[摘 要] 高校招生制度是高校招生目的、方針政策和實(shí)施辦法等的總稱，是保證高等教育公平公正的重要前提。中國(guó)考試錄取制度有悠久的歷史，改革開放后的高校招生錄取工作取得了很大成績(jī)，但也有不盡如人意的地方。除了時(shí)有發(fā)生的舞弊現(xiàn)象外，招生制度本身也存在一些弊端，高教資源沒有得到充分利用。英國(guó)高校招生有其獨(dú)到之處，能比較公平、最大限度地發(fā)揮高等教育資源，避免浪費(fèi)。
　　[關(guān)鍵詞] 招生制度 大學(xué)招生服務(wù)局 錄取 調(diào)劑錄取 補(bǔ)錄
　　
　　新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2004年中國(guó)高校招生人數(shù)達(dá)到447萬，在校人數(shù)達(dá)到1 333萬，為中國(guó)發(fā)展提供了智力支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。但中國(guó)的高等教育還存在一些不足，特別是在招生制度方面還存在一些弊端，比如學(xué)生高考成績(jī)很理想，也申請(qǐng)了好大學(xué)，但由于缺乏對(duì)招生制度的了解，報(bào)考同一學(xué)?；蛲粚I(yè)的人數(shù)過多，考生不僅沒有被第一志愿院校錄取，也失去了入第二志愿院校的機(jī)會(huì)，一般只能到更低等級(jí)的學(xué)校就讀了。這對(duì)學(xué)生是一種不公正待遇，對(duì)學(xué)校是一種損失，對(duì)目前還是稀缺資源的中國(guó)高等教育也是一種浪費(fèi)。
　　英國(guó)高校招生服務(wù)局的做法就避免了這種弊端。本文擬就英國(guó)高校招生制度和方法加以介紹，希望能給中國(guó)高校招生改革提供某些借鑒。
　　
　　一、英國(guó)高校招生服務(wù)局產(chǎn)生背景及發(fā)展歷程
　　
　　英國(guó)高校入學(xué)采用證書制形式，學(xué)生通過高中畢業(yè)會(huì)考，獲得畢業(yè)資格證書，同時(shí)也基本獲得進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的資格。
　　英國(guó)高校原來的招生辦法與西方其他國(guó)家相似，即由學(xué)校自行負(fù)責(zé)招生工作。其最突出的弊端是學(xué)生多家聯(lián)系，被多所學(xué)校錄取，但入學(xué)時(shí)只能就讀一所院校，導(dǎo)致部分學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重缺額的現(xiàn)象；有時(shí)學(xué)校會(huì)采取超額發(fā)放錄取通知書的做法，結(jié)果出現(xiàn)開學(xué)后學(xué)生集中涌向某一所院校的情況，超出了學(xué)校的接受能力，不利于充分發(fā)揮高等教育資源。
　　為解決這一問題，1961年英國(guó)成立大學(xué)中央招生委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)大學(xué)入學(xué)事宜。大學(xué)中央招生委員會(huì)主要針對(duì)18~30歲階段的學(xué)生。英國(guó)除了大學(xué)外，還有多科學(xué)院，主要是面向成人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)教育。多科學(xué)院的錄取工作同大學(xué)一樣也存在著弊端，因此1984年英國(guó)成立了多科學(xué)院招生服務(wù)局，以協(xié)調(diào)多科學(xué)院的招生工作。申請(qǐng)時(shí)，學(xué)生不必準(zhǔn)備多份材料，只需提交一份材料即可；學(xué)校也能提前知曉入學(xué)人數(shù)，不必?fù)?dān)心入學(xué)人數(shù)不夠，或發(fā)放錄取通知書過多的現(xiàn)象。這種做法對(duì)學(xué)生和學(xué)校都有好處。
