趙　磊

也許很多常年開(kāi)車和不開(kāi)車的人還不清楚，新實(shí)施的車船稅將會(huì)給生活帶來(lái)哪些變化，但這確實(shí)是一次對(duì)延續(xù)21年制度的重要改革，它將涉及每一個(gè)人的生活

“對(duì)我來(lái)說(shuō)最大的好處，就是今后電單車不用交稅了，”家住上海浦東的張老師告訴記者。她的學(xué)校在楊浦區(qū)，每天上班要騎二十分鐘的車。

伴隨著今年1月1日起正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》(以下稱《條例》)，中國(guó)數(shù)億騎車人將不再因騎自行車而交稅。

免征范圍擴(kuò)大

我國(guó)為自行車征稅始于1951年，據(jù)當(dāng)年頒布的《中華人民共和國(guó)車船使用牌照稅暫行條例》規(guī)定自行車車船使用牌照稅的稅額為0.5至1元。1986年，我國(guó)又頒布了《中華人民共和國(guó)車船使用稅暫行條例》，該條例不適用于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人。因此，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人仍征收車船使用牌照稅。從那時(shí)起，自行車車船使用稅稅額調(diào)整為2至4元。

“今后上海的自行車、電動(dòng)車以及電瓶車都不用交稅。雖然每年少交幾元錢，但心里感覺(jué)輕松點(diǎn)。”張老師告訴記者。

據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)數(shù)字顯示，目前全國(guó)自行車保有量達(dá)4.7億輛，其中普通自行車4.2億輛，電動(dòng)自行車5000萬(wàn)輛。雖然數(shù)量龐大，但這些年來(lái)自行車占國(guó)家稅收比例不斷下降，占國(guó)家全年稅收收入不到千分之一，作為稅收杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的意義已逐漸弱化。同在新車船稅中列為可減免的還有包括：非機(jī)動(dòng)車船(不包括非機(jī)動(dòng)駁船)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和電動(dòng)自行車，以及拖拉機(jī)、捕撈和養(yǎng)殖漁船等。軍隊(duì)、武警專用的車船和外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)的車船同樣免征。

改革核心內(nèi)容

“新《條例》的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、拓寬稅基，增加地方財(cái)政收入，加強(qiáng)地方征稅管理都具有重要的意義，”廣東省地稅局人員為記者分析說(shuō)。

國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人對(duì)曾對(duì)媒體解釋，之所以對(duì)沿用了幾十年的傳統(tǒng)進(jìn)行改革，主要基于這樣幾點(diǎn)考慮：一是外資企業(yè)適用1951年頒布的《車船使用牌照稅暫行條例》，而內(nèi)資企業(yè)適用1986年發(fā)布的《車船使用稅暫行條例》，內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，不符合簡(jiǎn)化稅制與公平稅負(fù)的要求；二是車船使用稅和車船使用牌照稅的征稅范圍不盡合理。對(duì)自行車等非機(jī)動(dòng)車和拖拉機(jī)征稅，而對(duì)行政事業(yè)單位的車輛不征稅，顯然有失公平的原則，也不能體現(xiàn)國(guó)家的惠農(nóng)政策；三是稅額標(biāo)準(zhǔn)幾十年沒(méi)有調(diào)整，明顯偏低，收入規(guī)模太小，致使該稅種的作用難以發(fā)揮；四是沒(méi)有有效的控管手段，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。

與過(guò)去相比，新車船稅的變化主要有：將車船使用稅和車船使用牌照稅合并為“車船稅”，統(tǒng)一了各類企業(yè)的車船稅制；將其由財(cái)產(chǎn)與行為稅改為財(cái)產(chǎn)稅；提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整了減免稅范圍，尤其是“國(guó)家機(jī)關(guān)等財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)單位的車船將不再規(guī)定免稅。同時(shí)，自行車等非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、養(yǎng)殖漁船等車船增列為免稅車船?！?/p>

在新條例的實(shí)施過(guò)程中，廣東省還規(guī)定：為鼓勵(lì)和扶持城市、農(nóng)村公共交通的發(fā)展，對(duì)城市、農(nóng)村公共交通車船，2007年度減半征收車船稅，但“以后年度如何減免，待制訂具體實(shí)施辦法時(shí)另行明確?！?/p>

“這些新的措施都體現(xiàn)出，考慮到改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況和走向，是稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的體現(xiàn)?！币晃恢貞c的稅務(wù)官員對(duì)本刊如此評(píng)價(jià)。

按照條例規(guī)定，自7月1日起，車船稅將統(tǒng)一由經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司代收代繳。在明年7月1日起,這些機(jī)構(gòu)在代收代繳車船稅時(shí),應(yīng)根據(jù)納稅人提供的前次保險(xiǎn)單,查驗(yàn)納稅人以往年度的完稅情況。對(duì)于以往年度沒(méi)有繳納車船稅的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在代收代繳當(dāng)年度應(yīng)納稅款的同時(shí),還應(yīng)代收代繳以往年度的未繳稅款,并從前次交強(qiáng)險(xiǎn)保單到期日的次日起至購(gòu)買本年度保險(xiǎn)的當(dāng)日止,按日加收應(yīng)納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。

