馬　青

原《義務(wù)教育法》產(chǎn)生于1986年，對我國義務(wù)教育的普及，民族素質(zhì)的提高都發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會的發(fā)展，義務(wù)教育中出現(xiàn)了一些新問題、新情況，因此及時地對原《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂就成為必然，新《義務(wù)教育法》便在此情況下應(yīng)用而生。新《義務(wù)教育法》與原《義務(wù)教育法》相比，不但在內(nèi)容上有了擴(kuò)展，所涉及的問題更加全面，而且對義務(wù)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一些焦點問題也給予了重點關(guān)注。此外，新《義務(wù)教育法》還把問責(zé)制引入其中，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，這成為新《義務(wù)教育法》的一大亮點。新《義務(wù)教育法》是一部好法，但如何使新《義務(wù)教育法》從紙上走向?qū)嵺`，在實施過程中就應(yīng)該注意一些問題，以使新《義務(wù)教育法》的實效達(dá)到最大，促進(jìn)我國義務(wù)教育的健康發(fā)展。

一、 實施新《義務(wù)教育法》要有明確的時間表

任何目標(biāo)的達(dá)成都必須有完備的計劃作為基礎(chǔ)，只有具備明確的時間表，各級政府、各級學(xué)校才能有明確的目標(biāo)，每一階段所采取的措施才能更具針對性。只有具備明確的時間表，新《義務(wù)教育法》的實施才能更具連貫性，各個階段才能較好地銜接在一起，從而達(dá)到新《義務(wù)教育法》的最終目標(biāo)。中央政府要從宏觀上把握義務(wù)教育的實施狀況也需要有明確的時間表，通過時間表中央政府既能對自身起到一定的督促作用，也能對各級政府實施義務(wù)教育的情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二、 實施新《義務(wù)教育法》要以有效的獎懲措施作保障

政府是實施新《義務(wù)教育法》的關(guān)鍵，那么對政府管理者所持有的人性觀就顯得尤為重要。如果僅對政府管理者持有那種摒棄個人狹隘私利，以公共利益為行為動機的“公共人”假設(shè)顯然是不理性的。每個官吏并不會因為已經(jīng)成為“官吏”而在道德上高于其他人類群體，他們的行為在實質(zhì)上與商人并無不同，雖然不能如休謨所說的那樣“必須把每個人都設(shè)想為無賴之徒”，但是只有考慮到人對私利最大化的追求，才能設(shè)計出較好的制度，“使壞人所能造成的社會危害最小化”^[1]。學(xué)校管理者以及教育組織中的其他成員同樣如此，每個人都存在私利的追求，每個人不可能都大公無私。因此新《義務(wù)教育法》的實施必須考慮人性的這種特征，通過有效的獎懲措施，滿足人的合理私利，治理人的不合理追求，給人的行為以正確的引導(dǎo)，使人的行為有利于新《義務(wù)教育法》的實施。

很多法律之所以在實施中會出現(xiàn)這樣、那樣的問題，很大程度上就是獎懲措施不到位。獎勵措施不能很好調(diào)動人的積極性，懲罰措施又不能起到較好的威懾作用。新《義務(wù)教育法》的實施各級政府是關(guān)鍵，獎勵措施不能僅僅是物質(zhì)上的，應(yīng)該將其與政府管理者的政績掛鉤，評價一個官員的政績，往往會涉及修了多少路、鋪了多少橋、實現(xiàn)了多少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，卻很少涉及教育，這也是教育一直不能引起某些領(lǐng)導(dǎo)、官員重視的原因。對于懲處措施而言，除了應(yīng)該堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則外，還應(yīng)該實施“連帶責(zé)任制”，不能僅僅懲處直接責(zé)任人，其上級同樣負(fù)有責(zé)任，只有上下級責(zé)任共擔(dān)，才能使新《義務(wù)教育法》“硬”起來，新《義務(wù)教育法》的強制性才能真正落到實處。

三、 實施新《義務(wù)教育法》的配套措施要完備

新《義務(wù)教育法》的出臺，對于義務(wù)教育的實施來說，只是完成了一小部分，新《義務(wù)教育法》總歸是綱領(lǐng)性的，不可能在其中將各項規(guī)定詳細(xì)闡述，必然會漏掉一些重要的內(nèi)容，也會造成表述空泛的現(xiàn)象。各級政府對義務(wù)教育的具體責(zé)任，各級政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費比例等等，都需要作出相應(yīng)的具體規(guī)定，只有這樣，政府責(zé)任才能更加明確，新《義務(wù)教育法》才能更具可行性。而且新《義務(wù)教育法》的實施還會引起一些連鎖反應(yīng)，例如新《義務(wù)教育法》第二章第十二條規(guī)定學(xué)生要就近入學(xué)，但這并不能阻止家長為了使自己的孩子進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校而做出的“努力”，由此造成“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的接收壓力，一般學(xué)校的招生不足，都需要相應(yīng)的解決對策。

法的精髓貴在執(zhí)行，再好的一部法律，如果不能較好地執(zhí)行，不能將其核心精神貫徹于實踐，那么就無異于一紙空文，而要加強法律的可執(zhí)行性，首先就要增強法律的可操作性，相關(guān)配套措施的完善正是增強法律可操作性的重要途徑，新《義務(wù)教育法》同樣如此。

