李羅力

現(xiàn)在有一股很不好的思潮，這就是“妖魔化地方政府領導”。中國改革開放二十多年的實踐已經證明，地方政府對經濟增長的訴求，對體制改革的訴求，對引進外資和對外開放的訴求，已經成為推動中國經濟發(fā)展和改革的巨大內在推動力。這是一個無論如何也不能抹煞的事實。

我認為，中國改革開放形成大氣候的真正的轉折點是鄧小平１９９２年南巡。它有兩大作用。第一個作用是把開放政策和引進外資從局部地區(qū)一下子推廣到全國；第二個作用是由于把深圳經濟特區(qū)以及其他開放地區(qū)的經驗推廣到全國各地，對各地政府起到了極大的啟示和示范作用。各地方政府都看到了這些開放地區(qū)通過敢闖敢干，通過改革開放，通過引進外資，經濟大大地發(fā)展起來了，社會生活各方面也大大發(fā)展起來了，老百姓得到了實惠，地方政府的財政實力和運作空間也得到了大大的改善，盡管后來這些地方政府為自己局部地區(qū)的發(fā)展而竭盡全力地上項目上投資，不可避免地會引致全局的經濟過熱和宏觀失控，也不可避免地會產生一定的經濟泡沫，而中央政府也適時地正確地采取了宏觀調控措施，嚴格控制資金、項目和土地，使經濟得以平穩(wěn)健康地發(fā)展。

當然，現(xiàn)在許多對地方政府的批評中所指出的各種不正之風、各種不良現(xiàn)象和問題確實是大量存在的，在有些地方也是很嚴重的，這是一個客觀事實。但是我相信，中國大多數(shù)的地方政府及其領導是好的和比較好的，否則就不可能有今天中國所取得的成就。對地方政府及其領導的投資沖動和發(fā)展沖動，也不能完全用“政績工程”來詮釋。一方面地方領導確實有“政績”的驅動，這也是很正常的，誰為官一任不希望自己做得出色，能夠得到上級的賞識和重視呢？但是另一方面他還有兩個壓力，一個是周圍省區(qū)、周邊地區(qū)快速發(fā)展對他形成的壓力，另外一個是他所管轄的地區(qū)內老百姓對他的壓力。他必須好好干，必須大干快上，否則他所領導的這個地方就要落后了，老百姓對他就會不滿意了。所以我們也要正確理解他們的“沖動”，不僅是為個人“評功擺好”的利益和愿望的驅動，更多的是來自下面和左鄰右舍的壓力。

還有一個方面也值得注意，就是地方政府的“政績”沖動往往也是上面造成的?！吧嫌泻弥?，下必趨之”。關鍵是上面用什么樣的標準來衡量地方政府及其領導的政績和功過。過去主要是用ＧＤＰ，那他們當然要追求上項目，追求擴張生產，追求經濟發(fā)展速度，置由此引起的許多社會負效應而不顧?，F(xiàn)在上面衡量的標準變了，是“和諧社會”，是“五個統(tǒng)籌”，是“綠色ＧＤＰ”，那當然對地方的要求也不一樣了，地方領導所表現(xiàn)出來的“政績”沖動也與以前不一樣了。

客觀辯證地說，中國二十多年的發(fā)展靠的是兩個積極性，既有中央政府的積極性，又有地方政府的積極性，二者缺一不可。中央政府一方面要大力鼓勵和推動地方繼續(xù)改革和發(fā)展；另一方面還要正確適時地采取宏觀調控措施，引導地區(qū)經濟的良性發(fā)展，克服不良傾向。我認為，現(xiàn)在中央政府的大政方針就是如此，例如，振興東北、開發(fā)西部、中部崛起的戰(zhàn)略，就是在推動和鼓勵地方發(fā)展；另一方面采取宏觀調控措施，就是防止地方過度發(fā)展中所引致的宏觀失控和局部過熱。但是，采取宏觀調控措施，并不等于中央要收權，要集權，要打壓地方政府的積極性。從改革的根本方向上說，應當是中央政府逐步對地方政府放權，地方政府逐步對社會中介組織放權，這個放權的過程，就是政府轉型的過程。因此盡管現(xiàn)在中央政府主要采取宏觀調控政策，但是地方政府的積極性一定要保護，對地方政府的發(fā)展要求一定要做合理的分析，不能一概而論，不能“妖魔化”，不能一說經濟過熱了，宏觀失控了，就說地方政府都是錯的了。

（摘自《瞭望新聞周刊》）