主 題 新農(nóng)村建設(shè)在福建
深化農(nóng)村土地制度改革,應(yīng)先從賦予農(nóng)民永久土地使用權(quán)入手,逐步向建立農(nóng)民個體土地所有制過渡。
新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,為此,必須突出工業(yè),加快推進農(nóng)村工業(yè)化進程。
為扎實推進新農(nóng)村建設(shè),必須不斷擴大農(nóng)村公共服務(wù),為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
財政部門應(yīng)在這幾年實踐基礎(chǔ)上,圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù),從“五個立足”入手,促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定繁榮。
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王開明(福建省政府發(fā)展研究中心)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不僅需要增加生產(chǎn)要素的投入,還需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,消除阻礙新農(nóng)村建設(shè)的體制性障礙。黨的十一屆三中全會以后,中國農(nóng)村沖破“一大二公”的體制束縛,在全國推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這項體制方面的偉大創(chuàng)新,大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。還是同樣的一塊地、同樣的農(nóng)民,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)投入等方面并沒有太大變化的情況下,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村卻發(fā)生了當(dāng)代歷史上最深刻的變化。這也可見制度創(chuàng)新有時比生產(chǎn)要素的投入對于經(jīng)濟社會發(fā)展更有意義。新中國成立50多年來,中國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了三次大的變革。第一次變革是1949~1952年的土地改革運動,《中華人民共和國土地改革法》決定“廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農(nóng)民的土地所有制”,3億多無地、少地的農(nóng)民分到了7億多畝土地。第二次變革是1953~1979年農(nóng)業(yè)合作化與人民公社化運動,由于實行“左”的路線,造成農(nóng)民失去土地,土地歸大堆,一大二公體制建立。第三次變革從1979年至今,實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民有了屬于自己的土地使用權(quán)與收益權(quán)。半個世紀(jì)農(nóng)村發(fā)展的實踐證明,土地產(chǎn)權(quán)明晰,農(nóng)村就發(fā)展(比如建國初期和20世紀(jì)80年代),土地產(chǎn)權(quán)不明晰(比如人民公社“一大二公”時期),農(nóng)村發(fā)展就受阻。正因為如此,改革開放以來,中央一直十分重視穩(wěn)定農(nóng)村土地制度。1998年黨的十五屆三中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,提出了農(nóng)村土地承包期再延長30年的政策。同年,江澤民同志在安徽視察農(nóng)村工作時又指出:“承包期再延長30年不變,30年之后更沒有必要變。”溫家寶總理在今年兩會閉幕后召開的記者招待會上說:“我們說要給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)以長期的保障,15年不變,30年不變,就是說永遠(yuǎn)不變?!边@些都啟示我們,今后農(nóng)村土地制度改革的方向應(yīng)該是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地所有權(quán),逐步建立農(nóng)民個體土地所有制。
2003年6月,福建省在全國率先開展了集體林權(quán)制度改革。過去,在集體林權(quán)體制下,經(jīng)營收益由村集體決定,林農(nóng)對林地幾乎沒有支配權(quán),林農(nóng)生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。這次林權(quán)制度改革,觸及“產(chǎn)權(quán)”這個核心,將集體林地均分到戶,以法律形式給林農(nóng)頒發(fā)了林權(quán)證,集體林變成真正意義上的私有林,廣大林農(nóng)獲得70年甚至更長時間的林地使用權(quán),林農(nóng)還可以依法將擁有的林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣。林農(nóng)們高興地說:“現(xiàn)在山定了權(quán),樹定了根,咱們的心也定了下來?!苯?jīng)過兩年半的探索,林權(quán)改革取得了顯著成效,全?。保保埃埃岸鄠€村、7500多萬畝林地明晰了產(chǎn)權(quán),林農(nóng)造林積極性空前高漲,全省林業(yè)總產(chǎn)值從2003年的720億元增加到2005年的920億元。林地產(chǎn)權(quán)明晰后,林農(nóng)還可以用林權(quán)證向銀行辦理抵押貸款,從而搞活了農(nóng)村金融。福建省林權(quán)改革的成功,受到林業(yè)部的充分肯定。國家林業(yè)部在“十一五”規(guī)劃中提出“二到三還”政策,即產(chǎn)權(quán)到戶、到人和還山、還林、還利于民。福建林權(quán)改革的經(jīng)驗將在全國推廣。
