編者按：本刊2005年第34期刊出《中國經(jīng)濟(jì)高增長為何帶不來高就業(yè)》一文后，引起各方熱議，長期從事此項(xiàng)問題研究的白津夫先生看后，指出我們能關(guān)注此類問題的報(bào)道是件好事，但他看后感覺意猶未盡，認(rèn)為還有一些更深層次的問題沒有點(diǎn)到，特撰此文表達(dá)自己的一些看法，與大家共同商榷。
　　
　　改革27年來，我國經(jīng)濟(jì)以平均9.4%的速度增長，經(jīng)濟(jì)總量已越居世界第六位。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)就業(yè)增長卻相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用呈下降趨勢，形成“高增長低就業(yè)”現(xiàn)象。“高增長低就業(yè)”既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是社會(huì)現(xiàn)象。增長與就業(yè)不協(xié)調(diào)，既會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
　　
　　“高增長低就業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重
　　
　　得出“高增長低就業(yè)”這個(gè)結(jié)論并非空穴來風(fēng)。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入新世紀(jì)，就業(yè)增長率雖然有所提高，但經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長仍然存在較大差異，“高增長低就業(yè)”現(xiàn)象明顯。2000年GDP增長8.0%，就業(yè)增長0.8%；2001年GDP增長7.3%，就業(yè)增長1.3%；2002年GDP增長8.0%，就業(yè)增長1.0%；2003年GDP增長9.1%，就業(yè)增長1.1%。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。在改革初期，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)約0.4%的就業(yè)增長，但到了2000年，這一拉動(dòng)作用降低到只有0.1%。而這種情況還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。
　　“高增長低就業(yè)”現(xiàn)象的形成，一方面反映了工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)密集向資本與技術(shù)密集轉(zhuǎn)變的必然趨勢，這在客觀上會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長對(duì)拉動(dòng)就業(yè)的規(guī)模縮減。另一方面，也有著深刻的體制原因。
　　
　　重增長輕就業(yè)
　　
　　首先在發(fā)展思路上，沒有把經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長統(tǒng)籌考慮，比較普遍地存在重增長、輕就業(yè)的問題。加上過去主要以GDP來考核政績，使得一些地方只重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的落實(shí)，不重視就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只注重發(fā)展技術(shù)密集型的大項(xiàng)目、大企業(yè)，不重視勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而加劇了增長與就業(yè)的矛盾。
　　其次在改革上，既存在著國有企業(yè)改革正常的下崗失業(yè)增加的問題，如近年來，國有企業(yè)下崗職工累計(jì)達(dá)2700萬人。也存在企業(yè)改革重組的不規(guī)范運(yùn)作，導(dǎo)致下崗失業(yè)不正常增加的問題。如有的企業(yè)重組只注重資產(chǎn)重組，不考慮人的安置，把資產(chǎn)拿走了把人卻推向社會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了增長與就業(yè)的不協(xié)調(diào)。隨著國有企業(yè)改革的繼續(xù)深入，國有單位就業(yè)量仍會(huì)繼續(xù)減少，今后3年僅國有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)一項(xiàng)，還會(huì)有360多萬名職工下崗失業(yè)。從今年上半年的情況看，雖然全社會(huì)總的就業(yè)量有所增加，但國有單位和集體單位就業(yè)人數(shù)相對(duì)減少，國有單位就業(yè)人員6638.8萬人，減少168.8萬人，集體單位就業(yè)人員867.1萬人，減少103.8萬人。
　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)長期較快增長，但拉動(dòng)就業(yè)能力卻明顯下降。從三次產(chǎn)業(yè)比較來看，2000年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為26.4%、50.2%、31.8%；到2004年分別為15.2%、53%、31.8%。第一產(chǎn)業(yè)略有下降，第二產(chǎn)業(yè)有較大幅度增長，而第三產(chǎn)業(yè)沒有變化。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況看，2000年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例為50%、22.5%、27.5%；到2004年分別為46.9%、22.5%、30.6%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例略有下降，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例沒有變化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例略有增加。比較可見，第二產(chǎn)業(yè)形成明顯的“高增長低就業(yè)”。出現(xiàn)這種情況，一方面是由于我國第二產(chǎn)業(yè)仍處在重工業(yè)化階段，具有明顯的排斥勞動(dòng)力傾向；另一方面，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在加工制造業(yè)，這也是近年外商投資的重點(diǎn)，中國吸收的外商直接投資約70%集中在制造業(yè)。制造業(yè)本來資本有機(jī)構(gòu)成就比較高，加上外資的推動(dòng)，進(jìn)一步加快了技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代，抑制了就業(yè)增長。相反，吸納就業(yè)具有明顯優(yōu)勢的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響到全社會(huì)就業(yè)規(guī)模的增長。