不論是進(jìn)一步明確各級政府的責(zé)任，還是應(yīng)對連鎖反應(yīng)，增強新《義務(wù)教育法》的操作性，都需要相應(yīng)配套措施的完善。

四、 加強監(jiān)督是實施新《義務(wù)教育法》的關(guān)鍵

監(jiān)督是實施義務(wù)教育的關(guān)鍵一環(huán)，新《義務(wù)教育法》的實施如果缺乏有效的監(jiān)督，就無法保障真正地將新《義務(wù)教育法》的核心精神落實到實踐中，也無法使新《義務(wù)教育法》發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加強對實施新《義務(wù)教育法》的監(jiān)督，關(guān)鍵是要打破政府的行政壟斷，改變政府“既是球員又是裁判”的局面，增加社會力量的監(jiān)督，建立一種主要由社會或者第三方進(jìn)行監(jiān)督、評價的機制。很多情況下，政府既是標(biāo)準(zhǔn)的制定者又是執(zhí)行者還是最后的評價者，政府自己評價自己，自己監(jiān)督自己，這就使監(jiān)督、評價失去了其原有之義，也很可能會使監(jiān)督僅僅成為一種掩人耳目的形式。如果政府作為新《義務(wù)教育法》的制定者、實施者，再將義務(wù)教育實施的監(jiān)督權(quán)力完全掌握手中，就很難保障新《義務(wù)教育法》的落實，很可能會使新《義務(wù)教育法》偏離其應(yīng)有方向。因此，引入社會力量，建立一種以社會為主的監(jiān)督機制，以加強對新《義務(wù)教育法》實施的監(jiān)督就成為迫切要求。

五、 實施新《義務(wù)教育法》必須有程序性規(guī)定作支撐

實施新《義務(wù)教育法》的實質(zhì)是要保障每個人的受教育權(quán)利，新《義務(wù)教育法》的實施成功與否就要以受教育者的權(quán)利能否得以實現(xiàn)作為依據(jù)，為保障受教育者的權(quán)力，為使得新《義務(wù)教育法》實施中的權(quán)利與義務(wù)主體各得其所，就需要有相應(yīng)的程序性規(guī)定作為支撐。有了程序性規(guī)定，當(dāng)義務(wù)主體不履行義務(wù)時，權(quán)利主體就能通過有效的正當(dāng)程序得到保障。只有具備了程序性規(guī)定，新《義務(wù)教育法》才能由預(yù)想變?yōu)楝F(xiàn)實，也只有如此，各級政府才能更順利地實施新《義務(wù)教育法》。

六、 實施新《義務(wù)教育法》要有重有輕、有先有后

義務(wù)教育在實施過程中出現(xiàn)了許多新問題，新《義務(wù)教育法》也著重對這些熱點問題進(jìn)行了關(guān)注，但是新《義務(wù)教育法》的實施不可能一步到位，不可能將所有問題一網(wǎng)打盡，這些問題也不可能同時得到解決。新《義務(wù)教育法》的實施應(yīng)該區(qū)分輕重、有先有后，對于矛盾突出又有條件解決的要重點解決，對于矛盾突出可是解決條件尚不成熟的要作長期計劃，對于矛盾不突出的可以適當(dāng)延緩。新《義務(wù)教育法》的實施不可能一蹴而就，在實施過程中應(yīng)該對各個問題區(qū)別對待，只有按照各個問題的具體情況，合理地分配資源，才能促進(jìn)問題的相繼解決，最終發(fā)揮出新《義務(wù)教育法》的應(yīng)有作用，并實現(xiàn)義務(wù)教育的高效、優(yōu)質(zhì)、普及。

七、 實施新《義務(wù)教育法》必須加強政府各部門的相互配合

教育現(xiàn)象是復(fù)雜的，教育問題的解決同樣是繁瑣的，新《義務(wù)教育法》的實施不是哪一級，也不是哪一個政府部門所能夠?qū)崿F(xiàn)的，它涉及社會的方方面面，而且普及義務(wù)教育的受益對象不僅僅是某一群體或者某一部分人而是整個社會，因此實施新《義務(wù)教育法》必須而且應(yīng)該建立在政府各部門通力合作的基礎(chǔ)之上。義務(wù)教育的普及受阻，或者是義務(wù)教育輟學(xué)率的回升，在一定程度上同某些部門的不作為或者作為不夠是分不開的。新《義務(wù)教育法》第二章第十一條規(guī)定適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。第十四條也對用人單位招收義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年進(jìn)行了禁止性規(guī)定。但是這些規(guī)定的實施必須得到行政、司法、公安以及媒體等各部門的配合，缺少任何一環(huán)都無法保障其有效落實。

新《義務(wù)教育法》的出臺是我國教育立法的新的里程碑，標(biāo)志著我國教育立法更加趨于完善，也更加“務(wù)實”。法的本質(zhì)貴在于執(zhí)行，如何將新《義務(wù)教育法》落到實處，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這是實施新《義務(wù)教育法》的關(guān)鍵之所在。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳慶云，曾軍榮，秦益奮.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設(shè)兼評“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)的適用性.中國行政管理，2005(6):40-45.

(責(zé)任編輯 付一靜)