內(nèi)容摘要：東南沿海地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪顯現(xiàn)出新的趨勢(shì)。為了遏制犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要規(guī)范刑事執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)法律的公平和社會(huì)的正義。
　　
　　關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)法規(guī)范化著力點(diǎn)
　　
　　目前，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、財(cái)富快速積聚、外來(lái)人口云集、社會(huì)急劇變革的時(shí)期，這一時(shí)期的犯罪呈現(xiàn)出：犯罪率高位攀升；二搶一盜侵財(cái)性、暴力性犯罪成倍增長(zhǎng)，兇殺案件時(shí)有發(fā)生；色情犯罪、毒品犯罪、黑社會(huì)犯罪等犯罪現(xiàn)象死灰復(fù)燃；計(jì)算機(jī)犯罪等新型犯罪頻繁出現(xiàn)；權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪影響更廣；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。社會(huì)治安狀況的惡化嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，要迅速有效遏制犯罪的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不但需要健全完善的法律法規(guī)，更需迫切規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，通過(guò)刑事執(zhí)法規(guī)范化來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的公平和社會(huì)的正義，矯正正在走向畸形的社會(huì)現(xiàn)象。本文試就規(guī)范刑事執(zhí)法行為、構(gòu)建和諧社會(huì)談一些粗淺的想法。
　　
　　一、規(guī)范刑事執(zhí)法行為必要性
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)法治社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)，在這一歷史進(jìn)程中，政法部門首先需要做到的是嚴(yán)格規(guī)范刑事執(zhí)法行為。因?yàn)樾淌聢?zhí)法是整個(gè)國(guó)家法治進(jìn)程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，刑事執(zhí)法的規(guī)范、公正與否，直接關(guān)系到法律的權(quán)威性，關(guān)系到群眾對(duì)法律、對(duì)政府的信任，關(guān)系到社會(huì)的誠(chéng)信、治安穩(wěn)定及群眾的安居樂(lè)業(yè)。
　?。?和諧建設(shè)需要社會(huì)穩(wěn)定、公平正義。中央提出要建立一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，其前提和基礎(chǔ)就是穩(wěn)定。因此，保持社會(huì)的安定有序是構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的工作，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求政法部門依法規(guī)范執(zhí)行法律，維護(hù)司法公正。政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是否規(guī)范公正，決定了公平正義能否普遍張揚(yáng)，決定了社會(huì)能否安定有序，最終決定了社會(huì)是否整體和諧。執(zhí)法必須秉承法律的宗旨，遵循法律的程序，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，絕不能以任何借口違反法律的精神。不能因某個(gè)特定的因素而違反規(guī)范執(zhí)法的要求，去犧牲公平正義求得暫時(shí)的“和諧”。和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)公平的社會(huì)，只有在一個(gè)公正的環(huán)境中，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，人民才能安居樂(lè)業(yè)、各得其所。
　?。?法制建設(shè)需要體現(xiàn)法律本身的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。法律的目的是維護(hù)和發(fā)展社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法律保持穩(wěn)定，則可以在一定程度上保持社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，保證社會(huì)在有秩序狀態(tài)中發(fā)展變化。若對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行經(jīng)常性的變動(dòng)，或者司法解釋逾越權(quán)限，實(shí)質(zhì)性的改變立法規(guī)定，就會(huì)破壞已經(jīng)建立了的法律規(guī)范秩序，使生活其間的民眾無(wú)所適從，他們守法的習(xí)性亦必然削減。況且社會(huì)現(xiàn)狀的合法性因法律的變化而處于不定狀態(tài)，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也將處于不定狀態(tài)，從而使法律維護(hù)社會(huì)秩序、提供發(fā)展藍(lán)圖的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
