于　石

在電價未完全放開，煤電聯(lián)動機(jī)制尚未成熟的情況下，煤電雙方接下來如何“糾纏”還是未知數(shù)

2007年鐘聲敲響前4天，12月27日下午，傳言多時的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會終于在市場的一片“贊譽(yù)”聲中結(jié)束。不同于以往，這次會議奇跡般的只開了90分鐘，而且采用了頗為時髦的視頻會議。

90分鐘與10天

據(jù)有關(guān)人士介紹，北京的會場“靜悄悄”的，神華集團(tuán)、中煤能源、國投、國家電網(wǎng)、華能、華電、北京鐵路局等100余人參加。其余的則通過遠(yuǎn)程電視領(lǐng)會會議精神。

“今天，我們改變了延續(xù)五十多年、由政府集中組織供需雙方企業(yè)召開訂貨會的辦法，而是采取在國家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機(jī)制?！卑l(fā)改委副主任歐新黔在這個視頻會議上說。

歐新黔同時表示，今后，政府部門將全力做好全國產(chǎn)運(yùn)需預(yù)測工作，建立煤電電子交易平臺，規(guī)范交易雙方行為，完善煤炭體系建設(shè)。

這已經(jīng)是主管部門第三次表示要對煤炭訂貨會進(jìn)行改革。

從1993年開始，我國煤炭價格已經(jīng)開始陸續(xù)放開。當(dāng)時，國家為了確保電價穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。這樣糾纏多年的煤電頂牛的局面一直沒有得到有效的解決。

從2004年開始，政府即開始宣布將對煤炭訂貨會進(jìn)行改革。2005年，國家發(fā)改委明確希望將訂貨會向市場化的方向推進(jìn)。2006年元旦的會議就冠以“2006年度全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會”這樣一個有些繞口的名稱。

事與愿違的是，主管部門的這種所謂的市場化探索，當(dāng)時并未得到企業(yè)的認(rèn)可。在山東濟(jì)南的10天拉鋸戰(zhàn)中，煤電雙方始終沒有松口，以至于國家發(fā)改委隨后在新年期間還不斷為煤電雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

此次，全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會最終改為了視頻會議，被認(rèn)為是政府主管部門的市場化改革的方向的貫徹。一些市場人士更是為此舉找到了更準(zhǔn)確的歷史意義——這是中國最后一個計劃經(jīng)濟(jì)訂貨會消亡。

此前，我國已陸續(xù)取消了計劃經(jīng)濟(jì)時期延續(xù)下來的鋼鐵、水泥、有色金屬、儀器儀表、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等十余種物資訂貨會。

但是，90分鐘也好，10天也好，這種時間上的差距并未讓煤電雙方的關(guān)系變得簡單起來。在電價未完全放開，煤電聯(lián)動機(jī)制尚未成熟的情況下，煤電雙方如何“糾纏”還是未知數(shù)。

接下來的將是一場更為艱巨的拉鋸戰(zhàn)，這不是政府的幾句號召，幾個動作就可以解決的。中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九在視頻會議上表達(dá)了自己的擔(dān)憂，他呼吁煤炭企業(yè)嚴(yán)格按照銜接方案，顧全大局，平等協(xié)商，立足合作，提高銜接效率，在規(guī)定的時間內(nèi)完成2007年的煤炭訂貨工作。

仍將艱難的煤電談判

在此次的視頻會議舉行之前，2006年12月22日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，還附加了“2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案”的附件。

如人們所預(yù)料的，其中很多內(nèi)容都是沿襲以往，比如被業(yè)內(nèi)人士視為計劃“尾巴”的“跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案”。

正在醞釀的博弈也與以往類似——煤炭企業(yè)開始預(yù)期煤價將還會有上漲的空間，而電力企業(yè)卻表示已經(jīng)不可能再有上漲幅度。

煤炭分析人士認(rèn)為，2006年7月份以來煤炭交易價格持續(xù)上漲，而且目前仍屬于較強(qiáng)的賣方市場，這次放開將直接導(dǎo)致電煤在2007年有短期上漲。一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人士也持有類似意見：去年有一部分計劃內(nèi)重點(diǎn)電煤價格與市場煤價差距較大，而這部分電煤價格2007年將進(jìn)一步上漲。

