楊中旭

中共中央政治局剛剛召開主題為“研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的高規(guī)格會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè)。

中央財(cái)政此番將再次對(duì)中西部地區(qū)做出傾斜

“中央這一次的布局，感覺上有點(diǎn)像對(duì)教育?！?月18日，文化部文化信息資源建設(shè)管理中心主任張彥博告訴《中國(guó)新聞周刊》。

此前兩天，中共中央政治局剛剛召開主題為“研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的高規(guī)格會(huì)議。中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)議上說，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施廣播電視村村通、全國(guó)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等公共文化服務(wù)工程。

據(jù)本刊了解，此次會(huì)議實(shí)際上是在為上述工程做出具體部署。無論是工程建設(shè)，還是建成后的使用，均由財(cái)政埋單。與中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的舉措相同，中央財(cái)政此次對(duì)這兩個(gè)地區(qū)再次做出了傾斜。

方案提速

“這一次公共文化服務(wù)體系的建設(shè)的安排，確切地說是一針催化劑，起到的是一種加速的作用?！蔽幕恳晃凰炯?jí)官員告訴本刊。

“加速”的佐證是中央財(cái)政不斷加大的投入。以文化共享工程為例，2002至2006年，中央財(cái)政累計(jì)投入只有2.4億元，地方累計(jì)投入也僅為4.6億元。而“十一五”期間，中央財(cái)政投入驟然增加到24.7億元。

“去年下半年發(fā)布國(guó)家文化發(fā)展規(guī)劃綱要之后，中央在這方面的腳步明顯加快了。”上述文化部官員說。

據(jù)本刊了解，今年1月8日，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春主持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)部會(huì)議，此番政治局會(huì)議確定的文化工程建設(shè)以及財(cái)政保障問題，在那次會(huì)議上都已獲得初步肯定。今年5月，相關(guān)工程財(cái)政保障方案得到中央批復(fù)。

以文化信息資源共享工程為例，中央、地方財(cái)政在中部地區(qū)的分擔(dān)比例為6：4，在西部地區(qū)的分擔(dān)比例為8：2，在東部地區(qū)的分擔(dān)比例為0：10。換言之，中央財(cái)政的24.7億元將全部投向中西部地區(qū)。

根據(jù)參加國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要起草的清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授熊澄宇對(duì)本刊的解釋，基本文化權(quán)益的提供者，并不僅僅局限于政府?！暗?，此次政治局會(huì)議所解決的只是政府投入公益文化事業(yè)的問題”，文化部官員說，“以此來保障民眾所能享受到的最低文化權(quán)益。”

就在此次政治局會(huì)議之前，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉云山展開行程密集的地方調(diào)研，為最終的“文化加速方案”做最后的努力。今年5月中旬李長(zhǎng)春在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)說，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要的重要途徑。

文化部官員說，此番政治局會(huì)議已經(jīng)將“原則問題一網(wǎng)打盡”，但是，仍有一些問題處在研究制定當(dāng)中，其中的一些細(xì)節(jié)，甚至可能對(duì)中央政策的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)產(chǎn)生影響。

首先是設(shè)備運(yùn)行費(fèi)方案尚未出臺(tái)，尤其是在一些生活相對(duì)貧困的農(nóng)村，如何保障設(shè)備運(yùn)行額外產(chǎn)生的電費(fèi)也需要財(cái)政予以保障。

其次則是管理人員的費(fèi)用尚無著落。廣電“村村通”工程中，由于村民對(duì)家電操作相對(duì)熟悉，管理人員費(fèi)用幾近于零，但即將開展的網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程中，管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以及工資待遇，顯然是一筆不小的開支。

考慮到中組部、文化部、信產(chǎn)部等中央部委都需要在農(nóng)村設(shè)有管理人員，在文化信息資源共享工程各部委聯(lián)席會(huì)議中，一種思路開始越來越多地受到重視——將這些管理職責(zé)合并，只需一兩名管理人員即可達(dá)到資源配置的最大限度科學(xué)合理。

據(jù)本刊了解，在工程建設(shè)方面，中央將暫時(shí)采取新工程新辦法、老工程老辦法的模式。也就是說，新工程建成之后將一律免費(fèi)，而老設(shè)施——例如一些年購書經(jīng)費(fèi)只有兩萬、工資都無法足額發(fā)放的縣級(jí)圖書館，一些收費(fèi)服務(wù)仍將持續(xù)一段時(shí)間。

