田征

農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從根本上解決了各級政府教育投入責任不明確、教育經(jīng)費供需矛盾突出、教育資源分配不盡合理的具體問題，建立了農(nóng)村義務教育“政府辦學”新的投入機制，為農(nóng)村義務教育持續(xù)、均衡、健康發(fā)展提供了政策與資金保障。

新機制改革賦予教育部門諸多新的工作內(nèi)容和任務，對現(xiàn)行教育管理機制也提出諸多新要求。只有以本次改革為契機，著眼長遠，創(chuàng)新思路，深化農(nóng)村教育綜合改革，著力構建和完善適應改革要求的教育管理新機制，才能有效保證改革工作的順利實施和不斷深入，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費的使用效益；才能真正把這一民心工程、德政工程抓實抓好，抓出成效，有效促進教育發(fā)展和教育公平。筆者認為，縣級教育行政部門應從以下幾個方面創(chuàng)新管理。

一、建立職責明確的管理機制。

新機制的關鍵和重要突破是農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入實行“明確各級責任，中央地方分擔，經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的體制。改革要求各級政府下?lián)苜Y金專戶管理，直通到校，農(nóng)村小學（含教學點）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學統(tǒng)一代編，實行報賬制。明確了農(nóng)村中小學為基本預算單位，明確了農(nóng)村中小學新的管理職能，這對初級中學、中心小學的財務管理與監(jiān)督職能提出了新的要求。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)教育財政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組統(tǒng)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的管理體制顯現(xiàn)出不相適應的弊端。因此，理順縣鄉(xiāng)教育財政和教育行政管理，調整充實中小學財務人員，提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學管理職能勢在必行。

建立過渡平穩(wěn)、職責明確、事權明晰的教育管理新機制。只有確立農(nóng)村中小學校長法人地位，調整好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中心小學校長職能，建立起適應改革要求的教育管理機制，才能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。我縣按照國家及各級政府稅費改革和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的文件要求，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學縣級管理的力度，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組的管理職能科學地分解到初中和中心小學。這樣，減少了重復機構，進一步明確了初中和中心小學的管理職責，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校管理科學規(guī)范、有序有效。

調整充實農(nóng)村中小學財務人員，對初中和中心小學會計實行資格制和任命制。我縣把有會計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育會計調入中心小學工作，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學會計業(yè)務。同時，為初中配備了具有會計資格的專業(yè)人員，并在初級中學、中心小學設專（兼）職出納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他小學設專（兼）職報賬員，進一步規(guī)范了財務管理，逐步建立起人權、事權明晰的財務管理機制。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學管理職能，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學領導力量。按照改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學校長既要管理本校事務，又要履行全鄉(xiāng)小學的預算編制、經(jīng)費管理、教育教學管理等職責。因此，我們加強了中心小學領導力量，在中心小學設立校長、常務副校長、副校長等職位，校長履行管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的職能，常務副校長管理中心小學，副校長管理全鄉(xiāng)的職成教育、勤工儉學等工作。同時，縣教育行政部門加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的管理與指導，促使中心小學管理水平不斷提升，有效發(fā)揮了中心小學在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學及其他各項工作中的管理及示范引領作用。

二、建立高效有序的運行機制。

農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制改革的實施和深化，要求我們必須大力宣傳，嚴明紀律，建章立制，強化培訓，盡快建立高效有序的運行機制。

加大宣傳力度。我縣注重協(xié)調各種媒體，通過多種方式宣傳黨和國家的這一惠民政策。充分發(fā)揮教育行政部門和中小學校的主體作用，通過校園廣播、黑板報、發(fā)放宣傳單、開通咨詢電話等形式，廣泛宣傳改革的有關精神，宣傳改革對促進義務教育持續(xù)、均衡發(fā)展的保障作用，宣傳改革對減輕農(nóng)民負擔、推進社會主義新農(nóng)村建設、建設社會主義和諧社會的重大意義。這樣，使黨和國家的惠民政策家喻戶曉，深入人心，為改革順利實施和不斷深化創(chuàng)設了良好的社會輿論氛圍。

嚴明工作紀律。我縣要求各級政府、相關部門和中小學校，要樹立大局觀念，嚴格改革要求，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格工作程序。要求任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占、挪用資金，杜絕了以各種借口、各種名目亂收費的現(xiàn)象。加強了對中小學公用經(jīng)費、專項資金、教師工資發(fā)放的監(jiān)督檢查，從根本上保證了教育經(jīng)費準時到位、規(guī)范運行，為改革工作高效有序運行提供了紀律保證。

建章立制，規(guī)范管理。我們探索實行了“校財局管”制度。結合實際制定了《預算管理實施細則》、《公用經(jīng)費支出管理實施細則》、《中小學財務管理制度》、《中小學財務結算運行規(guī)則》、《中小學財務基礎工作規(guī)范》、《中小學固定資產(chǎn)管理辦法》、《中小學內(nèi)部財務控制制度》等規(guī)章制度，為改革工作高效有序運行提供了制度保障。

加大培訓力度，提高管理能力。我們對校長和學校財務人員進行了政策法規(guī)、財經(jīng)紀律、預算編制、報賬流程、會計業(yè)務、資金使用與管理、法人及財務人員職責等方面的培訓。通過新一輪培訓，進一步強化了中小學校長的法人意識和執(zhí)法意識，提高了財務人員政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。

