黃明健

摘 要：由于世界主要國(guó)家環(huán)境立法目的的不同，環(huán)境立法中存在“目的一元論”與“目的二元論”的沖突，我們應(yīng)反對(duì)狹隘的人類中心主義思想的環(huán)境立法目的一元論、拋棄同時(shí)追求多項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)的環(huán)境立法目的二元論，要明確保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體的價(jià)值才是當(dāng)代環(huán)境立法的惟一目的。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境法； 立法目的；目的一元論；目的二元論

中圖分類號(hào)：DF 468

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Aお

引言

所謂目的是指想要達(dá)到的境地或想要得到的結(jié)果。法律目的是立法者對(duì)法律所要追求的價(jià)值的最直接、最明確的表達(dá)，它反映了法律發(fā)展的程度。世界各國(guó)的立法都對(duì)法律目的予以較高的重視，并大多在立法中用法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)。所謂立法是“指政府機(jī)關(guān)經(jīng)由審慎思考而進(jìn)行的創(chuàng)制法律法令的活動(dòng)”^［1］。而環(huán)境立法的目的，是指立法者在環(huán)境法理念的指導(dǎo)下，根據(jù)其對(duì)環(huán)境法的功能的需求，從可供選擇的法律價(jià)值體系中為環(huán)境法設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)，是國(guó)家制定或認(rèn)可環(huán)境法律時(shí)所希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果。環(huán)境法的立法目的決定著整個(gè)環(huán)境法的指導(dǎo)思想、環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象，也決定著環(huán)境法的適用效能。環(huán)境立法目的直接表達(dá)立法者對(duì)環(huán)境法所要追求的價(jià)值目標(biāo)，反映了環(huán)境法的發(fā)展程度和人類對(duì)于自然的態(tài)度。因此，世界各國(guó)在環(huán)境立法中都高度重視環(huán)境法目的的規(guī)定，不僅在環(huán)境基本法中表達(dá)清楚，而且在環(huán)境單項(xiàng)法規(guī)中也明確規(guī)定。本文擬通過(guò)比較研究的方法，試圖探求現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)環(huán)境立法的真正目的。

一、世界主要國(guó)家環(huán)境立法目的之比較

（一）各國(guó)環(huán)境立法目的概覽

1泵攔

1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》(National Environmental Policy Act of 1969)是聯(lián)邦國(guó)會(huì)第一部反映美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策以保證環(huán)境質(zhì)量的重要立法，它在美國(guó)環(huán)境資源法體系中具有最高的基本法地位?！秶?guó)家環(huán)境政策法》開(kāi)宗明義地規(guī)定：“本法的目的在于：宣示國(guó)家政策，促進(jìn)人類與環(huán)境之間的充分和諧；努力提倡防止或者減少對(duì)環(huán)境與自然生命物的傷害，增進(jìn)人類的健康與福利；充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對(duì)國(guó)家的重要性；設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。”宣布美國(guó)的環(huán)境政策是：“聯(lián)邦政府將與各州、地方政府以及相關(guān)公共和私人團(tuán)體合作采取一起切實(shí)可行的手段和措施，包括財(cái)政和技術(shù)的援助，發(fā)展和增進(jìn)一般福利，創(chuàng)造和保持人類與自然得以共處與和諧中生存的各種條件，滿足當(dāng)代國(guó)民及其子孫后代對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及其他方面的要求?！痹摲ǖ?條將環(huán)境立法目的規(guī)定為：（1）履行每一代人作為子孫后代的環(huán)境保管人的責(zé)任；（2）保證為全體國(guó)民創(chuàng)造安全、健康、富有生命力并符合美學(xué)和文化上的優(yōu)美多姿的環(huán)境；（3）最大限度地合理利用環(huán)境，不得使其惡化或者對(duì)健康和安全造成危害，或者引起其他不良的和不應(yīng)有的后果；（4）維護(hù)美國(guó)歷史、文化和自然等方面的重要國(guó)家遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為個(gè)人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境；（5）謀求人口與資源的利用達(dá)到平衡，以便人們享受高度的生活水準(zhǔn)和廣泛的舒適生活；（6）提高可更新資源的質(zhì)量，使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。

