韓濤

目前，江蘇常州已高水平普及了學(xué)前3年教育和12年基礎(chǔ)教育，初中生升入高一級(jí)學(xué)校比例達(dá)97.31%，新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)14.25年。全市高考萬人進(jìn)線率連續(xù)多年在全省名列前茅，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)55.71%。

總結(jié)以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們將牢牢樹立以人為本的教育發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩大任務(wù)”，堅(jiān)持“四大戰(zhàn)略”，不斷開創(chuàng)常州教育發(fā)展的新局面。

一、確立一大觀念：堅(jiān)持以人為本的教育發(fā)展觀。

教育的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本的教育發(fā)展觀，其主要內(nèi)涵包括以下兩個(gè)方面：

一是以民為本。民是指人民群眾。教育以民為本，就是要增進(jìn)教育公平。教育發(fā)展的一個(gè)重要目的是改善和增進(jìn)人民的福祉，提升人民群眾的幸福感。為實(shí)現(xiàn)這一目的就必須增進(jìn)教育公平，因?yàn)榻逃绞巧鐣?huì)公平、公正的重要基礎(chǔ)，沒有教育公平，人民群眾不可能有幸福感?，F(xiàn)代教育不僅是經(jīng)濟(jì)增長的“加速器”、科學(xué)技術(shù)的“孵化器”，更是促進(jìn)社會(huì)公平、和諧的“穩(wěn)定器”和“平衡器”。增進(jìn)公平是教育發(fā)展的重要價(jià)值取向。

二是以學(xué)生發(fā)展為本。教育的終極性目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)人的發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，教育應(yīng)該回歸到以學(xué)生的發(fā)展為本，以學(xué)生的終身幸福為本，圍繞學(xué)生生命發(fā)展的需要開展教育，一切為了學(xué)生的發(fā)展，一切服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展。

二、明晰兩大任務(wù)：促進(jìn)教育均衡發(fā)展，深入實(shí)施素質(zhì)教育。

貫徹以人為本的教育發(fā)展觀，首要的任務(wù)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。教育發(fā)展只有走均衡之路，才能確保教育公平，體現(xiàn)以人為本。為此，要重點(diǎn)完成兩大建設(shè)，一是辦學(xué)條件現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二是辦學(xué)水平優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。

辦學(xué)條件現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念。近年來，常州教育的辦學(xué)條件雖有極大改善，但與新課程實(shí)施和深入實(shí)施素質(zhì)教育要求相比，與進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化要求相比，還有一定距離。常州地處蘇南，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)較差。我們應(yīng)根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際需要及江蘇省有關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而整體改善常州辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，辦學(xué)條件是提高辦學(xué)水平的重要基礎(chǔ)，但不是全部?；A(chǔ)教育在實(shí)現(xiàn)普及化以后，優(yōu)質(zhì)化建設(shè)成為迫切任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平優(yōu)質(zhì)化，才能實(shí)現(xiàn)教育高位均衡，實(shí)現(xiàn)“讓每一個(gè)孩子都能接受良好教育”的目標(biāo)。

貫徹以人為本的教育發(fā)展觀，必須實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的基本價(jià)值取向是以人為本、育人為本，是面向未來、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育。素質(zhì)教育始終是我市教育改革和發(fā)展的方向，是教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握素質(zhì)教育的時(shí)代內(nèi)涵，以新《義務(wù)教育法》等國家頒布的法律法規(guī)為基本規(guī)范，積極開展研究與實(shí)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)實(shí)施素質(zhì)教育的本地經(jīng)驗(yàn)，個(gè)性化、高質(zhì)量地推進(jìn)素質(zhì)教育。

三、實(shí)施四大戰(zhàn)略：堅(jiān)持教育現(xiàn)代化，教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持教育現(xiàn)代化。

