徐豐果

摘 要：環(huán)境權是一項基本人權，無需許可，不能剝奪，不可讓渡，而環(huán)境開發(fā)利用權屬于一種財產(chǎn)性權利，通常需經(jīng)許可而取得，其行使須遵循特定程序，因此環(huán)境開發(fā)利用權不屬于環(huán)境權的內(nèi)容。由于后代人具有范圍和時間上的不確定性，不宜將后代人納入環(huán)境權的主體范圍，但視后代人環(huán)境權利為一種道德權利則是可取的。同時環(huán)境權利與環(huán)境義務在環(huán)境法律關系中的錯位以及權利與義務在主體間分配的不均衡性表明環(huán)境權不能既是權利又是義務，環(huán)境權主體并非環(huán)境權利和環(huán)境義務的統(tǒng)一體。

關鍵詞： 環(huán)境法；環(huán)境權；人權

中圖分類號：DF 468

文獻標識碼：Aお

環(huán)境法的發(fā)展過程，似乎也是權力限制權利，權力不斷擴張的過程。然而公共權力的介入和擴張在取得一些立竿見影式的效果之后，逐漸露出疲態(tài)；單純的管制在日益嚴峻的環(huán)境形勢面前，似乎已力不從心。于是人們終于想起在環(huán)境博弈中除了污染者和政府之外，還有那不應旁觀的一方，那就是民眾。環(huán)境權由此浮出水面，并逐漸走進環(huán)境法的核心圈。

環(huán)境權在成為環(huán)境法中的一個核心概念，然而似乎仍然是一個不太清晰的概念?；蛟S是因為作為一項新型權利，環(huán)境權提出的時間還不太長，各國法律實踐對其處理的方式也各異?？傊?，人們對環(huán)境權的定義與內(nèi)涵有著極為不同的認識，例如：（1）對環(huán)境權主體的認識不同；基于對主體認識不同等原因，出現(xiàn)了“綜合環(huán)境權論”、“狹義公民環(huán)境權論”、“廣義公民環(huán)境權論”、“人類環(huán)境權論”以及“調(diào)和論”。（王良海．環(huán)境權理論與思考［J］．，2005（5）：78－7．）（2）對環(huán)境權客體的認識不同；由于出現(xiàn)所謂“人類中心主義環(huán)境權”與“生態(tài)中心主義環(huán)境權”之爭，環(huán)境權的主體是否包括動物、非人類生命體甚至自然物乃是爭論的焦點，而主體范圍的不同將導致客體范圍的不同（例如“生態(tài)中心主義環(huán)境權”主張者認為動物是環(huán)境權主體之一，在此情形下人就成為環(huán)境權客體之一），因此這也可以看作是關于環(huán)境權的客體之爭。（3）對環(huán)境權內(nèi)容的認識不同^［1］；（4）對環(huán)境權性質(zhì)的認識不同等。關于環(huán)境權的性質(zhì)有四種學說，即人權說、人格權說、財產(chǎn)權說、人類權說。（呂忠梅．論公民環(huán)境權［J］．法學研究．1995，（6）：62－63．）另有關于環(huán)境權的性質(zhì)的六種主張：一認為環(huán)境權是一種人權；二認為環(huán)境權是一種精神美感權；三認為環(huán)境權是一種物權；四認為環(huán)境權是產(chǎn)權；五認為環(huán)境權是環(huán)境公眾參與權，六認為環(huán)境權是一種環(huán)境救濟權。（朱春玉．環(huán)境權范疇研究述評［J］．山西師范大學報：社會科學版）．2003（3）：64－67．）

盡管存在分歧，但是統(tǒng)觀起來，以下幾個方面的觀點還是獲得了學界多數(shù)的認可：（1）環(huán)境權包括享受和開發(fā)利用環(huán)境資源兩個方面，即良好環(huán)境權和開發(fā)利用環(huán)境資源權^{［2］［3］}；（2）環(huán)境權的主體包括后代人，即承認代際環(huán)境權；（3）環(huán)境權是權利和義務的統(tǒng)一，即環(huán)境權既是權利也是義務^［5］。

承認以上三點的環(huán)境權觀在我國學界居于主導地位，在此不妨稱之為“主流環(huán)境權觀”。主流環(huán)境權觀的以上觀點影響頗巨，其著眼于可持續(xù)發(fā)展、強調(diào)人們保護環(huán)境的義務之積極意義不容否認，而本文依據(jù)提出環(huán)境權的原本目的和出發(fā)點（注：例如提出環(huán)境權目的在于制約和阻止污染破壞環(huán)境的行為，制約和協(xié)助政府的環(huán)境管理活動，而開發(fā)利用環(huán)境資源的權利與此目的相關度不高，見后文分析。

），以有利于環(huán)境權從應有權利向法定權利和實有權利轉(zhuǎn)化為導向，提出有別于此的環(huán)境權觀，求證于大方。本文認為，作為一種法律權利的環(huán)境權是指人們有在適當?shù)沫h(huán)境中生活以及保護環(huán)境資源的權利，這一權利不包括開發(fā)利用環(huán)境資源這一方面的內(nèi)容，權利的主體不包含后代人在內(nèi)，環(huán)境權利和環(huán)境義務則是具有不同內(nèi)涵的兩個概念。

