王志雄（福建省政府辦公廳）

建設社會主義新農(nóng)村的主要任務是經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、民主法制、精神文明、和諧社會、深化改革等六大任務，其中首要的是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就必須突出工業(yè)，加快推進農(nóng)村工業(yè)化進程。這是唯一的選擇。

中國農(nóng)村工業(yè)在中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了巨大的作用。特別是改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，成為我國工業(yè)進程中的重要特征，對區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用：一、農(nóng)村工業(yè)化是推動國民經(jīng)濟和國家工業(yè)化的主要動力。二、農(nóng)村工業(yè)化是國民經(jīng)濟高速增長的重要因素。三、農(nóng)村工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要源泉。四、農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)民富裕、農(nóng)村集體經(jīng)濟繁榮的重要途徑。五、農(nóng)村工業(yè)化吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。六、農(nóng)村工業(yè)化帶動了小城鎮(zhèn)建設，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社會進步和生活水平的提高。

但是，這些年來，我們在大力推進農(nóng)村工業(yè)化進程的同時，也忽視了環(huán)境污染與資源的有效利用問題，我國農(nóng)村工業(yè)化大多數(shù)以數(shù)量型外延擴張為主，以高消耗高污染的粗放式生產(chǎn)為主的中小企業(yè)，農(nóng)村資源與環(huán)境被嚴重透支，生態(tài)環(huán)境問題日益突顯，形成了沉重的生態(tài)負債，進而直接影響到農(nóng)村和全國的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村工業(yè)化必須調(diào)整戰(zhàn)略思路，不能再走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，而必須要在可持續(xù)發(fā)展觀指導下走出一條減量化、集約化、生態(tài)化的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展新路，即農(nóng)村新型工業(yè)化之路。這條道路主要包括這樣五個方面的基本特征，即強調(diào)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；強調(diào)資源和能源的節(jié)約及永續(xù)利用；強調(diào)工業(yè)品制造要以有益健康、環(huán)境友好為標準；強調(diào)通過信息來促進工業(yè)化；強調(diào)用新的辦法解決“三農(nóng)”問題。

從福建的情況看，福建農(nóng)村工業(yè)污染和資源消耗形勢呈逐年加深的態(tài)勢。根據(jù)福建省環(huán)保局２００３年提供的統(tǒng)計數(shù)字表明，全省共調(diào)查了３１４０家工業(yè)企業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)有１３５８家，占４３?郾２％。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模依然較小，生產(chǎn)設施比較簡陋，環(huán)保治理設施不健全，部分企業(yè)還是違規(guī)偷排企業(yè)“三廢”。２００３年全省工業(yè)廢水排放量為９?郾８４億噸，２００２年為７?郾８５億噸，增長了２５?郾４％；工業(yè)廢氣排放量為４１８８?郾６１億標立方米，２００２年為３５６４?郾６０億標立方米，增長了１７?郾５％；工業(yè)固體廢物排放量４?郾２１萬噸，２００２年為５?郾７０萬噸，減少了２６?郾１％；工業(yè)化學需氧量排放總量為７?郾８６萬噸，２００２年為８?郾４４萬噸，減少了６?郾９％；工業(yè)粉塵排放量為１４?郾６１萬噸，２００２年１４?郾７６萬噸，減少了１?郾０％。而全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水、化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全省工業(yè)污染物的排放量的三分之一左右。

福建農(nóng)村工業(yè)污染主要體現(xiàn)在三個方面：①水源污染。大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)廢水的處理率和達標率都很低。就閩南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)污染狀況看，現(xiàn)在大多數(shù)內(nèi)河都存在不同程度的工業(yè)污染。有的地方水源污染嚴重，不能作為人們的飲用水。②大氣污染。農(nóng)村工業(yè)廢氣中排放的主要污染物為二氧化硫、氟化氫、煙塵，主要污染行業(yè)為建材、化工、紡織、造紙、農(nóng)藥及非金屬礦物制品業(yè)，晉江、龍巖、三明的一些縣市區(qū)等地大氣污染比較嚴重。③固體廢物污染。爐渣、煤渣、礦渣及工業(yè)垃圾為農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生的主要固體廢物，其中有毒有害的廢物主要是化工固體廢物和冶煉固體廢物。