早在上世紀(jì)90年代，我市就啟動(dòng)教育現(xiàn)代化工程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，教育現(xiàn)代化是教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是?zhēng)取政府支持的有效途徑。常州教育之所以取得今天的成績，與推進(jìn)教育現(xiàn)代化有著重要關(guān)系。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過程中，我市在全省率先進(jìn)行教育布局調(diào)整和資源整合，通過撤校、并校，全市中小學(xué)由1500多所調(diào)整為400多所，極大地優(yōu)化了教育資源，提高了辦學(xué)效益。“九五”以來，全市城鄉(xiāng)累計(jì)投入普通中小學(xué)基本建設(shè)資金達(dá)25億多元，使全市中小學(xué)的辦學(xué)條件、設(shè)備設(shè)施、校園環(huán)境得到了根本改善，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)100%，即：100%的小學(xué)學(xué)齡兒童得以入學(xué)讀書，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省、市教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“校校通”。

今后，我們將繼續(xù)高舉教育現(xiàn)代化旗幟，以推進(jìn)區(qū)縣現(xiàn)代化為抓手，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，無論是現(xiàn)代化教育思想的形成、現(xiàn)代化教育教學(xué)體系的建立，還是現(xiàn)代化技術(shù)和手段的運(yùn)用，都需要有一支高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。我們將把師資隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重點(diǎn)，建立、完善獎(jiǎng)懲和考核相結(jié)合的師德激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高我市教師職業(yè)道德水平；以專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大力改革和創(chuàng)新教師培訓(xùn)形式、內(nèi)容與方法，加快教師專業(yè)成長；以骨干培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極完善中小學(xué)教師專業(yè)成長五級(jí)階梯（教壇新秀—教學(xué)能手—教學(xué)骨干—學(xué)科帶頭人—特級(jí)教師后備）建設(shè)和名教師工作室建設(shè)，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)和輻射作用。

2.構(gòu)建終身教育體系。2005年我市教育工作會(huì)議提出，到2010年，全市要建立以靈活、適需、開放、完善為特點(diǎn)的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型城市為標(biāo)志的終身教育體系。其中，構(gòu)建終身教育體系的任務(wù)更為艱巨。現(xiàn)代學(xué)校教育體系既是現(xiàn)代國民教育體系的重點(diǎn)，也是終身教育體系的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育應(yīng)該有機(jī)地融入到終身教育體系中，用終身教育的觀念和視野來變革基礎(chǔ)教育。如改變目前“應(yīng)試教育”的偏向，注重發(fā)展性學(xué)力，著力培養(yǎng)包括自主意識(shí)、自學(xué)方法、創(chuàng)新精神等在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)的能力。加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，發(fā)揮基礎(chǔ)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型社區(qū)中的作用。

3.促進(jìn)學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日趨強(qiáng)烈，因此有必要把人民享有良好的教育機(jī)會(huì)作為教育現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，為廣大人民群眾提供更高水平、更加優(yōu)質(zhì)的教育。目前，我市省優(yōu)質(zhì)學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的50%，這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)占學(xué)生總數(shù)的65%，我們力爭(zhēng)在“十一五”期間使優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)80%，優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)達(dá)90%。

4.擴(kuò)大教育對(duì)外開放。教育對(duì)外開放是我國加入世界貿(mào)易組織的必然要求，它有助于學(xué)習(xí)借鑒國外教育改革與發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮短與國外發(fā)達(dá)國家教育的差距。目前，我市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的國際交流與合作已有一定基礎(chǔ)，但與教育現(xiàn)代化要求相比，還存在不小差距，為此，必須加大引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，積極吸引外國留學(xué)生，探索把我市優(yōu)質(zhì)教育資源向省內(nèi)外輻射的有效途徑。

（二）堅(jiān)持教育均衡發(fā)展。

實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1.發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡。我市城鄉(xiāng)學(xué)校之間辦學(xué)條件和水平還存在一定差距，加快發(fā)展農(nóng)村教育，在相當(dāng)長一段時(shí)期是我市教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)合格學(xué)校建設(shè)目標(biāo)；其次，深入推進(jìn)以構(gòu)建精品課資源庫為主要內(nèi)容的“春暉工程”，讓農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源；第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校在師資培訓(xùn)、教科研工作及設(shè)施設(shè)備等方面的支持力度；第四，在資金投入、教師待遇、教師職稱評(píng)定等方面向農(nóng)村學(xué)校予以傾斜。