　　1991年，英國(guó)政府發(fā)布教育白皮書，題為《一種新框架的高等教育》（Higher Education：A New Framework）。1992年，英國(guó)通過《高等教育法》，多科學(xué)院紛紛升格為大學(xué)，多科學(xué)院招生服務(wù)局失去了單獨(dú)存在的必要。為適應(yīng)新的形勢(shì)，大學(xué)中央招生委員會(huì)與多科學(xué)院招生服務(wù)局于1993年合并，并更名為高校招生服務(wù)局（University and College Admission Service），專門負(fù)責(zé)英國(guó)高校的本科和?？普猩ぷ鳌?997年，英國(guó)高校招生服務(wù)局又合并了專門負(fù)責(zé)藝術(shù)與設(shè)計(jì)教育方面招生工作的藝術(shù)設(shè)計(jì)招生部。這就是英國(guó)高校招生服務(wù)局的產(chǎn)生與發(fā)展。
　　
　　二、英國(guó)高校招生服務(wù)局的功能及與高校的關(guān)系
　　
　　英國(guó)高校招生服務(wù)局由英國(guó)政府出資成立，代表英國(guó)320多家高等院校（110多家大學(xué)，其余為高等繼續(xù)教育學(xué)院），統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理全日制學(xué)士學(xué)位課程和國(guó)家高等教育證書等課程的入學(xué)申請(qǐng)工作。
　　英國(guó)高校招生服務(wù)局是英國(guó)政府和高等院校認(rèn)可的全權(quán)代理英國(guó)大學(xué)和學(xué)院招生的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，與英國(guó)高校關(guān)系密切，同大學(xué)校長(zhǎng)、招辦主任、教務(wù)長(zhǎng)、招生事務(wù)官員及國(guó)際事務(wù)辦公室官員保持經(jīng)常聯(lián)系。實(shí)際上，英國(guó)高校招生服務(wù)局理事會(huì)成員是由英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)、院長(zhǎng)常委會(huì)和學(xué)院協(xié)會(huì)提名的。
　　英國(guó)高校招生服務(wù)局是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不收服務(wù)費(fèi)，只收少量的運(yùn)作成本費(fèi)。英國(guó)高校招生服務(wù)局本身不參與學(xué)校的錄取，而主要是為了傳播英國(guó)高等學(xué)校招生的信息，審理學(xué)生材料，以便減輕學(xué)生和學(xué)校的工作負(fù)擔(dān)。各高校把自己下一年度的招生信息提前提供給英國(guó)高校招生服務(wù)局，由其編寫招生指南，免費(fèi)向?qū)W校、學(xué)生和家長(zhǎng)發(fā)放。該指南是學(xué)生報(bào)讀大學(xué)填寫申請(qǐng)表的必備工具書，它包括對(duì)英國(guó)高校招生服務(wù)局操作機(jī)制和方式的解釋，囊括學(xué)校與專業(yè)的名稱和代碼，但不含課程的具體設(shè)置、招收名額、入學(xué)要求等其他信息。
　　鑒于英國(guó)高校招生服務(wù)局不是政府機(jī)構(gòu)，是否委托它進(jìn)行招生均由學(xué)校自行決定，不過所有委托它進(jìn)行本專科招生服務(wù)的學(xué)校不得自行招生。
　　英國(guó)高校招生服務(wù)局還與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)及高校合作，編輯出版各類服務(wù)于學(xué)生報(bào)讀高校以及高校挑選學(xué)生的指導(dǎo)和參考書刊。其中最重要的包括：《大學(xué)與學(xué)院招生：官方指導(dǎo)書》，《招生年度報(bào)告》，《招生情況年度統(tǒng)計(jì)》，《英國(guó)高校入學(xué)資格》和《國(guó)際高校入學(xué)資格》等。同時(shí)還積極參加教育展覽等活動(dòng)以擴(kuò)大影響。所有申請(qǐng)攻讀本科或?qū)？茖W(xué)校的學(xué)生，不論英國(guó)本土還是海外學(xué)生，均需通過高校招生服務(wù)局來申請(qǐng)。
　　
　　三、英國(guó)高校招生服務(wù)局的工作程序
　　
　　英國(guó)高校招生服務(wù)局的各種服務(wù)都力爭(zhēng)最大限度地提前，以便讓學(xué)生有盡可能充裕的時(shí)間醞釀和準(zhǔn)備。因?yàn)橛?guó)高校招生服務(wù)局擔(dān)負(fù)了本來由學(xué)生和學(xué)校承擔(dān)的大量工作，從而減輕了他們的工作量，方便了學(xué)生和學(xué)校。