針對上述情況，福建農(nóng)村新型工業(yè)化應采取以下戰(zhàn)略措施：

——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類規(guī)劃。將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品，實現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化。在“十一五”期間，福州、廈門、泉州要分別開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點，探索循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，其他市也要積極推進。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大工業(yè)污染治理力度。污染物排放達標的企業(yè)，應當積極開展清潔生產(chǎn)；對污染物超標或超總量排放的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質的企業(yè)，要依法實施清潔生產(chǎn)審核，定期公布其排污狀況。出口加工型企業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)，要推行ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。

——圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)布局方面，沿海地區(qū)應充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進各類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞紡織服裝、鞋業(yè)、輕工、建材、林產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷改造提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成一批具有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展一大批能參與國內(nèi)競爭、對縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進城鄉(xiāng)居民收入起帶動作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群。

在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，紡織服裝業(yè)要以面料研發(fā)為中心，建立跟蹤世界領先水平的質量檢測中心和研究開發(fā)機構，發(fā)展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。鞋業(yè)要加快建立符合國際環(huán)保要求的質量保證體系，建設國際性鞋業(yè)市場交易中心，強化技工培訓，加大品牌創(chuàng)新，做大做強晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)要完善社會化服務體系，強化品牌經(jīng)營，著重發(fā)展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹脂工藝、漳州家具等產(chǎn)業(yè)集群，培育福清塑料管材產(chǎn)業(yè)集群。建材業(yè)要發(fā)展以龍巖、三明、南平一線的水泥產(chǎn)業(yè)集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩東石材產(chǎn)業(yè)集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和南安水暖器材產(chǎn)業(yè)集群。林產(chǎn)工業(yè)要發(fā)展閩北林紙板一體化及竹木加工產(chǎn)業(yè)集群；通過著力在沿海引進大型造紙制漿企業(yè)，進一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)福建農(nóng)村的特點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。福建應借助閩臺農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢，建立標準化的專用優(yōu)質原料種植基地，形成原料、生產(chǎn)、加工、制造、銷售一體化。著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發(fā)展沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；加強合作，開拓市場，發(fā)展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群，以閩西北為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群；因地制宜，培育品牌，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應，集聚廣大農(nóng)戶，發(fā)展以閩北、閩西為主的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮福建茶葉生產(chǎn)量大，品牌逐步顯現(xiàn)的優(yōu)勢，發(fā)展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

——大力改造傳統(tǒng)工業(yè)。運用高新技術和環(huán)保技術對森工造紙、紡織服裝、食品飲料、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造。按照清潔生產(chǎn)要求，努力做到廢物減量化、資源化和無害化，重點抓好火電、石化、冶金、建材、輕紡、煤炭等重污染行業(yè)的技術改造。淘汰落后的工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)。依法關閉質量低劣、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，對產(chǎn)品沒有市場、虧損嚴重的企業(yè)和資源枯竭礦山實施破產(chǎn)關閉；制定嚴格的技術和環(huán)保標準，限制或禁止落后產(chǎn)品進入市場；繼續(xù)采取切實措施，防止已關閉的“五小”企業(yè)死灰復燃，在淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，要防止低水平重復建設，防止落后生產(chǎn)工藝和設備向山區(qū)轉移。

——不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結構。在農(nóng)村推廣清潔能源，逐步禁止燃煤，改用清潔能源。有條件的地方應大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結構。大力發(fā)展風能。福建地處沿海，風能資源十分豐富，在沿海的福州、莆田、漳州、寧德等地可以發(fā)展一批風能電廠，提供這種清潔能源，補充福建能源的不足。