2.實(shí)施“金邊工程”，促進(jìn)城區(qū)校際之間教育均衡。1992年，我市開始實(shí)施旨在改造城區(qū)周邊薄弱學(xué)校的“金邊工程”，在經(jīng)費(fèi)投入、干部和師資配備等方面向這些學(xué)校傾斜。近年來，我市積極引進(jìn)高校智力資源對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)扶持，如與南京師范大學(xué)教科院合作共建勤業(yè)中學(xué)，與華東師范大學(xué)課程所合作共建市北實(shí)驗(yàn)初中。通過推進(jìn)“金邊工程”，實(shí)現(xiàn)了“家門口學(xué)校個(gè)個(gè)都精彩”的目標(biāo)，有力地推進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

3.實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，促進(jìn)本地兒童與流動(dòng)兒童之間的教育均衡。2003年，我市啟動(dòng)了旨在解決流動(dòng)兒童入學(xué)問題的“藍(lán)天計(jì)劃”，通過公辦學(xué)校吸納、舉辦流動(dòng)兒童專門學(xué)校和支持、規(guī)范民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校等途徑，著力解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問題。到2006年年底，全市公辦學(xué)校共吸納8.2萬名外來務(wù)工人員子女就讀，占全市流動(dòng)兒童少年總數(shù)的76.9%。

4.實(shí)施教育扶貧工程，保障每個(gè)兒童不因貧困失學(xué)。教育公平既要解決弱勢(shì)群體入學(xué)機(jī)會(huì)問題，也要解決使他們有能力完成學(xué)業(yè)的問題。對(duì)此，我們積極落實(shí)有關(guān)免費(fèi)義務(wù)教育政策，加強(qiáng)各級(jí)幫困助學(xué)基金的籌措工作，逐年提高資助困難學(xué)生的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，基本形成“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、社會(huì)參與、學(xué)校落實(shí)”的幫困助學(xué)工作格局，使在常州就讀的每一個(gè)學(xué)生不因生活貧困而失學(xué)。僅2006年，我市共發(fā)放幫困助學(xué)資金1400萬元。

（三）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。

近幾年，常州教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，而教育質(zhì)量等未能跟上規(guī)模擴(kuò)展的要求。因此，要解決規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵不足之間的矛盾，常州教育必須走內(nèi)涵提升之路，使教育發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

1.確立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。提升教育內(nèi)涵，必須堅(jiān)持育人為本、德育為先的教育理念，堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以分?jǐn)?shù)或升學(xué)率衡量教育質(zhì)量的傾向，積極探索評(píng)價(jià)體系的改革，把品德、智力、知識(shí)、能力統(tǒng)一納入學(xué)生評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

2.深化課程改革。首先要繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段的課程改革。在不斷總結(jié)課程改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)、新情況，積極研究進(jìn)一步推進(jìn)課程改革的策略和措施，要把推進(jìn)課改放在教育改革發(fā)展的整體背景下進(jìn)行，通過學(xué)校管理變革、文化建設(shè)等多種途徑促進(jìn)課程改革向縱深推進(jìn)。其次是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)。我市高中課改雖然開局良好，但應(yīng)該看到，在高考?jí)毫ο?，在課程資源短缺、教師素質(zhì)跟不上新課程要求的情形下，課改任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，我們既要積極地貫徹落實(shí)課改精神，以課改為契機(jī)，提升我市高中教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，又要對(duì)可能的困難充分估計(jì)和應(yīng)對(duì)，穩(wěn)妥地推進(jìn)高中課改。

3.打造學(xué)校文化。加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，創(chuàng)建具有獨(dú)特品質(zhì)魅力的學(xué)校文化，是提升教育內(nèi)涵的重要方面。學(xué)校文化建設(shè)的內(nèi)容很多，我們認(rèn)為最為關(guān)鍵的是要抓住兩個(gè)方面。