林權(quán)改革的探索,自然會引起深化“地權(quán)”改革的聯(lián)想。80年代初實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,曾經(jīng)取得偉大成就。但隨著中國工業(yè)化、城市化的急速發(fā)展,短期的土地承包制、農(nóng)村分戶經(jīng)營的土地制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需求,不能滿足億萬農(nóng)民工進城安家落戶的需要,更不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的需要。問題的癥結(jié)在于,目前我國農(nóng)村土地屬于集體所有,農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)、收益權(quán),不擁有處置權(quán),其土地產(chǎn)權(quán)是不完整的。國家《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,農(nóng)村土地承包后,土地仍屬于農(nóng)民集體所有,“承包地不得買賣”。這意味著作為最重要的生產(chǎn)要素——土地沒有辦法實現(xiàn)自由流動,無法按市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)化配置。農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不完整,還導(dǎo)致農(nóng)民擁有的合法土地權(quán)益常常受到侵害。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,從新中國成立到1990年,國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)凈調(diào)走1萬億元。20世紀(jì)90年代以來,非農(nóng)建設(shè)用地超過3000萬畝、失地農(nóng)民達(dá)4000多萬,這期間低價征地、高價出售,從農(nóng)民手中竟拿走了2萬億元。中國農(nóng)民,尤其是那些失地農(nóng)民,不僅沒有享受到工業(yè)化和城市化帶來的好處,還為此做出了巨大的犧牲。低價征地制度,還造成失地農(nóng)民上訪增多,影響社會穩(wěn)定,同時在一些領(lǐng)域,還助長了權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象,一些房地產(chǎn)商一夜暴富,導(dǎo)致社會失衡。因此,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中,探索建立農(nóng)民個體土地所有制的改革,對于農(nóng)村發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。其主要好處有六:一是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地所有權(quán)后,將從無產(chǎn)者變成有產(chǎn)者,貧困狀態(tài)將得到改變,9億農(nóng)民,18億畝耕地,人均2畝,即使每畝平均只按2萬元計算,農(nóng)民人均即可獲得資產(chǎn)4萬元,相當(dāng)于農(nóng)民十年左右的人均純收入。二是土地明確歸農(nóng)民所有以后,有利于土地有償轉(zhuǎn)讓,進城農(nóng)民工可以從土地轉(zhuǎn)讓中得到補償,有了資本,可以在城里打工、購房或租房,他們的后代可以在城里上學(xué),逐漸融入城市,成為新一代城鎮(zhèn)居民,從而大大加快中國農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦牟椒?。三是如同林?quán)改革之后山地價值升高,轉(zhuǎn)讓兼并加快一樣,農(nóng)民擁有的土地也將升值,農(nóng)民可以通過土地轉(zhuǎn)讓或入股方式,獲得較高收益,農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營也將大大加快。四是土地屬于農(nóng)民,農(nóng)民可以用土地產(chǎn)權(quán)證向銀行抵押貸款,用貸款發(fā)展生產(chǎn),發(fā)展多種經(jīng)營或用于解決生活急需問題(如就醫(yī)、子女上學(xué)等)農(nóng)村金融將逐步盤活。五是土地產(chǎn)權(quán)明晰之后,有利于農(nóng)民抵制對土地的亂征亂用,今后“集體”不能再以任何借口隨意“調(diào)整”承包地,國家建設(shè)用地也必須與農(nóng)民或農(nóng)民自己信任的組織在平等地位上協(xié)商,農(nóng)民合法權(quán)益將得到保護。六是土地屬于農(nóng)民,真正成為農(nóng)民的命根子,從此以后,種地不養(yǎng)地、放牧不養(yǎng)草、濫砍濫伐等現(xiàn)象將會大大減少,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境也有望大大改善。
深化農(nóng)村土地制度改革是一項政策性很強的工作,牽一發(fā)而動全身。當(dāng)前應(yīng)重點抓好五個方面的工作。
——堅決維護現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的權(quán)威,決不許動搖農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個基本制度,并且在承包期再延長30年不變的法律框架下,待時機成熟時明確賦予農(nóng)民長期有保障的土地所有權(quán)。
——積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓改革,一旦明確了農(nóng)民土地長期有保障的土地所有權(quán),土地有償轉(zhuǎn)讓的改革將與林權(quán)制度改革一樣大大加快,農(nóng)民將從國家領(lǐng)到“地權(quán)證”,并以地權(quán)證向金融機構(gòu)抵押貸款,從而搞活農(nóng)村金融。
——改革現(xiàn)行土地征用制度,制定國家建設(shè)與工業(yè)發(fā)展征用土地新法規(guī),參照土地市場交易價格,制定土地買賣價格的浮動范圍等,切實保護農(nóng)民合法權(quán)益,從根本上改變目前征地價太低、補償不及時、部分失地農(nóng)民生活水平嚴(yán)重下降的現(xiàn)象。
——推廣我省及國內(nèi)部分省市實行的“以土地?fù)Q社保”等改革經(jīng)驗,讓被征地農(nóng)民在失去土地后能獲得就業(yè)和社會保障,讓他們能夠第一個分享到工業(yè)化、城市化帶來的好處,分享到改革開放的豐碩成果。
——在新農(nóng)村建設(shè)中,借鑒福建林權(quán)改革經(jīng)驗,選擇一些省、市、縣進行深化農(nóng)村土地制度改革的試點,先從賦予農(nóng)民永久土地使用權(quán)入手,逐步向建立農(nóng)民個體土地所有制過渡,待取得經(jīng)驗后,逐步在全國推廣。