三、建立有效的監(jiān)督機制。

有效的監(jiān)督是義務教育經(jīng)費保障機制良好運行和落實的關鍵。我們采取了以下一些做法。

充分發(fā)揮教育、財政、發(fā)展與改革、審計、紀檢、監(jiān)察等相關部門的作用，建立行之有效的監(jiān)督檢查機制。我們協(xié)調相關職能部門，切實強化會計控制和管理控制，強化中小學校長的依法理財意識。按照公開、透明的原則實行財務公開，形成了校際間的相互監(jiān)督和廣大教職工的全員監(jiān)督機制。我們還把農(nóng)村義務教育經(jīng)費的管理和使用列入重點審計內(nèi)容，逐步建立了行之有效的長效監(jiān)督檢查機制。

進行成本控制，辦節(jié)約型教育。這是我國農(nóng)村義務教育階段中小學有限的物質資源和基本的資金支撐現(xiàn)實對我們的要求，意義深遠而重大。本次改革，國務院和各級政府分擔資金，實行“直通車”到校。我們強調，作為基本預算單位的農(nóng)村中小學，要管好資金，理好財務，用好經(jīng)費，強化學校風險管理，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而最大限度地發(fā)揮和提高了資金使用效益，有效預防了違規(guī)違紀行為，避免了經(jīng)濟損失。

充分發(fā)揮會計職能。我縣依據(jù)《中小學校會計制度》的規(guī)定，強化學校會計人員管理，建立嚴格、規(guī)范的財務檔案，加強預算管理、資金管理、資產(chǎn)管理和負債管理。充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對預算編制、經(jīng)濟活動、資金用途及票據(jù)進行監(jiān)管，并定期分析預算執(zhí)行情況，使各項財務制度落到了實處。

完善學校預算編制和執(zhí)行事前、事中、事后監(jiān)督機制。我們規(guī)定，中小學校長在預算編制和預算執(zhí)行工作中，要通過召開校務會、教代會、教職工大會，廣泛征求意見和建議，自覺接受事前監(jiān)督；學校支出較大、教職工較為敏感的基建、設備購置、大宗物品購買等工作，要確定一定數(shù)量的教師代表全程參與，自覺接受事中監(jiān)督；嚴格實行校務公開，每月向全體教職工公布學校資金使用情況，自覺接受事后監(jiān)督，形成并完善了學校預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督機制。

四、建立規(guī)范的預算編制制度。

建立農(nóng)村中小學預算制度，是此次改革的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村義務教育階段中小學預算管理，是確保改革實施和深化的一項基礎性工作。根據(jù)國務院《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》精神，我縣加強了農(nóng)村義務教育階段中小學預算編制指導、培訓和管理。在核定學生數(shù)的工作中，堅持逐人、逐校、逐鄉(xiāng)登記造冊，做到了生名額到班，班名額到校，校名額到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)名額到縣，建立了“義務教育階段中小學生數(shù)據(jù)庫”，為預算管理提供了準確、翔實的信息依據(jù)。我縣逐校匯總中小學校收支預算，并按程序報縣級人民代表大會審議批準后執(zhí)行。做到了義務教育階段中小學收入預算來源可靠、實事求是，支出預算規(guī)范合理、公開透明。

五、建立學校設施建設和維修改造長效機制。

我們建立了學校設施建設和維修改造長效機制，確保農(nóng)村義務教育階段中小學“保安全、保運行、保鞏固、保提高、保均衡”的發(fā)展目標。

合理調整中小學布局。按照國務院和各級政府關于深化和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的要求，我縣按照“適當撤并、擴大規(guī)模；合理布局、優(yōu)化配置；改善條件、確保入學；提高質量、群眾比較滿意”的原則，制定了科學合理、切實可行的中小學布局調整規(guī)劃，合理調整農(nóng)村中小學布局，重點調整了村設小學和教學點，有效整合了現(xiàn)有的教育資源，提高了辦學的規(guī)模效益和辦學水平。

加快校舍建設步伐。我縣本著“科學使用資金，減少重復建設；合理分配資源，提高辦學效益”的原則，重點加強了寄宿制學校和重點發(fā)展小學建設，加強了初中生活服務用房建設，義務教育學段學生寄宿率和鞏固率不斷提高。

加大教育教學設備投入力度。我縣逐步實行了“校產(chǎn)局管”，對現(xiàn)有中小學校舍校產(chǎn)進行詳細登記，逐校建立了資產(chǎn)臺賬，為中小學校舍維修改造經(jīng)費測算和資金投入提供了客觀可信的信息依據(jù)。在此基礎上，我們指導各中小學校做好教學設備的添置、更新、維修等工作，有效提高了辦學標準和水平。

六、完善督導評估和調研制度。

在各級政府高度重視督導工作，強調督導作用的新形勢下，要充分發(fā)揮各級教育督導機構“督政”、“督學”的作用。

加強和完善督導。督導的“權”是政府給的，督導的“威”是自身干的。我縣高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的督導工作，制訂了科學完備的督導方案和評價體系。督導人員經(jīng)常深入實際，從教育經(jīng)費投入、資金效益發(fā)揮、教育收費、預算編制、教育人事制度改革、素質教育質量提升等方面，全方位地督導檢查改革的落實情況，并把與改革有關的各項任務要求作為當前和今后一段時期教育督導的主要內(nèi)容，保證了各項改革措施落實到位。

切實做好蹲點調研工作。我縣實行了教育部門領導干部蹲點調研制度，通過深入細致的調查研究，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究，及時解決；對改革工作中典型經(jīng)驗和做法，及時總結，大力推廣，有效保證了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。

農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的一項國家大政。建立和完善與改革相適應的教育管理機制，是實施和深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重要保證。縣級教育行政部門要大膽進行管理創(chuàng)新，確保新機制落實好，努力促進農(nóng)村義務教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。

（作者系陜西省藍田縣教育局局長、黨委書記）