一是提煉辦學(xué)理念。先進(jìn)的辦學(xué)理念具有導(dǎo)向、提升、凝聚和激勵(lì)功能，是學(xué)校共同的價(jià)值觀念和價(jià)值取向。建設(shè)學(xué)校文化，首先要考慮提煉、設(shè)計(jì)本校的辦學(xué)理念，使學(xué)校保有核心價(jià)值觀。我們欣喜地看到，我市廣大學(xué)校在制訂學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃的過程中，把提煉、設(shè)計(jì)辦學(xué)理念作為重要內(nèi)容，涌現(xiàn)出許多既體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，又切合學(xué)校實(shí)際的個(gè)性化辦學(xué)理念。二是建設(shè)合作文化。我們主張以建設(shè)合作型的文化作為學(xué)校建設(shè)優(yōu)秀文化的重要指向。合作有助于在校內(nèi)形成共同愿景，因?yàn)楣餐妇暗男纬刹荒芤揽客庠诘男姓?，而只能在合作與交流中積極地內(nèi)生。合作有助于形成潤澤的人際關(guān)系，而潤澤的人際關(guān)系是激勵(lì)學(xué)校成員的有效手段，是學(xué)校成員身心健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是影響教育質(zhì)量不可忽視的因素。

4.變革學(xué)校管理?，F(xiàn)代化的學(xué)校需要現(xiàn)代化的管理，變革學(xué)校管理應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是處理好學(xué)校發(fā)展階段與管理形態(tài)之間的關(guān)系。學(xué)校發(fā)展分為創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段、規(guī)范發(fā)展階段、個(gè)性發(fā)展階段和成熟發(fā)展階段。校長應(yīng)把握本校發(fā)展階段的特點(diǎn)，依據(jù)學(xué)校發(fā)展階段實(shí)行相應(yīng)的管理策略。二是處理好軟管理與硬管理的關(guān)系。學(xué)校的管理既可以借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、直至懲處等手段進(jìn)行硬管理；也可以依靠感召、啟發(fā)和激勵(lì)等方法進(jìn)行軟管理。體現(xiàn)以人為本、內(nèi)涵發(fā)展的管理應(yīng)盡可能地采用人性化的軟管理。三是處理好“管”與“理”的關(guān)系。學(xué)校管理主要是人事管理，其管理的精髓是“理”而不是“管”?！袄怼笔恰肮堋钡囊罁?jù)，所以要先“理”后“管”?！肮堋笔恰袄怼钡氖侄?，“管”應(yīng)該為“理”服務(wù)，所以要多“理”少“管”。處理好兩者的關(guān)系，管理才能人性化，才能出效益。

（四）堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)展。

“以人為本”這個(gè)哲學(xué)命題蘊(yùn)含著發(fā)展的主體是人、發(fā)展的動(dòng)力是人、發(fā)展的尺度是人、發(fā)展的目的是人的思想。我市從2003年開始實(shí)施學(xué)校主動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，目的是通過激發(fā)教師和學(xué)校發(fā)展的主動(dòng)性，促進(jìn)教師和學(xué)校發(fā)展。可以說，主動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一種“為了人”和“依靠人”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展觀。

學(xué)校主動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是以學(xué)校制訂和實(shí)施三年發(fā)展規(guī)劃為主要載體，通過學(xué)校制訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使學(xué)校主動(dòng)地謀劃和設(shè)計(jì)自己未來發(fā)展藍(lán)圖，主動(dòng)地進(jìn)行教育教學(xué)和管理制度的改革。同時(shí)，教育行政部門通過組織開展學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的論證、評(píng)估，通過對(duì)學(xué)校發(fā)展環(huán)境的營造和優(yōu)化，變直接管理為間接管理，從而轉(zhuǎn)變教育行政職能，逐步理順政校之間的關(guān)系，更好地促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展。

目前，我市正在開展第一批學(xué)校主動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)學(xué)校總結(jié)性評(píng)估和第二輪三年發(fā)展規(guī)劃論證工作。學(xué)校主動(dòng)發(fā)展對(duì)于變革學(xué)校管理、提高學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力、提升教師素質(zhì)、促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。根據(jù)2005年常州市委、市政府召開的全市教育工作會(huì)議精神，2006年以來，學(xué)校主動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)階段，轄市區(qū)所有學(xué)校逐步開始制訂和實(shí)施三年發(fā)展規(guī)劃。我們將繼續(xù)把學(xué)校主動(dòng)發(fā)展作為促進(jìn)我市教育快速發(fā)展，提升我市教育影響力的重要“抓手”，積極開展研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和理論，完善策略，進(jìn)一步提高主動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)效。