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“春運(yùn)不漲價(jià)”能否帶來(lái)深刻變革

2006-12-29 00:00:00《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2006年46期


  鐵道部新聞發(fā)言人王永平10日對(duì)外宣布:從今年起,鐵路春運(yùn)火車(chē)票價(jià)格不再實(shí)行上浮制度。消息一經(jīng)公布,各方表示熱烈歡迎。
  從2001年開(kāi)始,春運(yùn)期間火車(chē)票漲價(jià)已成 “定式”。針對(duì)此狀況,中國(guó)政法大學(xué)刑訴專業(yè)研究生郝勁松曾先后5次將鐵道部告上法庭。近日,這位“草根斗士”公開(kāi)致信鐵道部部長(zhǎng)劉志軍,懇請(qǐng)今年春運(yùn)不要漲價(jià)。
  某種意義而言,郝勁松的所作所為代表著成千上萬(wàn)不滿于春運(yùn)漲價(jià)者的心聲,因此,鐵道部“硬挺”多年之后,終于自行廢除一項(xiàng)利己制度,這一舉措,可視作強(qiáng)勢(shì)部門(mén)對(duì)于殷殷民意不再漠視,轉(zhuǎn)而報(bào)以良善回應(yīng)的進(jìn)步之舉。
  我們?cè)诒緳谀堪l(fā)表文章指出,中國(guó)的改革開(kāi)放走到今天,當(dāng)下以及未來(lái)的難點(diǎn)是,如何界定清楚政府與市場(chǎng)的邊界,尤其是在那些特殊商品的提供過(guò)程中,這樣的困頓殊為難以解開(kāi)。此前鐵道部就春運(yùn)期間票價(jià)上浮給出的理由是,發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,分流旅客,削峰填谷。這種似乎有理有據(jù)的說(shuō)法其實(shí)掩蓋著決策思路的混亂,因?yàn)榇哼\(yùn)期間旅客運(yùn)送完全不同于平時(shí),其無(wú)可調(diào)節(jié)的需求剛性決定了漲價(jià)必定成為公眾利益受損而部門(mén)利益獨(dú)肥的工具。
  現(xiàn)在,歷經(jīng)民意不休拷問(wèn),鐵道部終于擺脫與民爭(zhēng)利的慣性思維,切實(shí)邁出政府角色向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的可喜一步,這不免讓人部分接受阿瑟·奧肯的觀點(diǎn),即政府是一種能夠消除由于市場(chǎng)運(yùn)行而產(chǎn)生的不平等的平均主義力量。當(dāng)然,政府部門(mén)的這一“力量”并非完全來(lái)自“自覺(jué)”,官商不分、壟斷等現(xiàn)象的根除,依然需要來(lái)自民眾的外力“推動(dòng)”。
  譬如說(shuō),2002年12月,《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》正式發(fā)布?!掇k法》規(guī)定政府制定或調(diào)整“關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格”時(shí),應(yīng)該舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。但是幾年下來(lái),全國(guó)各地舉行過(guò)數(shù)千次價(jià)格聽(tīng)證會(huì),全是要求漲價(jià)的部門(mén)作為申請(qǐng)人,要求降價(jià)的一個(gè)沒(méi)有,甚至連消費(fèi)者或消費(fèi)者團(tuán)體作為申請(qǐng)人的也一個(gè)沒(méi)有。這種多數(shù)公眾沉默的現(xiàn)狀,很大程度上來(lái)自公眾利益相對(duì)于壟斷WZLVAAdk2bzoSqssF5wF0Q==霸權(quán)的弱小與無(wú)助。
  就在不久前,“郝勁松告鐵道部春運(yùn)漲價(jià)程序違法案”落判,法院認(rèn)為鐵道部上調(diào)春運(yùn)期間票價(jià)無(wú)須履行報(bào)批及聽(tīng)證程序,故而駁回原告全部訴訟請(qǐng)求。通過(guò)這個(gè)判例可以看出,鐵道部決定今年票價(jià)不再上浮實(shí)為不易,甚至有人說(shuō)這種“慈善性”的舉動(dòng)多少帶有權(quán)宜色彩。
  研究鐵路部門(mén)春運(yùn)漲價(jià)這一典型案例的意義是顯而易見(jiàn)的,在這個(gè)影響廣泛的事件中,混雜著高度的政府管制、行政壟斷、官商不分,但又有著振振有辭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幌子。讓大家不能放心的是,正如馬歇爾在經(jīng)濟(jì)學(xué)入門(mén)教材《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出的那樣,“壟斷者的利益顯然不是在于把供給和需求調(diào)節(jié)得使他出售商品所能取得的售價(jià)恰夠補(bǔ)償它的生產(chǎn)費(fèi)用,而是在于把它們調(diào)節(jié)得能夠給他提供最大可能的純收入總額?!?br/>  在扭曲了的市場(chǎng)秩序下,類似鐵道部這樣的機(jī)構(gòu),其角色是模糊的,其功能是異化的,其處境是尷尬的;若這樣的現(xiàn)象大量存在,到最后,受損害的不僅僅是與之相關(guān)的消費(fèi)者,幾乎全體國(guó)民都會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的低效率而受牽連。為此,但愿此次鐵道部的應(yīng)時(shí)之舉能夠帶出更為深刻的變化和變革。

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