　　隨著技術(shù)的發(fā)展，英國(guó)高校招生服務(wù)局專門設(shè)計(jì)了申請(qǐng)軟件，用于網(wǎng)上申請(qǐng)。目前采用網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)的學(xué)生越來越多。通過網(wǎng)上申請(qǐng)，24小時(shí)便可審理完畢，而傳統(tǒng)的紙介申請(qǐng)需要3周時(shí)間來處理。一旦錄取，英國(guó)高校招生服務(wù)局會(huì)專函通知學(xué)生面試時(shí)間及學(xué)校開放日安排。網(wǎng)上申請(qǐng)的最大便利是學(xué)生可隨時(shí)了解學(xué)校和專業(yè)的招生情況，知曉名額是否已滿，避免撞車現(xiàn)象。
　　學(xué)生通過英國(guó)高校招生服務(wù)局申請(qǐng)英國(guó)大學(xué)，一次最多可以申請(qǐng)5所學(xué)校（不過費(fèi)用不同，申請(qǐng)一所學(xué)校的只需要繳納5英鎊的申請(qǐng)費(fèi)，申請(qǐng)超過1所學(xué)校的需要繳納15英鎊。每成功錄取1名學(xué)生，學(xué)校需向英國(guó)高校招生服務(wù)局支付17英鎊）。英國(guó)高校招生服務(wù)局根據(jù)學(xué)生志愿與相關(guān)學(xué)校聯(lián)系，學(xué)生可能會(huì)被5所大學(xué)同時(shí)錄取，由學(xué)生最后決定入哪所學(xué)校，并通知學(xué)校，學(xué)校再通知英國(guó)高校招生服務(wù)局，由其向?qū)W生發(fā)放錄取通知書。對(duì)于1月15日前申請(qǐng)的學(xué)生，高校會(huì)在5月9日前做出以下決定：無條件錄?。锤鶕?jù)以往成績(jī)，學(xué)校決定錄取，而不論隨后的高級(jí)水平考試情況如何），有條件錄?。▽W(xué)生已有的部分成績(jī)達(dá)到了學(xué)校的要求，其他科目也極有可能達(dá)到要求，學(xué)校會(huì)在錄取通知書中附加下列類似條件：學(xué)生其他科目在高級(jí)水平考試中達(dá)到要求即可被高校接受）或不予錄取。學(xué)生當(dāng)然不可能同時(shí)到5所大學(xué)就讀，為避免資源浪費(fèi)，英國(guó)高校招生服務(wù)局規(guī)定，學(xué)生只能在發(fā)錄取函的學(xué)校中（一般為有條件錄?。┻x定兩所院校，一所為定選，一所為備選。學(xué)生需要自行確認(rèn)，并在規(guī)定日期前將接受錄取確認(rèn)函郵寄給英國(guó)高校招生服務(wù)局。一般情況下，多數(shù)學(xué)生都是有條件錄取，高校決定錄取某位學(xué)生，附加條件是在高級(jí)水平考試（A-Level）成績(jī)結(jié)果公布，學(xué)生成績(jī)符合要求，則自動(dòng)被志愿院校錄取。需要指出的是，一旦學(xué)生確認(rèn)某校為首選，學(xué)生就不能更改選擇，除非退出當(dāng)年的申請(qǐng)。
　　英國(guó)高校招生服務(wù)局整個(gè)招生過程分為三個(gè)階段：正常錄取階段、調(diào)劑錄取階段和補(bǔ)錄階段。
　　正常錄取階段：英國(guó)高校申請(qǐng)截止日期一般為1月15日（牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)和部分專業(yè)，如醫(yī)學(xué)、牙科學(xué)、獸醫(yī)學(xué)等截止日期為上一年的10月15日；部分藝術(shù)和設(shè)計(jì)專業(yè)的截至日期為當(dāng)年3月24日）。
　　
　　申請(qǐng)表填報(bào)完畢提交給英國(guó)高校招生服務(wù)局后，英國(guó)高校招生服務(wù)局會(huì)給學(xué)生復(fù)函，告之其英國(guó)高校招生服務(wù)局網(wǎng)上系統(tǒng)用戶名及密碼。學(xué)生可以憑此跟蹤錄取情況。除此之外，學(xué)生不用操心其他事情，可以專心準(zhǔn)備參加考試了。英國(guó)沒有全國(guó)統(tǒng)一考試。在英格蘭，主要由三家考試機(jī)構(gòu)提供考試服務(wù)（OCR、AQA、EDEXCELL），學(xué)校和學(xué)生可自行選擇考試機(jī)構(gòu)，甚至有的中學(xué)部分科目選擇一家考試機(jī)構(gòu)，另外一些科目選擇另一家考試機(jī)構(gòu)，而且這種現(xiàn)象在英國(guó)中學(xué)并不少見。