同時，由于以后煤電企業(yè)談判將集中在省內(nèi)，雖然政府要求行政力量不得干預(yù)企業(yè)，但是將在具體的價格上不可避免出現(xiàn)保障本地利益，忽略五大發(fā)電集團(tuán)的局面。這樣，地方企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)的矛盾將再次出現(xiàn)。

此外，雖然煤炭訂貨會變成了視頻會議，但是又留下了一個更為怪異的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會議，而這被解釋為供求雙方將簽好的合同拿去匯總，最終讓鐵道部門在上面蓋章——從1月10日起，這個匯總會議將在桂林舉行7天。

按跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案安排的運(yùn)輸總量是7.38億噸，而事實上，2007年全國煤炭流通對鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)男枨髮⑦_(dá)到14億噸左右。

因此，在運(yùn)輸上，將像往年那樣執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)管理方式，對運(yùn)輸貨物實行“重點(diǎn)物資”和“非重點(diǎn)物資”的區(qū)別，優(yōu)先保證“重點(diǎn)物資”的運(yùn)輸。在鐵路車皮極為短缺的情況下，煤電雙方將在價格之外和鐵路等部門再次頂牛運(yùn)力問題。

目前，長江煤炭航運(yùn)的一張電煤運(yùn)輸許可證，目前可以賣到5萬元?？梢灶A(yù)見的是，往年熱鬧非凡的拉鋸式談判將再次不可避免。

掣肘電改走向

因為眾多問題無法在短時期內(nèi)得到解決，比如鐵路煤炭運(yùn)輸綜合能力仍然不足、現(xiàn)有的煤炭資源渠道相對集中、煤電雙方不對稱的價格管理體制、尚未成熟的“煤電價格聯(lián)動”機(jī)制等等，導(dǎo)致電力改革艱難推進(jìn)。

2005年5月，國家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動政策，試圖解決煤電頂牛的局面。當(dāng)時，全國平均電價每千瓦時上漲0.02元，約消化掉7%至8%的電煤價格上漲因素，但同期，電煤價格實際漲幅已達(dá)70%以上，電力企業(yè)直呼“壓力太大”。

2006年的訂貨會后，在電煤價格上漲的情況下，電力企業(yè)促成了第二次煤電價格聯(lián)動，但是，最終全國銷售電價還是未達(dá)到此前業(yè)界預(yù)測的提價幅度。

秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛曾指出，在電力價格仍由政府管理、煤電價格聯(lián)動政策需要繼續(xù)磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對未來煤炭價格進(jìn)行必要的引導(dǎo)，而通過繼續(xù)召開重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式方法。

目前，發(fā)改委一方面放開電煤價格，一方面在致力于關(guān)閉小煤礦。關(guān)閉小煤礦會減少煤炭供應(yīng)總量，放開電煤價格則直接提升煤炭整體價格。

這種矛盾讓今年的電力改革充滿了變數(shù)。顯然，如果此輪談判后電煤價格再次上漲，電力企業(yè)將再次上演“逼宮”的局面。

在中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓小平看來，國家不會真正放手電煤價格的深層原因在于，即便發(fā)電企業(yè)同意電煤漲價，但發(fā)電企業(yè)卻沒有能力把這些漲上去的成本傳導(dǎo)給國家電網(wǎng)公司。

數(shù)據(jù)顯示，2006年6月30日起全國銷售電價平均每度電提高2.494分，但真正落到發(fā)電企業(yè)頭上的，只有0.979分，還不到40%。

電價是關(guān)乎最大多數(shù)人切身利益的一種價格。政府對居民電價、農(nóng)業(yè)電價等的調(diào)整也是異常謹(jǐn)慎。比如，調(diào)整居民用電價格就必須召開聽證會。因此，目前電價由國家管制的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會改變，即使電價同煤價一起實現(xiàn)市場化，今后隨意調(diào)整電價的可能性仍很小。

如此，在煤炭企業(yè)要求漲價，而政府考慮社會公眾接受程度的情況下，風(fēng)險將進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)，而所謂的煤電聯(lián)動也將變成一紙空文。同時，如果今年的煤價上漲太多，發(fā)電企業(yè)成本增加，將不利于競價上網(wǎng)的推行，電力改革將進(jìn)一步拖延。