　?。?司法實(shí)踐需要體現(xiàn)法律的權(quán)威性和對(duì)罪犯的威懾力。社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，主要取決于公民對(duì)法律遵守的程度，守法公民的比率越高，社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定性就越強(qiáng)。而公民是否守法的決定權(quán)又在于他們對(duì)法律的尊重與他們對(duì)法律懲治違法犯罪程度的感知。時(shí)下正值中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化治理的過(guò)程中，司法的重要作用是不言而喻的。但由于種種不合法治的人為“權(quán)威”力量的存在，致使執(zhí)法的方向、執(zhí)法的力度受到了干擾，偏離了刑事執(zhí)法的方向，影響了刑事執(zhí)法的威嚴(yán)。從而造成當(dāng)前“暴力抗法”、“涉法上訪”、“纏訴纏訪”現(xiàn)象在很多地方呈上升勢(shì)頭，法律的權(quán)威性已遭遇嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。法律無(wú)權(quán)威，執(zhí)法不可能有權(quán)威，因此對(duì)罪犯的威懾力也在弱化。為此，我們要逐步減少直84bac626dc20abbc91c2df4a8dad4da98366171e98233e22fb36218741c4f14b至杜絕人治因素，同時(shí)政法部門亦有必要在自己的職能上、在規(guī)范刑事執(zhí)法行為上進(jìn)一步純化，變社會(huì)交涉中“力”的比拼為“法”的較量，提升法律的權(quán)威性和對(duì)罪犯的威懾力。
　　
　　二、規(guī)范刑事執(zhí)法行為的著力點(diǎn)
　　
　　所謂規(guī)范，從詞源學(xué)上看就是指標(biāo)準(zhǔn)、法式、模范。規(guī)范一詞用在刑事執(zhí)法上，就是要求按刑事法律的范式、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展刑事執(zhí)法活動(dòng)，依照刑法、刑訴法的規(guī)定裁量刑事案件。刑事法律是刑事執(zhí)法的準(zhǔn)繩，任何時(shí)候、任何情況下都不能偏離這一準(zhǔn)繩。偏離這一準(zhǔn)繩，公平正義、法律權(quán)威都無(wú)從談起。
　　１.理順規(guī)范刑事執(zhí)法行為的觀念。司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，而刑事執(zhí)法行為又是司法活動(dòng)中最為主要的、公眾最為關(guān)注、涉及社會(huì)安定的活動(dòng)。刑事執(zhí)法的規(guī)范性是司法活動(dòng)的應(yīng)有意蘊(yùn)和不可逾越的底線，是公平和正義價(jià)值的具體體現(xiàn)。規(guī)范刑事執(zhí)法行為的過(guò)程，也是彰顯公平、正義等法律價(jià)值的過(guò)程。政法機(jī)關(guān)規(guī)范地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)具有維護(hù)社會(huì)公平、正義的本體價(jià)值，預(yù)防和糾正政法機(jī)關(guān)不規(guī)范的執(zhí)法行為則分別具有維護(hù)社會(huì)公平、正義的源頭性價(jià)值和救濟(jì)性價(jià)值。因此，我們必須嚴(yán)格依照法律的各項(xiàng)規(guī)定，保障法律得到統(tǒng)一、公正、有效實(shí)施。
　?。?營(yíng)造規(guī)范刑事執(zhí)法行為的環(huán)境。一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境是保障公正執(zhí)法的前提。要建立一個(gè)能夠規(guī)范執(zhí)法的環(huán)境，首先，要制定一些能夠保證執(zhí)法部門在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)的法律法規(guī)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)部門或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以種種理由干涉辦案；其次，要明確詳盡地制定規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為的法律法規(guī)，輔之案件信息管理系統(tǒng)等技術(shù)手段，加強(qiáng)辦案的流程化管理，防止人為因素造成的不規(guī)范現(xiàn)象；再次，要加強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范刑事執(zhí)法的理念教育，使之有規(guī)范執(zhí)法的理念，并成為其自覺(jué)行為；另外，還需建立一個(gè)良好的監(jiān)督體系，用好媒體、民眾的監(jiān)督，使不守法者無(wú)處藏身?？傊?，我們要極盡全力建造一個(gè)上上下下都視法律為圣物，上級(jí)的干涉、橫向的說(shuō)情、下邊的賄賂都將受到黨紀(jì)、政紀(jì)和國(guó)法的制裁，杜絕說(shuō)情風(fēng)、人情案，為執(zhí)法人員規(guī)范刑事執(zhí)法營(yíng)造良好的環(huán)境。
