黨繼農(nóng)

中國(guó)的高職教育經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。職業(yè)教育是教育工作的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求“大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)?！?。時(shí)間的經(jīng)緯度劃至21世紀(jì)的坐標(biāo)時(shí)，西部高職教育所呈現(xiàn)的多重特質(zhì)決定了其發(fā)展的方向和趨勢(shì)。本文就幾種語(yǔ)境下的高職院校發(fā)展做一下梳理。

歷史語(yǔ)境下的西部高職教育

西部的高職在起步階段并不落后于中部與東部沿海地區(qū)。以烏魯木齊職業(yè)大學(xué)為例。1985年，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)建成，走過(guò)20余年光陰，她實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在這20年中，靠5萬(wàn)元起家，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)1.3億元的高職高專院校。

改革開放初期，西部地區(qū)的一些資源大省依靠其豐厚的資源優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)一度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速路上嶄露頭角。例如新疆維吾爾族自治區(qū)，因盛產(chǎn)最為基本的能源、生活物質(zhì)——石油、棉花，依托這一“白”一“黑”的蘊(yùn)藏豐富資源優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而領(lǐng)跑于全國(guó)各省區(qū)。作為新疆首府的烏魯木齊，當(dāng)時(shí)，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中急需大批各類技能型應(yīng)用人才，正是在這種社會(huì)背景下，烏魯木齊市人民政府敢為人先，勇立潮頭，提出了創(chuàng)辦烏魯木齊職業(yè)大學(xué)的設(shè)想。可以說(shuō)，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)建是時(shí)代的呼喚、社會(huì)的催生、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求、深化改革的產(chǎn)物，也是烏魯木齊職業(yè)大學(xué)創(chuàng)始人社會(huì)使命與創(chuàng)業(yè)膽識(shí)的生動(dòng)寫照。

但歷史開啟希望之門露出一條縫隙后又重新關(guān)閉，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，西部地區(qū)原有的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到進(jìn)一步的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，致使西部和東部的差別越來(lái)越大，造成這種狀態(tài)的原因很多，但無(wú)可辯解的事實(shí)是人才的極度匱乏——尤其是實(shí)用型技術(shù)人才缺乏，使原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)無(wú)法向深層次延伸。高職教育在某種程度上也與西部經(jīng)濟(jì)同步發(fā)生改變，總體上落后于中部和東部。

探討這個(gè)問(wèn)題就必然需要提到二次大戰(zhàn)后的德國(guó)和日本的職業(yè)教育。日本前文相奧野誠(chéng)亮在《產(chǎn)業(yè)教育90年史》中深有體會(huì)地說(shuō)：“戰(zhàn)后我國(guó)的復(fù)興和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，特別有賴于產(chǎn)業(yè)教育的普及和發(fā)展?！钡聡?guó)、日本二戰(zhàn)后之所以能在一片廢墟上迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就是他們依靠了職業(yè)教育這一強(qiáng)大的“秘密武器”。美國(guó)學(xué)者伯納德·L·溫斯坦博士在觀察、研究西方國(guó)家發(fā)展的普遍規(guī)律時(shí)指出：“西方的經(jīng)驗(yàn)有力地證明，一個(gè)健全的中等教育和職業(yè)教育體系，是一個(gè)比高等教育還要關(guān)鍵的因素?！?/p>

因此，在西部這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，政府及教育行政部門必需轉(zhuǎn)變觀念，確立職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，重新認(rèn)識(shí)職業(yè)技術(shù)教育對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性。

西部開發(fā)語(yǔ)境下的西部高職教育

2000年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院面向新世紀(jì)，高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，做出實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。1月16日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面展開。西部大開發(fā)的范圍涉及國(guó)土面積685萬(wàn)平方公里，2004年末總?cè)丝诩s3.72億人。

西部大開發(fā)需要各級(jí)、各類人才。迫切需要大量的高級(jí)實(shí)用人才。高級(jí)人才既可以培養(yǎng)，也可以引進(jìn)；但西部在現(xiàn)有條件下，大量引進(jìn)既不現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也無(wú)法承受。而高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的正是適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高中級(jí)實(shí)用型人才。因此說(shuō)，西部大開發(fā)，高職教育要先行。現(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為西部地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

高職教育先行最主要是表現(xiàn)在辦學(xué)思路上要有新的突破，要根據(jù)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系西部地區(qū)的實(shí)際，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，突破職業(yè)技術(shù)教育舊的辦學(xué)思路。烏魯木齊職業(yè)學(xué)院的創(chuàng)業(yè)歷程也證明了這一點(diǎn)。