上限提高不影響車市

4月29日，國(guó)家稅務(wù)總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好車船稅代收代繳工作的通知》正式發(fā)到了包括人保財(cái)險(xiǎn)等具有承辦交強(qiáng)險(xiǎn)資格的24家保險(xiǎn)公司手上。絕大多數(shù)保險(xiǎn)公司已經(jīng)表示，“正在按兩部門通知的要求，積極做相應(yīng)準(zhǔn)備工作，確保各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7月1日都能正常辦理車船稅的收繳。”

保險(xiǎn)公司已經(jīng)準(zhǔn)備好收費(fèi)了，但目前一些城市的稅額尚在緊張制定之中。

據(jù)本刊了解，北京和上海一些大城市的具體稅額目前尚未最終出臺(tái)。

“正在緊張制定中，我們需要聽(tīng)取多方的意見(jiàn)，然后才能由市政府統(tǒng)一對(duì)外公布，”北京地稅局辦公室的工作人員告訴記者。但具體什么時(shí)候可以公布，該人員表示尚無(wú)明確的時(shí)間表。

此前有媒體報(bào)道稱，自2007年1月1日起，北京各區(qū)縣地稅局都暫不受理2007年度的車船稅申報(bào)征收工作，對(duì)于普通小轎車，北京的稅額估計(jì)會(huì)定在360至660元的區(qū)間。北京地稅局通過(guò)網(wǎng)站等途徑，公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，以確定稅額究竟定為多少為宜。之后，在進(jìn)一步征求專家和發(fā)改委等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由市政府最終確定征收的具體稅額。而此前，北京普通小轎車的車船稅年稅額為200元。

上海方面的情況也是如此，市財(cái)政局工作人員也告訴記者，“目前上海的車船稅稅額正在制定中，應(yīng)該在最近出來(lái)，但具體什么時(shí)候出來(lái)尚不能透露?！?/p>

在新的《條例》頒布之后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局隨即公布了車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則。要求各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要“在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提請(qǐng)省級(jí)人民政府制定本地區(qū)的車船稅實(shí)施辦法。在實(shí)施辦法中，要對(duì)條例授權(quán)省級(jí)人民政府確定的車輛具體適用稅額、城鄉(xiāng)公交車船的減免稅、納稅地點(diǎn)和納稅期限等問(wèn)題做出具體規(guī)定?！?/p>

新的《條例》規(guī)定僅提高了稅額的上限，比如，載客汽車的上限由原來(lái)的320元提高到660元，載貨汽車的上限由60元提高到120元。其中，大型客車每年稅額標(biāo)準(zhǔn)為480元至660元，中型客車為420元至660元，小型客車為360元至660元，微型客車為60元至480元——這為各地結(jié)合本地情況合理確定稅額標(biāo)準(zhǔn)留下了一定的空間。

財(cái)政部和稅務(wù)總局也要求各地方機(jī)構(gòu)“在提請(qǐng)省級(jí)人民政府制定車船稅實(shí)施辦法時(shí)，要認(rèn)真分析本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、車輛保有狀況，并利用車輛稅源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和測(cè)算，在條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的幅度內(nèi)，科學(xué)合理地確定車輛的適用稅額?！?/p>

在這樣的要求下，各地方稅務(wù)部門對(duì)稅額的制定都非常謹(jǐn)慎，“我們歡迎媒體報(bào)道，但一定要慎重，”6月19日重慶市財(cái)政局辦公室一位秘書告訴記者，但在近半個(gè)月內(nèi)，“我們都沒(méi)有對(duì)外進(jìn)行宣傳的計(jì)劃。”

廣東省地稅局為本刊提供的資料顯示：“經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省從2007年4月28日起開(kāi)始征收2007年度車船稅稅款?！逼渲幸岁P(guān)注的小客(核定載客小于9人)為420元，排量小于1升的微客為240元。

“這個(gè)調(diào)整并不大，對(duì)于汽車銷售來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有太大影響?！必S田汽車華南地區(qū)銷售代理廣博豐田汽車公司總經(jīng)理文琳告訴記者。“因?yàn)閺V東很多的購(gòu)車者并不自己親自辦理這些費(fèi)用，對(duì)稅費(fèi)的調(diào)整并不敏感。一年幾百元的多少，不會(huì)產(chǎn)生大的影響?！彼秊楸究治稣f(shuō)。

北京多位購(gòu)車者也向記者表示，盡管稅額尚未出臺(tái)，但估計(jì)這次調(diào)整不會(huì)對(duì)自己生活出行產(chǎn)生太大的影響。而多數(shù)有購(gòu)車計(jì)劃的人士也表示，“新的車船稅不會(huì)影響預(yù)定的計(jì)劃?！?/p>