一、運(yùn)用輕緩刑事政策，慎重對待未成年人和輕微犯罪案件
　　
　?。ㄒ唬ξ闯赡耆朔缸锖瓦^失犯罪大膽適用相對不起訴
　　提倡對于未成年人犯罪，確系初犯、偶犯且情節(jié)輕微者可訴可不訴的不訴，依法應(yīng)當(dāng)起訴的要求在公訴意見中必須提出從輕、減輕的量刑建議。對于交通肇事罪等過失犯罪，提倡只要雙方當(dāng)事人就民事賠償事宜達(dá)成協(xié)議，且被害人家屬要求對犯罪嫌疑人不予追究或從輕處理的均可作相對不起訴處理。這樣既使肇事者受到了教育，又使人民群眾的合理要求得到了滿足，節(jié)約了司法資源，同時提高了辦案效率。
　　
　?。ǘ┯脤徖砑墑e管轄保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益
　　根據(jù)惡性案件中未成年人的犯罪地位和情節(jié)，決定將案件由市院還是基層院審理。對于在犯罪中處從屬地位的，有條件與成年主犯分案的就分案審理，即將成年主犯由市院審查起訴，而未成年從犯由基層院審查起訴。對于在犯罪中處主要地位的，如果查清有投案自首和立功等從輕和減輕的法定情節(jié)，也可在與法院溝通后改變管轄由基層院審查起訴。
　　
　　（三）對輕罪案件采取“重調(diào)輕罰”低調(diào)處理
　　洛陽市基層院每年受理的諸如交通肇事、輕傷害、盜竊等輕微刑事犯罪案件占年受案數(shù)的１／３。傳統(tǒng)作法是審查后以簡易程序訴至法院，判決下來之后即可結(jié)案，簡單省事。但這樣做往往對被告人起不到應(yīng)有的教育作用，反而使其本人和家屬產(chǎn)生對他人和社會的仇視心理，而被害人也因雙方矛盾尖銳對立得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而加重怒氣和怨氣，由此埋下了諸多不穩(wěn)定隱患。宜陽縣院公訴科根據(jù)法律規(guī)定和該縣的具體情況，制定了《刑事案件相對不起訴參考標(biāo)準(zhǔn)》，對于這幾類案件，具體規(guī)定了相對不起訴的條件。其中規(guī)定對輕傷害案件的犯罪嫌疑人作相對不起訴，必須符合因民事糾紛引起、嫌疑人認(rèn)罪、無前科、被害人經(jīng)濟(jì)損失已得到賠償、且不要求繼續(xù)追究嫌疑人刑事責(zé)任等五個條件，讓相對不起訴的條件公開透明，為案件的消化處理起到了積極的推動作用。我們在２００４年全市檢察機(jī)關(guān)公訴工作會議上肯定并推廣了宜陽縣院的作法，要求辦理輕罪案件的原則是重調(diào)解、輕處罰，辦案時把聽取當(dāng)事人雙方意見作為必經(jīng)程序，能調(diào)解的盡量調(diào)解，盡可能化解雙方矛盾，消除不穩(wěn)定因素。兩年來全市采用這種方式共辦理的３０多起輕傷害案件，收到了明顯的社會效果，矛盾雙方?jīng)]有產(chǎn)生持續(xù)的紛爭和纏訴現(xiàn)象。這個做法也受到省院的肯定和推廣。
　　
　　三、探索與綜合治理工作的銜接機(jī)制，建立刑事犯罪的社會維權(quán)、評價和預(yù)防體系
　　
　　——與共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門共同建立維權(quán)體系。截止目前，全市兩級院公訴科全部建立了“青少年維權(quán)崗”和“婦女兒童維權(quán)崗”，重點(diǎn)辦理涉及未成年人和婦女犯罪或被害案件，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，為社會的弱勢群體撐起一片藍(lán)天。
　　——借助人民監(jiān)督員等社會力量，建立了評價、聽證體系。全市現(xiàn)已有９個基層院實(shí)施人民監(jiān)督員對不起訴案件的聽證制度，還有一個基層院實(shí)施了社會調(diào)查制度。