創(chuàng)辦伊始，以“三自主—結(jié)合”為主要內(nèi)容的“國(guó)有民辦”辦學(xué)體制，促使烏魯木齊職業(yè)大學(xué)走出了一條有別于傳統(tǒng)高校的辦學(xué)之路。確立了“依托一體兩翼，發(fā)揮三大功能，實(shí)現(xiàn)三位一體”的辦學(xué)思路，以高職教育為主體，以繼續(xù)教育和中職教育為兩翼，培養(yǎng)為生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線所需要的，具有良好敬業(yè)精神和實(shí)踐能力的高技能應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定相互協(xié)調(diào)，三位一體共同發(fā)展。

近年來(lái)，西部的高職學(xué)校絕大多數(shù)是由普通中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)合并升格而來(lái)的。學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理等，還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各級(jí)各類實(shí)用型人才需求，不能很好地實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用人才的辦學(xué)宗旨。因此缺乏應(yīng)有的活力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。從而導(dǎo)致了社會(huì)認(rèn)同不高、生源素質(zhì)差、就業(yè)率低下等種種問(wèn)題和困難。尤其是普通高校擴(kuò)大招生后，高職教育的處境就更為艱難。

高職教育在此語(yǔ)境下，注定了必須走適應(yīng)市場(chǎng)需求，靈活辦學(xué)，開放辦學(xué)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。堅(jiān)持突出實(shí)踐教學(xué)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適銷對(duì)路、高技能的應(yīng)用型專門人才。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)、對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程、對(duì)準(zhǔn)實(shí)踐抓教學(xué)，突出高等職業(yè)教育特色，注重學(xué)生技能培養(yǎng)。堅(jiān)持把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)和技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來(lái)，特別是加強(qiáng)實(shí)踐操作技能的訓(xùn)練，突出技能教學(xué)，做到不僅要“對(duì)口”更要“接口”，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和崗位要求“零距離”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整語(yǔ)境下的西部高職教育

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移背景下思考

當(dāng)前，西部許多地區(qū)紛紛提出要接軌沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，爭(zhēng)做發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地。這一思路所依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。此理論架構(gòu)為：發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市先發(fā)展起來(lái)，進(jìn)入更高層次的發(fā)展階段之后，一些低層次的如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)因當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本的上升，不再具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而漸次向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)所有地區(qū)的共同發(fā)展。

西部地區(qū)以其豐富的資源，獨(dú)特的區(qū)位和一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)積累，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位。必須正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，必須緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的逐漸實(shí)現(xiàn)，西部高等職業(yè)教育的發(fā)展重心將向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將使制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

首先是制造業(yè)的發(fā)展，大量的東部制造業(yè)隨著西部開發(fā)的腳步而走入、落戶于西部地區(qū)。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO，世界制造業(yè)的中心將由發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移。我國(guó)制造業(yè)增加值在GDP中的比重將由2000年的 38％增加至2010年的39％和2020年的40％。由制造業(yè)大國(guó)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，急需兩種人才，一是掌握核心技術(shù)的人員；二是持有原創(chuàng)技術(shù)的人員。這也就要求我們既要大力培養(yǎng)從事產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的學(xué)術(shù)型人才，又要大量培養(yǎng)在生產(chǎn)一線從事技術(shù)工作的應(yīng)用型人才和在生產(chǎn)一線從事操作的高級(jí)技術(shù)工人。這為西部高職的教學(xué)重點(diǎn)劃定了最為主要和精髓的部分，這也是夯實(shí)西部高職教育基礎(chǔ)的工作之一。

如今，就業(yè)困難已經(jīng)成為社會(huì)共同的話題。很多大學(xué)生去應(yīng)聘，一般的單位看不上，大中型企業(yè)又沒(méi)有自己合適的位置，參加計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和各種各樣的資格考試，學(xué)習(xí)外語(yǔ)，有的甚至為了提高自己的文憑而報(bào)考研究生，可就業(yè)依然不能如愿。經(jīng)常能看到這樣的廣告，聘高級(jí)技工，年薪３０萬(wàn)元。前去應(yīng)聘的人很多，可真正讓企業(yè)滿意的人只是少數(shù)，甚至沒(méi)有。

現(xiàn)如今，西部所缺的不是大學(xué)生，而是高級(jí)技工，簡(jiǎn)而言之，西部缺的不是文憑，而是能力。高級(jí)技工的缺乏已經(jīng)影響到西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越是高科技企業(yè)的職工，就越難招上，因此，大力發(fā)展高職教育，好好地培養(yǎng)高級(jí)實(shí)用人才已經(jīng)成為越來(lái)越多人的共識(shí)。