　?。?提升規(guī)范刑事執(zhí)法行為的能力。徒法不足以自行，執(zhí)法人員是執(zhí)法的主體，再科學(xué)再規(guī)范的法律，如果執(zhí)法人員素質(zhì)低下，恣意枉為，那也不能達(dá)致執(zhí)法規(guī)范的效果。因此，提升執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為的能力是規(guī)范執(zhí)法的核心內(nèi)容所在。執(zhí)法人員是執(zhí)法的主體，也是守法的主體，換而言之，執(zhí)法的首要前提是懂法守法，執(zhí)法人員必須通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提高自己的法學(xué)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，首要是要具備社會(huì)主義法治理念，實(shí)體正義與程序正義兼顧的理念，理念正確了，觀念到位了，就可以補(bǔ)具體知識(shí)性的不足或缺陷，也可以實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)能力的提高，起到事半功倍的效果。其次是要完善執(zhí)法所需的知識(shí)庫(kù)，宏觀上要有體系性的把握，掌握國(guó)家的刑事政策，微觀上要熟識(shí)基本的理論知識(shí)，包括刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的具體規(guī)定，法理學(xué)、憲法學(xué)等等。只有做到執(zhí)法理念正確、知識(shí)結(jié)構(gòu)完備，規(guī)范執(zhí)法才有最基本的前提。另外，更為重要的一點(diǎn)是，執(zhí)法人員必須講政治、講正氣，不為權(quán)勢(shì)和金錢所動(dòng)，唯有如此，才能抵抗住影響規(guī)范執(zhí)法的各種外來(lái)的壓力。
　?。?完善規(guī)范刑事執(zhí)法行為的依據(jù)。一是刑事實(shí)體法層面。刑法的罪刑法定原則要求法律的明確性，而我國(guó)現(xiàn)行的刑法規(guī)范對(duì)許多犯罪的構(gòu)成要件規(guī)定的過(guò)于概括，司法解釋的出臺(tái)又不可避免的具有滯后性，無(wú)法滿足執(zhí)法的適時(shí)需求，從而導(dǎo)致某些執(zhí)法人員任意裁量，同一個(gè)案件在不同的地方和不同的辦案人員手中往往會(huì)出現(xiàn)不同的處斷結(jié)果。這就要求立法機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)際上先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高立法技術(shù)，增強(qiáng)刑法規(guī)范的確定性，以縮小損害執(zhí)法規(guī)范性的自由裁量空間，保障執(zhí)法的一致性與規(guī)范性。二是刑事程序法層面。“規(guī)范”在某種意義上是“程序”的同義詞，規(guī)范執(zhí)法必然要求執(zhí)法人員恪守程序正義，在辦案行為時(shí)不得絲毫偏離于程序法的規(guī)定，而我國(guó)目前的刑事訴訟法存在的許多不足之處，比如證據(jù)法規(guī)范的不科學(xué)、不完整，也是導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范的一個(gè)因素，因而，在刑事訴訟法的再一次修改時(shí)，必須契合執(zhí)法實(shí)踐的客觀需要，使刑事訴訟法更為科學(xué)，在符合訴訟規(guī)律的同時(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)操作性。
　　
　　
　　三、規(guī)范刑事執(zhí)法行為需要解決的問(wèn)題
　　
　?。?要解決地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等等以“大局”、“穩(wěn)定”為由的影響。隨著地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不平衡和地方黨委政府業(yè)績(jī)考評(píng)體系的不科學(xué)不完善，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義又有抬頭之勢(shì)。某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了保持本地區(qū)本部門在自己任期內(nèi)表面上的平穩(wěn)與上升，片面的理解和界定“社會(huì)穩(wěn)定”，把部門和地方的利益甚至是一己私利當(dāng)成國(guó)家的利益，以不合法的手段壓制群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求，以人治求穩(wěn)定，而不是以法治謀和諧、謀發(fā)展，犧牲國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)期利益換來(lái)一時(shí)一地的所謂的“穩(wěn)定”。在刑事執(zhí)法領(lǐng)域則表現(xiàn)為，以影響當(dāng)?shù)卣男蜗?、影響社?huì)的穩(wěn)定為名，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)作出違背法律精神和規(guī)定的處理決定。