2奔幽么螵

加拿大的環(huán)境立法開(kāi)始于20世紀(jì)60年代末，其早期環(huán)境立法與其他許多國(guó)家一樣偏重于通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理環(huán)境問(wèn)題，1988年頒布了一部比較全面的綜合性的《加拿大環(huán)境保護(hù)法》，成為聯(lián)邦最主要的一部環(huán)境法，該法內(nèi)容廣泛，包括大氣和水質(zhì)量管理、有毒物質(zhì)控制、海洋傾廢管理、國(guó)際大氣污染控制、省與省之間的污染控制協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督等。1999年9月國(guó)會(huì)新修訂通過(guò)的1999年《加拿大環(huán)境保護(hù)法》（Canadian Environmental Protection Act,1999）增加了許多內(nèi)容，將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、污染防止、保護(hù)環(huán)境和人類健康等作為新的重點(diǎn)。該法的副標(biāo)題為：“一部以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的，關(guān)于預(yù)防污染和保護(hù)環(huán)境以及人類健康的法律”。立法者同時(shí)宣告“保護(hù)環(huán)境是加拿大人民福利的基礎(chǔ)，本法的首要目的是以污染預(yù)防促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！?sup>［2］

3比氈驚

日本素有“公害列島”之稱，20世紀(jì)50年代初開(kāi)始的震驚世界的四大公害事件直接促使了日本始自50年代后期的環(huán)境保護(hù)立法，并于1967年頒布了《公害對(duì)策基本法》作為環(huán)境保護(hù)的基本法，1972年頒布了《自然環(huán)境保全法》,1993年11月19日頒布了新的《環(huán)境基本法》；同時(shí)廢止了原有的《公害對(duì)策基本法》，并建立了分為：污染控制、公害救濟(jì)、公害事業(yè)和自然資源保護(hù)四大類100多部的環(huán)境法律法規(guī)，其中包括實(shí)體法和程序法，門類齊全、可操作性較強(qiáng)。1993年日本《環(huán)境基本法》第1條：“本法的目的，是通過(guò)制定環(huán)境保護(hù)的基本理念，明確國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企（事）業(yè)者以及國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定構(gòu)成環(huán)境保護(hù)政策的根本事項(xiàng)，綜合而有計(jì)劃地推進(jìn)環(huán)境保全對(duì)策，在確?，F(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)民享有健康的文化生活的同時(shí)，為造福人類做出貢獻(xiàn)?！?sup>［3］

4焙國(guó)

1990年韓國(guó)《環(huán)境政策基本法》在第2條對(duì)立法的目的作了如下規(guī)定：“鑒于環(huán)境質(zhì)量及其保持，保護(hù)舒適的環(huán)境并且維持人類與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和平衡，是國(guó)民享有健康、文化的生活以及國(guó)土保持與國(guó)家持續(xù)發(fā)展所必不可少的要素，國(guó)家、地方、企業(yè)和國(guó)民應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)和促使環(huán)境的良好狀態(tài)。在從事利用環(huán)境的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保持予以優(yōu)先的考慮。在當(dāng)代國(guó)民能夠廣泛享受環(huán)境恩惠的同時(shí)，使后代能得以繼承。”^［4］

5狽ü

1998年法國(guó)《環(huán)境法典》第110?1條將廣泛的環(huán)境要素列入“共同財(cái)富”的范疇，即“在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)的空間、物產(chǎn)資源、自然環(huán)境、景點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)、空氣質(zhì)量以及多種多樣的，并且保持相互間平衡的所有動(dòng)植物種群均屬于全國(guó)人民的共同財(cái)富”。該條文將環(huán)境立法目的規(guī)定為：“對(duì)國(guó)家共同財(cái)富的妥善保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、修繕恢復(fù)及良好管理關(guān)系到全國(guó)人民的共同利益，既可以滿足當(dāng)代人們對(duì)身體健康及社會(huì)發(fā)展的需要，也不危害未來(lái)的社會(huì)發(fā)展和人們的需求，即有助于促進(jìn)國(guó)家持續(xù)發(fā)展?！?/p>

6鋇鹿

德國(guó)非常重視保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡。 德國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法相當(dāng)完備、具體和嚴(yán)格，收效十分明顯，環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范所涉及的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。在1993年德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)布的《環(huán)境法典》草案第1條第（1）對(duì)立法目的作了這樣的規(guī)定：“為了環(huán)境的持久安全，法律的保護(hù)目標(biāo)是：一、生物圈的生存能力和效率，以及二、其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護(hù)的措施是為了人類的健康和健全?！?sup>［4］284-285