雛形初現(xiàn)

在農(nóng)村，早在上世紀(jì)90年代，公共文化服務(wù)體系建設(shè)就已經(jīng)拉開了序幕，其標(biāo)志性的工程是人們耳熟能詳?shù)膹V播電視“村村通”。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著內(nèi)外政策的演變，公共文化服務(wù)體系建設(shè)也日趨完善。加入WTO之后產(chǎn)生的倒逼效應(yīng)，一定程度上加速了政府“辦文化”格局的逐漸萎縮，轉(zhuǎn)而加大管理與服務(wù)力度;另外，近幾年來“科學(xué)發(fā)展觀”“和諧社會(huì)”等一系列理念和治國(guó)方略提出后，中央各部委的工作開始逐漸向這些方向靠攏。

2004年2月，在得到中編辦批復(fù)，獲得國(guó)家財(cái)政全額撥款之后，文化部文化信息資源建設(shè)管理中心成立，其已經(jīng)運(yùn)作了兩年的前身——全國(guó)文化信息資源共享工程中心正式從國(guó)家圖書館獨(dú)立。這一中心的獨(dú)立，除了考慮到共享工程已成規(guī)模，同時(shí)也得益于“村村通”工程的進(jìn)展。在那一年，廣電“村村通”覆蓋率達(dá)到了93%，到2006年超過了98%，今年的目標(biāo)則是達(dá)到99.5%。

文化部文化信息資源建設(shè)管理中心向本刊提供的資料顯示，5年來，該中心及其前身構(gòu)建起了相當(dāng)規(guī)模的文化信息資源庫群。截至2006年年底，該中心資源總量已達(dá)到58TB(1TB相當(dāng)于25萬冊(cè)電子圖書或926小時(shí)視頻節(jié)目)。依托到2007年3月底為止建成的8188各級(jí)中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，總計(jì)輸送了60多TB的文化信息資源，“極大地豐富了基層群眾的文化生活”。

據(jù)本刊了解，在廣電“村村通”和文化信息資源共享工程已成規(guī)模之后，以這次政治局會(huì)議為標(biāo)志，中央將在今年下半年啟動(dòng)由發(fā)改委主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)部主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)“村村通”建設(shè)。

此前的2006年，國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)是：在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.5萬個(gè)左右綜合文化站，配備必需的設(shè)備，完成對(duì)農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。而在江蘇、浙江等東部沿海省份，網(wǎng)絡(luò)“村村通”建設(shè)也已經(jīng)取得很大進(jìn)展。

“有了‘村村通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站之后，文化信息的傳播就有了載體，一個(gè)公共文化服務(wù)體系的架構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模。”張彥博說。

“政府主導(dǎo)”不是否定市場(chǎng)

在城市里，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近十多年來，一些公共文化場(chǎng)所和設(shè)施紛紛“下?！?，以商養(yǎng)文化的現(xiàn)象在各地都很突出，這固然在某種程度上改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僵化的文化體制。然而，另一個(gè)極端是，過度的商業(yè)化正在瓦解文化的公共性，公共文化資源作為公民的基本權(quán)益，被部分削減。

文化部官員在接受本刊采訪時(shí)坦承，在保障公民基本文化權(quán)益過程中，來自市場(chǎng)的動(dòng)力并沒有達(dá)到預(yù)期的期望值。然而，聯(lián)系到此番政治局會(huì)議中“政府主導(dǎo)”的提法，網(wǎng)絡(luò)上有人擔(dān)心，政府是否要重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“辦文化”的老路上去？

一些網(wǎng)民的帖子中，劉忠德先前對(duì)“超女”這種大眾文化的批評(píng)多次被提及。劉忠德現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任，曾任文化部部長(zhǎng)，他的特殊身份是引起網(wǎng)民關(guān)注的主要原因。

“那只是老部長(zhǎng)個(gè)人的意見，并不代表文化部黨組的意見。”文化部官員說，“文化部現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)從來沒有批評(píng)過‘超女，這本身就已經(jīng)說明了問題。”

至于中央對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，“‘十一五綱要里已經(jīng)寫得清清楚楚?！毙艹斡钫f。

國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要中有這樣的表述：支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開辦博物館、圖書館等，積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)。

“綱要提出了一個(gè)目標(biāo)，而社會(huì)力量也好，市場(chǎng)手段也好，其完善過程都不是一朝一夕所能完成?！蔽幕抗賳T說。