其次是以航空、航天、生物、電子信息技術(shù)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有研究表明，到2010年，我國(guó)將發(fā)展成為世界信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力和巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)吸引了大量外資投向我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)迅速融人世界高新技術(shù)鏈條中，成為世界上重要的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工基地，與此同時(shí)，我國(guó)也將實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育提出了巨大的人才培養(yǎng)任務(wù)。

第三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，占GDP的比重還不到36％，而發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)70％～80％。加入WTO后．我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的承諾及外國(guó)公司的進(jìn)入．將加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算．未來(lái)五年我國(guó)將新增就業(yè)崗位數(shù)上千萬(wàn)個(gè)，這些崗位主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。這些必然導(dǎo)致人才的市場(chǎng)形成，人才缺少實(shí)際上為高職教育最為具體化的生源、課程設(shè)置、畢業(yè)流向形成了較直觀的前景。

西部專業(yè)設(shè)置的多樣性選擇

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策的制定，必須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，突出區(qū)域分工特色，在不違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策全局的情況下，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。

高職教育在開設(shè)專業(yè)上要有新的突破。目前西部地區(qū)絕大多數(shù)高職學(xué)校開設(shè)的專業(yè)相對(duì)類同，缺乏為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色，缺乏應(yīng)有的活力和吸引力。西部大開發(fā)為西部地區(qū)高職的發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力量，帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。但職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置必須與西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。首先，大力發(fā)展林果、畜牧及相關(guān)的專業(yè)，充分挖掘西部在林業(yè)及畜牧業(yè)資源的潛能；其次，依托西部豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游專業(yè)，這包括導(dǎo)游、賓館服務(wù)、民族工藝品加工制作、民族特色建筑等專業(yè)；第三，加速與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，除了常設(shè)的國(guó)際商貿(mào)專業(yè)等，要加速如物流、電子商務(wù)、通訊技術(shù)、印刷技術(shù)、社區(qū)與物業(yè)等專業(yè)的建設(shè)。

政治語(yǔ)境下的西部高職教育

這里所說(shuō)的政治，是廣義的、國(guó)際政治概念，確切地說(shuō)是地緣政治對(duì)西部高職教育產(chǎn)生的影響。

20世紀(jì)90年代中后期，前蘇聯(lián)及東歐的政治變革直接影響了整個(gè)世界意識(shí)形態(tài)格局劃分，進(jìn)而使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的變化；90年代的后期，阿富汗及一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家相繼成為美國(guó)及北約勢(shì)力影響下的敏感地區(qū)，經(jīng)濟(jì)模式也逐漸受到巨大的影響。

上述大部地區(qū)與中國(guó)西部接壤，在地緣政治的影響下，近10年來(lái)中國(guó)各項(xiàng)政策均已適度地做出調(diào)整，對(duì)西部的高職教育發(fā)展，也帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

西部高職教育在地緣政治的語(yǔ)境下，必然需要整個(gè)地區(qū)的高職教育在當(dāng)下及未來(lái)的走向上做出前瞻性的判斷和調(diào)整。高職教育歸根結(jié)底是對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也就是考察高職教育的從業(yè)者不僅對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的判斷，也考察其對(duì)國(guó)際氣候的準(zhǔn)確把握。注重與國(guó)內(nèi)、國(guó)際間院校交流，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)廣泛合作和學(xué)術(shù)的交流，會(huì)使高職畢業(yè)生進(jìn)入國(guó)際人才市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而經(jīng)濟(jì)全球化將使這種國(guó)際間人才競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)變得越來(lái)越明顯。隨著我國(guó)加入WTO，西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易將是一篇大文章。高等職業(yè)院校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化的需要，主動(dòng)向境外開放，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。

關(guān)照以上多重語(yǔ)境下的西部高職教育，需要面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都是不言而喻的。中國(guó)西部地區(qū)通常是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川和重慶等省、市、自治區(qū)。這些地區(qū)在自2000年實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)在經(jīng)濟(jì)上已“初見成效”，西部地區(qū)GDP六年翻一番。這里可以肯定的是，西部高職教育在近十余年的發(fā)展過(guò)程中，所培養(yǎng)和造就的高職人才為西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是教育發(fā)展的保證，兩者相互依存，相互促進(jìn)。我國(guó)當(dāng)前正從低收入國(guó)家進(jìn)入中低收入國(guó)家行列，人均生產(chǎn)總值已突破1000美元，人民生活水平從溫飽型進(jìn)入小康型。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人們對(duì)教育的要求更加多樣化，對(duì)教育的品位要求也更高。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)急需大量高素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才，所有這些都為高等職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展前景和機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。