7鋇ぢ螵

1991年丹麥大氣《環(huán)境保護(hù)法》第1條對(duì)立法目的作了這樣的規(guī)定：“（一）為促進(jìn)對(duì)丹麥自然和環(huán)境的保護(hù)，為人類生活環(huán)境和動(dòng)植物群的保護(hù)提供穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展條件，特制定本法。（二）本法的目標(biāo)為：（1）防治空氣、水、土壤和底土污染以及振動(dòng)和噪音造成的滋擾；（2）基于對(duì)人類和環(huán)境有重大意義的衛(wèi)生考慮制定規(guī)章；（3）減少原材料和其他資源的使用和消耗；（4）推廣使用清潔技術(shù)；（5）提高回收利用，減少有關(guān)廢棄物處理的問(wèn)題?！?sup>［5］

8倍礪匏

2002年俄羅斯的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的任務(wù)是“確立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家政策的法律基礎(chǔ)，以保證平衡地解決各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，保持良好的環(huán)境、生物多樣性和自然資源”，其立法目的是“滿足當(dāng)代人和未來(lái)世世代代的需要，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律秩序和保障生態(tài)安全”^［6］。

9敝泄

中國(guó)自從1979年制定第一部環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來(lái)，環(huán)境立法的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的歷程，而這段時(shí)間正是全球環(huán)境保護(hù)理念的形成和發(fā)展時(shí)期。在1979年制定的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的立法目的規(guī)定是：“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)，是保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！钡?989年，中國(guó)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法（試行）》作了修改，在新的《環(huán)境保護(hù)法》第1條對(duì)立法目的的修改規(guī)定是：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”由此可見(jiàn)，新法對(duì)舊法的修改實(shí)際上只是在文字上作了壓縮，而原來(lái)確定的環(huán)境法的任務(wù)和目的并沒(méi)有改變。

（二）比較分析

環(huán)境法的立法目的深受一定時(shí)期的環(huán)境保護(hù)理念的影響。從以上主要國(guó)家環(huán)境法目的的比較分析來(lái)看，美國(guó)環(huán)境立法目標(biāo)雖然是在1969年提出來(lái)的，但是在今天仍不失其目的的先進(jìn)性以及立法的合目的性，這與美國(guó)自然保護(hù)理念（現(xiàn)代環(huán)境倫理的發(fā)祥地）的文化和思想以及自由、民主的法律和政治背景有著深刻的聯(lián)系，同時(shí)也與美國(guó)高度發(fā)達(dá)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)密不可分。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》的目的規(guī)定涵蓋了世代間的衡平、保護(hù)人類健康和環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、正確調(diào)整人與自然關(guān)系等幾個(gè)方面，其內(nèi)容至今仍保持先進(jìn)性，對(duì)后來(lái)世界各國(guó)的環(huán)境基本法的制定樹(shù)立了一個(gè)基本的立法模式。當(dāng)然，由于受到立法時(shí)代的限制，那時(shí)還沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)在這樣嚴(yán)重的全球環(huán)境問(wèn)題，因此美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》明顯的缺陷就是在立法目標(biāo)上只考慮了美國(guó)國(guó)民的利益，忽視了從全球生態(tài)系統(tǒng)的角度樹(shù)立環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的理念，違背了現(xiàn)代環(huán)境倫理的要求^{［4］285-286}。

通過(guò)加拿大政府的長(zhǎng)期工作，加上加拿大民間環(huán)保人士的不懈努力，1999年《加拿大環(huán)境保護(hù)法》增加了污染預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、消除生物多樣性危險(xiǎn)原則、政府合作原則和充分考慮土著人的傳統(tǒng)知識(shí)原則等指導(dǎo)原則。這既表明了加拿大環(huán)境立法的最新發(fā)展水平，同時(shí)也表明了加拿大環(huán)境保護(hù)立法是全世界為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而作出的不懈努力的一部分。1999年《加拿大環(huán)境保護(hù)法》是世界上最先進(jìn)的環(huán)境立法之一，代表了環(huán)境保護(hù)立法的世界先進(jìn)水平，其內(nèi)容有很多可資借鑒之處，非常值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)^{［2］237-238}