　　2006年考試時(shí)間從5月12日起到7月1日止，成績(jī)公布時(shí)間為8月15日（蘇格蘭地區(qū)成績(jī)公布時(shí)間為8月9日）。不論什么情況，所有符合條件的學(xué)生最遲在9月1日都會(huì)收到補(bǔ)錄申請(qǐng)表。
　　學(xué)生在這一階段被錄取（不論是無條件錄取還是有條件錄?。┚鶎僬ｄ浫?。2004年，英國(guó)有317 496名學(xué)生在這一階段被錄取，約占被錄取總數(shù)的84％。這一階段未被錄取的學(xué)生就需要進(jìn)入調(diào)劑錄取階段。
　　調(diào)劑錄取階段：如果學(xué)生未被所報(bào)5所院校中的任何一所院校錄取，就會(huì)進(jìn)入調(diào)劑錄取階段。2004年有1萬名學(xué)生通過調(diào)劑錄取階段進(jìn)入英國(guó)高校學(xué)習(xí)。未被錄取的學(xué)生會(huì)收到英國(guó)高校招生服務(wù)局郵寄的調(diào)劑錄取申請(qǐng)表，繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)盒！＿@一階段從3月中旬持續(xù)到6月底。招生未滿額的高校會(huì)把空缺專業(yè)在英國(guó)高校招生服務(wù)局網(wǎng)站上公布，供學(xué)生選擇。學(xué)生可通過調(diào)劑錄取系統(tǒng)申請(qǐng)專業(yè)和院校。2004年有2 621名學(xué)生通過調(diào)劑錄取進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，約占被錄取總數(shù)的0.69%。
　　補(bǔ)錄階段：補(bǔ)錄是英國(guó)高考招生制度的又一個(gè)特色。由于英國(guó)采取先報(bào)志愿，后出成績(jī)的方法，因此每年都會(huì)由于臨場(chǎng)發(fā)揮等原因而導(dǎo)致很多學(xué)生無法就讀志愿院校。與此同時(shí)，部分院校沒有完成招生計(jì)劃。為避免資源浪費(fèi)、促進(jìn)學(xué)生選擇合適專業(yè)和學(xué)校，英國(guó)采用補(bǔ)錄辦法。2004年，英國(guó)有34 862名學(xué)生通過補(bǔ)錄進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，約占總錄取數(shù)的9.2%。
　　進(jìn)入補(bǔ)錄階段的學(xué)生必須符合以下條件：
　　未退出英國(guó)高校招生服務(wù)局招生系統(tǒng)；未獲得大學(xué)的錄??；未達(dá)到有條件錄取的標(biāo)準(zhǔn)；已被錄取但改變主意，不接受錄取；申請(qǐng)過晚（6月30日以后才提出申請(qǐng)）。只有這些學(xué)生才有資格進(jìn)入補(bǔ)錄程序。英國(guó)高校招生服務(wù)局通過檢索，自動(dòng)向這些學(xué)生發(fā)放補(bǔ)錄申請(qǐng)表，學(xué)生需記住英國(guó)高校招生服務(wù)局申請(qǐng)?zhí)柤把a(bǔ)錄號(hào)，以便隨時(shí)使用。
　　英國(guó)高校招生服務(wù)局會(huì)在8月中旬至9月底，在自己的網(wǎng)站和相關(guān)媒體公布未招滿學(xué)生的學(xué)校及專業(yè)，并開通交互式課程查詢系統(tǒng)。不論什么情況，所有符合條件的學(xué)生最遲在9月1日都會(huì)收到補(bǔ)錄申請(qǐng)表。
　　與正常錄取階段不同，進(jìn)入補(bǔ)錄階段的學(xué)生只能逐校申請(qǐng)。學(xué)生根據(jù)自己的興趣與意愿同相關(guān)院校聯(lián)系入學(xué)事宜，學(xué)校一般都會(huì)設(shè)專線或?qū)ｉT的電子信箱處理補(bǔ)錄階段的申請(qǐng)。如果學(xué)校認(rèn)為學(xué)生符合入學(xué)條件，會(huì)要求學(xué)生提交補(bǔ)錄申請(qǐng)表和回郵信封。若審核合格，學(xué)校將通知學(xué)生或英國(guó)高校招生服務(wù)局，只要學(xué)生確認(rèn)接受，英國(guó)高校招生服務(wù)局就會(huì)發(fā)放確認(rèn)函。如果學(xué)校認(rèn)為學(xué)生不合格，就會(huì)把補(bǔ)錄申請(qǐng)表退給學(xué)生本人，學(xué)生可繼續(xù)向下一所學(xué)校申請(qǐng)。補(bǔ)錄一直持續(xù)到秋季高校開學(xué)為止。