一、環(huán)境權的內(nèi)容

環(huán)境權包括兩個方面的內(nèi)容：一是人們在適當環(huán)境中生活的權利，二是人們保護環(huán)境資源的權利，可分別稱之為環(huán)境依存權和環(huán)境保護權。環(huán)境依存權是環(huán)境保護權的基礎，環(huán)境保護權是環(huán)境依存權的保障，兩者共同構(gòu)成了環(huán)境權的統(tǒng)一體。

（一） 環(huán)境依存權

關于環(huán)境依存權的表述在不同的法律文件中是有所不同的，例如1980年修訂的韓國《憲法》第33條規(guī)定：“國民有生活于清潔環(huán)境之權利……”；《葡萄牙憲法》第66條第1款規(guī)定：“全體公民都有權享受不損害其健康的生活條件……”；1995年修訂的《挪威憲法》第110b（1）條規(guī)定：“每一個人有權獲得一種有益于健康的和有益于自然條件的生產(chǎn)力和多樣性得到保護的環(huán)境”；1969年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“每一個人都應當享受健康的環(huán)境……”等等。關于“清潔”、“不損害其健康”、 “有益于健康”這類定語的確切含義，人們的理解并不相同?？紤]到憲法和環(huán)境基本法的原則性特點以及這些法律文件制定時環(huán)境權理論的有限影響力，使用這類語意不精準的定語是恰當?shù)模疫@種處理方式在今后較長時期內(nèi)應當仍將繼續(xù)被更多的立法者所采用。本文描述環(huán)境依存權所用的“適當”一詞，乃是指“不低于（達到或高于）特定標準”之意。所謂“特定標準”則是由各國家根據(jù)具體國情（經(jīng)濟發(fā)展水平、法律與文化狀況）在環(huán)境科學、生物學、醫(yī)學、生態(tài)學等學科研究成果的基礎上確定。因此，環(huán)境依存權應建立在特定的物質(zhì)生活條件基礎之上，而不能脫離一定的經(jīng)濟基礎而存在。由此可見，不同國家和地區(qū)環(huán)境依存權的具體內(nèi)容應該有所不同。

環(huán)境依存權容易被理解為是生存權。（注：有些學者認為環(huán)境權的核心是生存權，有些學者認為環(huán)境權是生存權的當代內(nèi)容；日本學者則從憲法中關于生存權的規(guī)定來推導環(huán)境權（呂忠梅．環(huán)境法［M］．北京：法律出版社，1997．116．徐顯明．生存權論［J］．中國社會科學，1992，（5）：47．轉(zhuǎn)引自：李艷芳．論環(huán)境權及其與生存權和發(fā)展權的關系［J］．中國人民大學學報，2000，（5）：99．）。）雖然環(huán)境依存權與生存權聯(lián)系密切，但是兩者并不相同。首先，環(huán)境依存權是生存權的基礎之一，沒有在適當環(huán)境中生活的權利則人的生存無從談起。其次，環(huán)境依存權有兩個層次，第一層次是生存，即生命健康的保持（相應的作為這一層次的權利之客體的環(huán)境只具有最低限度的，符合生存需要的質(zhì)量），第二層次是享受，即對優(yōu)美良好環(huán)境的精神需求（相應的作為這一層次的權利之客體的環(huán)境具有較高品質(zhì)，符合精神美感的需求），處于第二層次的環(huán)境依存權與生存權基本無涉。就一般情況而言，發(fā)展中國家更加關注發(fā)展權，因此發(fā)展中國家所承認的環(huán)境依存權尚多處于第一層次，而發(fā)達國家的發(fā)展壓力相對較小，因此發(fā)達國家所承認的環(huán)境依存權大多既包括第一層次，也包括第二層次。

（二） 環(huán)境保護權

環(huán)境保護權應該包括以下內(nèi)容：（1）獲取與環(huán)境有關的信息；（2）參與與環(huán)境有關的決策；（3）監(jiān)督、檢舉、控告、建議、請求救濟；（4）參加保護、改善生態(tài)環(huán)境的活動。其中“與環(huán)境有關的信息”由信息提供義務人提供，而信息提供義務人除政府外還包括任何從事影響或可能影響環(huán)境的活動之個人或組織。（注：此處的“影響” 應不包括輕微的影響，例如個人日常生活對環(huán)境的影響。）獲取與環(huán)境有關的信息是實現(xiàn)其他環(huán)境保護權的基礎，因此備受人們重視。例如1998年法國《環(huán)境法典》第二編即冠以“信息及民眾參與”之題，美國的環(huán)境質(zhì)量委員會在行使《國家環(huán)境政策法》規(guī)定的權利時應征求根據(jù)1969年5月29日頒布的第11，472號行政命令而設立的公民環(huán)境質(zhì)量咨詢委員會的意見^［6］。而德國則在1994年制定了《環(huán)境信息法》，我國當前也正在制定這一方面的行政法規(guī)。“與環(huán)境有關的決策”不僅包括環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃的制定，也包括環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法（例如環(huán)境處罰決定）活動等。參與決策最常見的方式為參加聽證會或座談會，專業(yè)人員還可以參加能影響立法和執(zhí)法的各種專家委員會或咨詢委員會?！罢埱缶葷敝饕ㄏ蛐姓C關請求救濟和向司法機關請求救濟兩個方面，相比之下人們更關注向司法機關的救濟請求，即訴訟。這不僅因為司法救濟是最后的屏障，而且人們期待司法能在環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用^［7］。 “保護、改善生態(tài)環(huán)境的活動”的范圍很廣，包括污染治理、廢物回收、植樹造林、整治荒漠、進行相關研究、科學教育活動等等。