對(duì)日本和韓國(guó)的環(huán)境基本法立法進(jìn)行全面考察，我們可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是學(xué)習(xí)西方成功的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)國(guó)家的環(huán)境立法在目的規(guī)定上也體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境理念的基本要求。雖然在這兩個(gè)國(guó)家最初制定環(huán)境基本法時(shí)，其基本的立法目的只是防治、消除環(huán)境污染和公害，以保護(hù)人類的健康。尤其是日本的環(huán)境立法最初在本位上還是持“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的思想，或者說(shuō)對(duì)環(huán)境利益的考慮只是從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，但這種思想后來(lái)很快就得到了糾正，并且隨著對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高，日本在環(huán)境立法的目標(biāo)上對(duì)環(huán)境進(jìn)行全方位的保護(hù)。由于現(xiàn)行日本和韓國(guó)的環(huán)境基本法都制定于20世紀(jì)90年代，在立法的指導(dǎo)思想方面已經(jīng)經(jīng)歷了從聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)人類環(huán)境倫理觀的轉(zhuǎn)變和順應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)思潮的歷史階段，所以它們都較好地在立法上融合了現(xiàn)代全球環(huán)境保護(hù)的理念，將可持續(xù)發(fā)展的思想也納入了環(huán)境法的目的之中^{［4］286-287}。

法國(guó)、德國(guó)和丹麥都是具有法治傳統(tǒng)的歐洲國(guó)家，它們與歐盟其他國(guó)家一樣，都能體現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的理念，將環(huán)境立法目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)生物圈以及環(huán)境的可持續(xù)利用能力，優(yōu)先考慮生態(tài)利益，強(qiáng)調(diào)保持、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，節(jié)約和合理利用自然資源，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一考慮，確保子孫后代的環(huán)境健康和完好等等。此外，歐盟其他國(guó)家也紛紛跟隨國(guó)際環(huán)境保護(hù)理念，修改本國(guó)環(huán)境法及其目標(biāo)。如：英國(guó)在1990年制定了《環(huán)境保護(hù)法》作為控制污染的綜合性法律；瑞典在1992年修改制定了新的《環(huán)境保護(hù)法》等。俄羅斯的《環(huán)境保護(hù)法》也能體現(xiàn)生態(tài)社會(huì)的時(shí)代精神，確保環(huán)境立法目的的先進(jìn)性。

而中國(guó)環(huán)境立法思想上存在明顯缺陷，一方面是由于對(duì)環(huán)境法理論研究不足，即在環(huán)境立法借鑒西方環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)時(shí)只從文字上學(xué)習(xí)而沒(méi)有從思想理念上研究；另一方面則是由于現(xiàn)代環(huán)境思想的發(fā)展對(duì)環(huán)境立法的影響比較大，當(dāng)中國(guó)的環(huán)境立法者在對(duì)國(guó)外環(huán)境立法作比較分析時(shí)，外國(guó)環(huán)境立法也正在從立法思想上發(fā)生著轉(zhuǎn)變，造成現(xiàn)行中國(guó)環(huán)境立法在思想理論上難以把握和緊隨時(shí)代特征。因此，將1989年的中國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)目的規(guī)定與同期世界主要國(guó)家環(huán)境立法對(duì)立法目的的規(guī)定進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境立法的目的規(guī)定在本質(zhì)上還停留在20世紀(jì)70年代的水平。其內(nèi)容反映了人類中心主義思想，體現(xiàn)的是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”、環(huán)境保護(hù)服務(wù)于“現(xiàn)代化建設(shè)”的傳統(tǒng)觀念，與現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)倫理觀相對(duì)立。也即環(huán)境立法在立法者的理念中僅僅是作為促進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種方法，是一種迫不得已的方法而已，或者說(shuō)它僅僅是一種淺層的環(huán)保主義。盡管環(huán)境法學(xué)界對(duì)這種規(guī)定依照現(xiàn)代環(huán)境觀念從理論上作了夸張的粉飾，但是在環(huán)境立法和實(shí)踐中所表現(xiàn)的事實(shí)確是與理論上的闡釋相背離的^［4］290法律的發(fā)展主要靠借鑒^［7］，要發(fā)展我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境立法的先進(jìn)理念，更新和確立我國(guó)環(huán)境立法的目的。

二、環(huán)境立法目的學(xué)說(shuō)的評(píng)析

環(huán)境法學(xué)界關(guān)于環(huán)境法的目的歷來(lái)有兩種不同的觀點(diǎn)，即所謂的目的一元論與目的二元論。目的一元論通常認(rèn)為，環(huán)境法僅僅應(yīng)該以保障人體健康為惟一的目的，突出人的利益，反映在國(guó)家立法上，有代表性的國(guó)家包括匈牙利和1970年的日本環(huán)境法。目的二元論則認(rèn)為，環(huán)境法的目的應(yīng)該是二元的或多元的，應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。環(huán)境法不僅應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人體的健康，也應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)今世界各國(guó)所修改和制定新的環(huán)境基本法和確立新的環(huán)境政策目標(biāo)來(lái)看，采用“目的二元論”者占多數(shù)，中國(guó)目前也是選擇目的二元論。