　　２.要解決以特殊人才、能人等等為理由的影響。由于目前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只看到眼前利益、局部利益，把一些曾經(jīng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)重大貢獻(xiàn)或在當(dāng)前招商引資中起重要作用的人，作為“有功之臣”、“能人”加以庇護(hù)。當(dāng)政法部門依法對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處時(shí)，就認(rèn)為這是不念舊情，是在抓功臣，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不分青紅皂白地給予干涉，甚至以所謂的組織名義給案件定調(diào)子、下結(jié)論，這使得政法部門在刑事執(zhí)法行為時(shí)受到嚴(yán)重干擾，影響了執(zhí)法的規(guī)范化和法律的公正性。
　?。?要解決辦案人員的能力低下、觀念陳舊的狀況。在人均辦案數(shù)量大幅提高，辦案人員能力超量發(fā)揮的同時(shí)，執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維觀念更新相對(duì)滯后矛盾就顯現(xiàn)出來(lái)。因此，我們要解決辦案人手緊缺的狀況，盡可能多地把有限的骨干人才充實(shí)于辦案一線，并提供給他們參加崗位培訓(xùn)，更新知識(shí)、提高能力的機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們要積極引導(dǎo)他們樹(shù)立法律至上的觀念。因?yàn)槲覈?guó)的法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)將全國(guó)人民的意志上升為國(guó)家意志而形成的規(guī)范，法律在被廢止或修改前，代表著黨和國(guó)家、人民的意志與利益。執(zhí)法者樹(shù)立了法律至上的觀念，忠實(shí)地執(zhí)行法律規(guī)范，就能忠實(shí)地體現(xiàn)黨、國(guó)家和人民的意志，維護(hù)了人民群眾的利益。
　　４.要解決對(duì)“人性化執(zhí)法”的錯(cuò)誤理解。在當(dāng)前社會(huì)各方提倡人性化執(zhí)法的情況下，有不少執(zhí)法人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，在遇到值得同情、照顧的被執(zhí)法者時(shí)，采用特殊程序給予寬大、降格處理就是人性化執(zhí)法。其實(shí)不然，人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法、不平等執(zhí)法，超越法律規(guī)范進(jìn)行特殊處理顯然是在濫用人文關(guān)懷。人性化執(zhí)法應(yīng)是執(zhí)法人員嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，在尊重被執(zhí)法者合法權(quán)益的前提下，依據(jù)法定程序規(guī)范進(jìn)行非歧視的理性化執(zhí)法，刑事執(zhí)法必須強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等的原則，執(zhí)法不能因執(zhí)法對(duì)象的不同而區(qū)別對(duì)待。
　?。?要解決權(quán)錢交易等枉法行為。執(zhí)法人員權(quán)錢交易、枉法裁判的事件時(shí)有發(fā)生，這對(duì)規(guī)范刑事執(zhí)法行為構(gòu)成了極大的危害，引發(fā)了民眾對(duì)法律公平公正的懷疑，損害了法律的權(quán)威地位。因此，我們?cè)诮逃龍?zhí)法人員廉潔從政的同時(shí)，還需進(jìn)一步完善法律規(guī)范，減少執(zhí)法中的不規(guī)范因素；加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，不給有不良動(dòng)機(jī)的人有機(jī)可乘；探索養(yǎng)廉制度的建設(shè)，解決執(zhí)法人員在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂?？傊?，要建立使執(zhí)法人員保持廉潔執(zhí)法的機(jī)制體制，使他們做到不敢、不能、不用枉法，建立一個(gè)公平正義的法治社會(huì)。
　　６.要解決為了應(yīng)對(duì)考核而枉法。當(dāng)前，各項(xiàng)工作都有考核指標(biāo)、各個(gè)單位的業(yè)績(jī)都需通過(guò)考核來(lái)體現(xiàn)，考核業(yè)已成為開(kāi)展各項(xiàng)工作不可或缺的激勵(lì)機(jī)制。政法部門也引入了考核機(jī)制，考核也確實(shí)推動(dòng)了政法部門工作的發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)秩序起到了不可替代的作用，但是如果我們單純地依靠考核，簡(jiǎn)單地想通過(guò)考核來(lái)追求一個(gè)完美的結(jié)果，那么往往會(huì)出現(xiàn)“為考核而工作，為考核而規(guī)避規(guī)范化程序”等現(xiàn)象，這些地為違背了規(guī)范執(zhí)法的要求，損害了法律的公正性，同時(shí)也使得政法部門不敢透明執(zhí)法。因此，我們必須使考核機(jī)制更為完善、科學(xué)、合理，并將之作為管理的一個(gè)補(bǔ)充，而不是作為檢驗(yàn)工作成效的絕對(duì)唯一的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　責(zé)任編輯：張東