　　四是外商投資企業(yè)規(guī)模增長的同時(shí)吸納就業(yè)能力減弱。目前，我國利用外資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過40%，外商投資企業(yè)占全國進(jìn)出口總值達(dá)55.48%。但是，隨著外商投資的增加其拉動(dòng)就業(yè)能力卻相對(duì)減弱。1985年至1990年期間，外商直接投資對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)為2.63，即外商投資每增加1單位，可以創(chuàng)造2.63個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而在1991年至2001年期間，外商直接投資對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)為0.549，呈明顯下降趨勢。這一方面是外商直接投資方式變化的影響。目前，在我國外商直接投資方式中，合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、合作開發(fā)比重明顯下降，外商獨(dú)資經(jīng)營比重大幅上升，從1985年的0.66%、1990年的不足20%，上升到1999年的38.5%。外商獨(dú)資經(jīng)營在吸納就業(yè)方面明顯低于其他三種方式。另一方面是由于投資方向變化帶來的影響。外商直接投資從最初的紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)—通信、電子機(jī)械等高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
　　五是部分行業(yè)的過度投資和重復(fù)建設(shè)，在做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)企業(yè)經(jīng)營卻難以為繼，企業(yè)虧損或停產(chǎn)導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，形成新的增長與就業(yè)的失衡。如近兩年投資最熱的電解鋁、水泥行業(yè)，今年上半年出現(xiàn)大面積虧損或停產(chǎn)，其中電解鋁行業(yè)125戶生產(chǎn)企業(yè)中已經(jīng)有39戶停產(chǎn)，55戶凈虧損；全國約有4400多個(gè)水泥企業(yè)，已經(jīng)有1900多個(gè)企業(yè)處于虧損和微利局面，全行業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)利潤下降77%。類似的情況在其他幾個(gè)熱門行業(yè)也同時(shí)存在，其對(duì)就業(yè)的關(guān)聯(lián)影響不僅是短期的從業(yè)人數(shù)減少，而且是長期的就業(yè)增長放慢。
　　
　　治理“高增長低就業(yè)” 刻不容緩
　　
　　“高增長低就業(yè)” 會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾，甚至有可能擴(kuò)大社會(huì)不公平的矛盾，進(jìn)而加大社會(huì)和諧的成本。因此，治理“高增長低就業(yè)”問題刻不容緩。
　　首先是提高對(duì)實(shí)施積極的就業(yè)政策的認(rèn)識(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，而且要把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。要從投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人才培訓(xùn)等方面支持就業(yè)事業(yè)發(fā)展，調(diào)整金融、投資、稅收和市場準(zhǔn)入政策，支持私營、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。
　　二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。首先必須保證經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，這是解決一切問題的關(guān)鍵。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展去開發(fā)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上解決就業(yè)問題。同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從過去追求速度的增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、增長與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整從源頭上治理“高增長低就業(yè)”。在不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，還要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其大量吸納勞動(dòng)力的作用，特別是要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮其就業(yè)增長潛力大的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　四是通過城鎮(zhèn)化重心下移，分解人口就業(yè)矛盾。目前，“高增長低就業(yè)”在城市集中顯現(xiàn)，加上城鎮(zhèn)化過程中人口向城市過快流動(dòng)，城市人口就業(yè)矛盾進(jìn)一步集聚。面對(duì)這種情況，僅靠加快大城市發(fā)展，不可能完全解決問題，必須在促進(jìn)大城市發(fā)展的同時(shí)，加快中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，以此來分解人口就業(yè)矛盾。要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，重要的是把城鎮(zhèn)化的重心下移，從過度注重大城市，轉(zhuǎn)向大中小城市共同發(fā)展，特別是要通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口“就地轉(zhuǎn)化”，以進(jìn)一步緩解城市人口就業(yè)壓力。
　　五是在深化改革中解決就業(yè)問題。首先要為國有企業(yè)改革支付必要的成本，包括安置就業(yè)和開發(fā)就業(yè)崗位所必須的成本。其次，要提高下崗再就業(yè)的組織化程度。在當(dāng)前市場競爭比較激烈的情況下，要從下崗失業(yè)人員個(gè)體差異較大、競爭能力不強(qiáng)的實(shí)際出發(fā)，不斷提高他們市場就業(yè)的組織化程度，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，通過合理組織，提高整體就業(yè)能力。
　　六、鼓勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)多種形式就業(yè)。要堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)作用，形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好風(fēng)氣。
　　七、提高開放經(jīng)濟(jì)水平，爭取更多國內(nèi)外就業(yè)機(jī)會(huì)。要積極發(fā)展出口就業(yè)型產(chǎn)業(yè)。大力開拓新的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口市場，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)；要繼續(xù)吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不僅企業(yè)走出去，還要充分利用國際市場，促進(jìn)勞務(wù)輸出和擴(kuò)大境外就業(yè)。