顯然，上述的“目的一元論”的環(huán)境立法只強(qiáng)調(diào)人的利益，認(rèn)為人類是萬(wàn)物之主，而忽視人以外的其他因素，這是一種狹隘的人類中心主義思想的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今生態(tài)社會(huì)環(huán)境思想發(fā)展的需要。那么“目的二元論”是否應(yīng)當(dāng)是最理想的選擇呢？

實(shí)際上，“目的二元論”是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾心態(tài)在環(huán)境法中的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面帶來(lái)了物質(zhì)財(cái)富的極大增長(zhǎng)，另一方面也帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)危機(jī)，為此人類用法律這一最強(qiáng)有力的社會(huì)控制手段試圖以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性矯正不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展行為。但提出限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然是不得人心的，而且?guī)缀跻彩请y以執(zhí)行下去的。最為明智的，莫過(guò)于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。這種魚(yú)與熊掌兼得的愿望寫(xiě)進(jìn)環(huán)境法的目的條款中，得到了更為普遍的認(rèn)可，似乎也是最為理想的立法模式。可是，當(dāng)我們進(jìn)一步去追問(wèn)它的實(shí)際效果時(shí)則不能不感到沮喪。在中國(guó)，情況更是不容半點(diǎn)樂(lè)觀，中國(guó)所有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都顯示出立法者對(duì)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障人體健康等多項(xiàng)目標(biāo)的追求，希望環(huán)境法能具備多種功能。在實(shí)踐中，由于環(huán)境法的立法目的中都表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，中國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員一旦遇到環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益相矛盾的情況，一般都會(huì)采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的選擇，這種選擇無(wú)疑是符合中國(guó)環(huán)境立法目的的要求的。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行限制，不僅會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)的種種障礙，而且也缺乏充分的法律依據(jù)^［8］。因此，“目的二元論”的環(huán)境立法其實(shí)質(zhì)也是人類中心主義思想的產(chǎn)物，而且主要體現(xiàn)的是“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的價(jià)值理念，突顯人類追求利益的最大化。

有的學(xué)者認(rèn)為：在傳統(tǒng)的人類中心主義環(huán)境倫理觀的影響下，環(huán)境立法的目的也是以人類為中心的，在立法上反映出“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”、“人類優(yōu)先”的思想^［9］。通過(guò)對(duì)環(huán)境立法目的的兩種學(xué)說(shuō)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境立法“目的一元論”與“目的二元論”的爭(zhēng)議仍然是人類中心主義思想的一種延伸，是在把自然當(dāng)成人類價(jià)值客體前提下的爭(zhēng)論。因此，這兩種學(xué)說(shuō)都不符合現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)環(huán)境法價(jià)值理念的要求，顯然存在明顯的缺陷。

三、環(huán)境立法目的的修正和確立

生態(tài)危機(jī)不是由自然生態(tài)環(huán)境本身變遷引起的，而是由人類不合理地改造自然界的實(shí)踐活動(dòng)導(dǎo)致的，人類是生態(tài)危機(jī)的始作俑者^［10］。無(wú)數(shù)的事實(shí)證明：環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和急劇惡化本身不僅是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)模式與生態(tài)環(huán)境相背離的產(chǎn)物，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求超越對(duì)生態(tài)價(jià)值的維護(hù)的結(jié)果，是物質(zhì)利益超越精神利益的結(jié)果。由于環(huán)境倫理要求維護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，維護(hù)人與自然關(guān)系的和諧共生，尊重生態(tài)環(huán)境價(jià)值和生態(tài)發(fā)展規(guī)律。因而，要解決環(huán)境問(wèn)題就必然要求改變?cè)械臓顩r，重新在尊重環(huán)境價(jià)值的基礎(chǔ)上調(diào)整人類的行為。因此，環(huán)境法的真正目的應(yīng)該是保持生態(tài)系統(tǒng)整體的價(jià)值，而不是保護(hù)這一整體中某一部分的價(jià)值，即使這一部分是人類，也不能例外，因?yàn)槿祟愐彩亲匀坏囊徊糠?，更不?yīng)該只限于是保護(hù)人類的某種或某幾種價(jià)值。