　　補(bǔ)錄不僅僅是針對(duì)成績(jī)未達(dá)到原申請(qǐng)?jiān)盒Ｒ蟮膶W(xué)生，部分已被大學(xué)錄取，但對(duì)所選專業(yè)不太滿意的學(xué)生，也可以拒絕接受原錄取，進(jìn)入補(bǔ)錄程序?qū)ふ依硐雽I(yè)。
　　概括地講，英國(guó)高校的本科?？其浫⊥ㄖ獣?，原則上由學(xué)校通知英國(guó)高校招生服務(wù)局，然后由英國(guó)高校招生服務(wù)局按統(tǒng)一格式向?qū)W生發(fā)放錄取通知書。
　　
　　四、結(jié) 語
　　
　　英國(guó)大學(xué)招生服務(wù)局采取多種形式促進(jìn)英國(guó)高等教育資源的充分利用，其突出特點(diǎn)如下：
　　首先，由于學(xué)生可同時(shí)申請(qǐng)5所院校，而高校又是同時(shí)、分別錄取的，因此可以最大限度保證學(xué)生第一志愿落空后能被第二志愿院校錄取。例如，除了牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)不能同時(shí)申請(qǐng)外，學(xué)生可申請(qǐng)牛津或劍橋中的一所，并同時(shí)申請(qǐng)帝國(guó)理工學(xué)院、倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院等。該學(xué)生可能會(huì)被所有學(xué)校拒絕，可能會(huì)被三所學(xué)校同時(shí)錄取，也可能被其中兩所院校錄取。不論怎樣，不會(huì)發(fā)生由于申請(qǐng)材料在劍橋大學(xué)審核而錯(cuò)過申報(bào)帝國(guó)理工學(xué)院的機(jī)會(huì)。在中國(guó)，申請(qǐng)清華大學(xué)或申請(qǐng)北京大學(xué)就等于失去了同時(shí)申請(qǐng)北京郵電大學(xué)等一類院校的機(jī)會(huì)。英國(guó)高校招生服務(wù)局可同時(shí)向5所院校投遞學(xué)生的申請(qǐng)材料，而這5所學(xué)?；ハ嗖恢缹W(xué)生是否申請(qǐng)其他學(xué)校，甚至是不同學(xué)校的不同專業(yè)，這種做法避免了學(xué)生檔案在一所院校而影響其他學(xué)校審核錄取的弊端。
　　其次，由于英國(guó)高校招生服務(wù)局作為中介只負(fù)責(zé)與學(xué)生志愿學(xué)校的聯(lián)系，不介入錄取決定；這既保障了學(xué)校的自主權(quán)，又制約了高校和英國(guó)高校招生服務(wù)局雙方工作人員可能存在的舞弊傾向。2004年英國(guó)高校招生服務(wù)局共處理了約48.6萬名學(xué)生的申請(qǐng)，錄取近38萬名學(xué)生，被認(rèn)為是全英最優(yōu)秀的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校招生服務(wù)局規(guī)則公平、操作透明，曾先后三次被授予英國(guó)社會(huì)服務(wù)特許獎(jiǎng)?wù)?。迄今英?guó)共有1 000余家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)服務(wù)特許獎(jiǎng)?wù)?，但獲得三次的機(jī)構(gòu)不到20家。由此可見，英國(guó)高校招生服務(wù)局的服務(wù)得到了廣泛認(rèn)可，是有效的。
　　總之，英國(guó)高校本?？普猩掷m(xù)時(shí)間長(zhǎng)，周期在10個(gè)月左右。由于著手早，錄取方法得當(dāng)，采用正常錄取、調(diào)劑錄取和補(bǔ)錄三個(gè)階段的方法基本保證了高校能錄取到合適的學(xué)生，學(xué)生能上滿意的院校和專業(yè)。高等教育資源得到了充分利用，學(xué)校學(xué)生的負(fù)擔(dān)也得到有效緩解，這些都是中國(guó)高校招生制度值得借鑒的地方。
　　
　　參考資料
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　　2 陳曉云.中外高校招生制度比較與研究.比較教育研究，2003（4）
　　3 http://www.ucas.ac.uk
　　4 http://www.timesonline.co.uk
　　5 http://www.guardian.co.uk
　　6 UCAS: International Qualifications for Entry to Higher Educat