　　——開展送法進(jìn)校園、檢察進(jìn)社區(qū)活動，建立宣傳法制和預(yù)防犯罪體系。全市已有１０個基層院的公訴科與轄區(qū)內(nèi)的２０余所中小學(xué)校建立了檢校聯(lián)系制度，１０名公訴部門的負(fù)責(zé)人或主訴檢察官擔(dān)任學(xué)校法制副校長，定期到學(xué)校組織模擬法庭，上法制課，送法進(jìn)校，以案釋法，提高了青少年的法律知識水平，增強(qiáng)了他們的法制觀念和依法辦事、遵紀(jì)守法的自覺性。３個基層院公訴科開展了“檢察進(jìn)社區(qū)”活動，公訴人員深入社區(qū)，深入住戶，建立法制宣傳站，設(shè)立違法犯罪舉報臺，采取具體措施監(jiān)督幫教，既起到了廣泛宣傳普遍預(yù)防的作用，又達(dá)到了針對性地教育和個別預(yù)防的目的。老城區(qū)院公訴科在社區(qū)設(shè)立檢察官服務(wù)站，通過建立健全“一冊三簿”，對輕微犯罪人員、緩刑人員和監(jiān)外執(zhí)行人員等“八種人”進(jìn)行幫教。堅(jiān)持做到“三不”、“三包”和“五心”。即對被監(jiān)督幫教的對象做到不嫌棄、不歧視、不翻舊賬；包監(jiān)督、包教育、包轉(zhuǎn)化和要有愛心、關(guān)心、熱心、同情心與平常心等。這些做法切實(shí)可行，效果明顯，受到高檢和省院領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。
　　
　　四、一以貫之，堅(jiān)持“四嚴(yán)”原則規(guī)范公訴工作
　　
　　一是堅(jiān)持嚴(yán)把公訴案件質(zhì)量關(guān)。即一頭是受理關(guān)，多數(shù)基層院與公安部門會簽了公訴案件受理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了移送條件，不符合受理?xiàng)l件的堅(jiān)決不予受理；另一頭是起訴關(guān)，在堅(jiān)持主訴檢察官辦案制度的同時對非主訴檢察官辦理的案件堅(jiān)持匯報和集體研究制度，不符合起訴條件決不勉強(qiáng)起訴；在審查中間用足用好退偵權(quán)，列出詳盡的退查提綱引導(dǎo)偵查，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。
　　二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行法律和辦案紀(jì)律。市院公訴處要求全市公訴部門嚴(yán)守法律規(guī)定和辦案紀(jì)律，在辦案中要注意程序、注意細(xì)節(jié)，注重保障案件當(dāng)事人和訴訟參與人的合法權(quán)益，對于暫扣款物一律不得挪用，在社會上和人民群眾中塑造公訴機(jī)關(guān)“清廉、正直”的良好形象。
　　三是堅(jiān)持嚴(yán)肅對待來信來訪和督查督辦案件。專門與控申處會簽了《洛陽市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)信訪穩(wěn)定工作細(xì)則》，要求全市公訴部門指定專人處理各級各部門的督查督辦案件。對于較大規(guī)模的纏訴和上訪事件要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。對凡屬公訴環(huán)節(jié)的案件，不推阻、不扯皮，一方面對當(dāng)事人進(jìn)行耐心的說服勸解工作，另一方面應(yīng)及時與法院和公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，及時化解矛盾，平息事態(tài)，消除不安定因素。
　　四是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和執(zhí)法為民的工作作風(fēng)。長期以來對全市公訴隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈，使廣大公訴干警在思想上牢固樹立起了“立檢為公、執(zhí)法為民”的意識，在工作上形成了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。案內(nèi)全力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，案外盡力提供延伸服務(wù)。
　　作者：河南省洛陽市人民檢察院[４７１００３]
　　
　　本欄目責(zé)任編輯：陳冰