基于整體價(jià)值的環(huán)境法，在一定時(shí)期內(nèi)必然首先表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有不符合生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分進(jìn)行限制。要正視環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有內(nèi)部矛盾，采取回避的態(tài)度是無(wú)助于解決環(huán)境問(wèn)題的，而且會(huì)使得環(huán)境問(wèn)題繼續(xù)惡化，錯(cuò)過(guò)解決環(huán)境問(wèn)題的良機(jī)；因此，我們有必要對(duì)環(huán)境立法的目的進(jìn)行修正，應(yīng)該確立環(huán)境立法的惟一目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的整體價(jià)值，將生態(tài)價(jià)值作為環(huán)境法追求的目標(biāo)，去掉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表達(dá)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境的可持續(xù)乃是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)乃至人類社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并不矛盾，但這不足以成為在近期內(nèi)不存在矛盾的充足理由。在承認(rèn)矛盾的前提下，通過(guò)環(huán)境法律制度機(jī)制的制衡才是解決環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的良好戰(zhàn)略。

有機(jī)整體、共生進(jìn)化的生態(tài)世界觀要求我們對(duì)于每一個(gè)實(shí)在的個(gè)體都采取雙重的觀點(diǎn)?！懊恳粋€(gè)個(gè)體都是因?yàn)槲业木唧w的思想和體驗(yàn)而存在，但它也是作為它自己體驗(yàn)的中心而存在的?！薄叭祟悷o(wú)一例外都是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。萬(wàn)事萬(wàn)物都既是主體，又是客體，人類也不例外。二元論不包括在內(nèi)?！?sup>［11］我們認(rèn)為人類是自然的一部分，應(yīng)該放棄人類中心主義的狹隘觀念，把人類放進(jìn)自然界整體中去理解，承認(rèn)自然的其他部分盡管作為異于人類的存在，但并不是人類內(nèi)部相互關(guān)系的客體，而是與人類平等的自然的一部分。我們沒(méi)有理由認(rèn)為可以以人的體驗(yàn)替代其他個(gè)體的體驗(yàn)，以人的關(guān)系來(lái)替代其他個(gè)體之間、個(gè)體與自然之間的關(guān)系。因此，建立在新的環(huán)境倫理基礎(chǔ)上的環(huán)境法必須重新調(diào)整人與自然的關(guān)系，擯棄狹隘的人類中心主義思維和道德偏見(jiàn)，把人與自然的公平納入到法律追求的目的之中，使環(huán)境法能夠更具有價(jià)值合理性，既要反對(duì)狹隘的人類中心主義思想的環(huán)境立法目的一元論，也要拋棄同時(shí)追求多項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)的環(huán)境立法目的二元論，而是堅(jiān)持環(huán)境立法的惟一目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體的價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境法的生成必須有一個(gè)根源，這個(gè)根源正是黑格爾在《哲學(xué)史講演錄》中所指出的時(shí)代精神。當(dāng)代人類生存已經(jīng)跨進(jìn)全球化生態(tài)之境，并且由于近代以來(lái)科技革命的強(qiáng)勁推動(dòng)，物種霸權(quán)主義和絕對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)理性已成為基本的生存信念，整個(gè)人類生存與自然世界處于嚴(yán)重的分裂與對(duì)峙狀態(tài)，世界范圍內(nèi)的生態(tài)分裂已構(gòu)成了全球性生存危機(jī)之源，于是把人類推向了重建生態(tài)平衡之域，這些客觀因素要求當(dāng)代人類的時(shí)代精神應(yīng)該是生生不息的生態(tài)理性精神^［12］。“天地之大德曰生?！薄吧笔钦麄€(gè)宇宙天地發(fā)展、變化的基本規(guī)律。生生不息是聚散世界、萬(wàn)物、生命、人之存在氣象與靈光于一體并形成整體生態(tài)動(dòng)力之源。

整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)活的有機(jī)體。地球上的所有生物，可以被視為一個(gè)統(tǒng)一的生命體，能夠操縱地球的大氣層，使其適合整個(gè)生命體的需求，并且天生具有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)別生物成員的智慧和能量。在地球生命有機(jī)體中萬(wàn)物都是具有生命特質(zhì)的實(shí)體，人類是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是維持在一個(gè)非常精細(xì)的平衡上，人類行為必須十分謹(jǐn)慎，不要去破壞它，否則生態(tài)失衡會(huì)危及所有生命的安全。因此，只有將保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體的價(jià)值作為環(huán)境立法的惟一目的，才能體現(xiàn)當(dāng)今生態(tài)社會(huì)生生不息的時(shí)代精神，才能制定出良善、完備且適用高效的環(huán)境法來(lái)維護(hù)生態(tài)正義與生態(tài)安全，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。オお

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