國經(jīng)文

中國是否需要發(fā)展自己的飛機(jī)制造業(yè)，一直是縈繞在國家決策者、飛機(jī)工業(yè)界和學(xué)術(shù)研究部門專家學(xué)者頭腦中的一個(gè)重大問題。從我國的實(shí)際和歐洲的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展大型飛機(jī)制造業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的有效途徑，對(duì)于提高國家整體實(shí)力和國際競爭力至關(guān)重要。

中國是否需要發(fā)展自己的飛機(jī)制造業(yè)，一直是縈繞在國家決策者、飛機(jī)工業(yè)界和學(xué)術(shù)研究部門專家學(xué)者頭腦中的一個(gè)重大問題。一段時(shí)期，仿佛達(dá)成了共識(shí)：中國的比較優(yōu)勢不在飛機(jī)制造領(lǐng)域，只要進(jìn)口飛機(jī)就可以解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，當(dāng)我們看到歐洲依靠強(qiáng)大的政府補(bǔ)貼建立了生機(jī)勃勃的空中客車公司，與美國波音并駕齊驅(qū)的時(shí)候，不得不靜下心來檢討以往的決策：沒有飛機(jī)制造這樣關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，中國是否可以有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從我國的實(shí)際和歐洲的經(jīng)驗(yàn)看，回答是否定的，因?yàn)榘l(fā)展大型飛機(jī)制造業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的有效途徑，對(duì)于提高國家整體實(shí)力和國際競爭力至關(guān)重要。

發(fā)展大飛機(jī)制造業(yè)時(shí)不我待

對(duì)于中國而言，依靠自主創(chuàng)新發(fā)展大型飛機(jī)制造業(yè)，是一項(xiàng)帶有全局性的戰(zhàn)略舉措。這是因?yàn)?，在?dāng)今世界綜合國力激烈較量的大背景下，大型飛機(jī)工業(yè)的崛起對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展具有特殊的重要性。

發(fā)展大型飛機(jī)制造業(yè)可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。依靠自己的力量加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值的大型飛機(jī)制造業(yè)，能夠推動(dòng)一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)走新型工業(yè)化道路。首先，大型飛機(jī)的設(shè)計(jì)制造，關(guān)聯(lián)到材料、電子、機(jī)械，車輛，能源、建筑等幾乎所有工業(yè)部門，其技術(shù)特別是關(guān)鍵性高新技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散，能使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到極大的拓展和延伸，帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。美國蘭德公司的一項(xiàng)研究表明，利用飛機(jī)制造技術(shù)派生出來的產(chǎn)品銷售額，比用這種技術(shù)制造的航空產(chǎn)品的銷售額大15倍，其帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)的衍生效益就更大。其次，我國航空市場潛力巨大。發(fā)展大型飛機(jī)制造業(yè)，不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還可以有效提高制造業(yè)的技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。特別是在當(dāng)前世界制造業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移的過程中。通過發(fā)展大型飛機(jī)制造業(yè)來提升我國制造業(yè)競爭能力，對(duì)于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略利益具有極其重要的意義。美國，歐洲和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)表明，有了大型飛機(jī)制造業(yè)的健康發(fā)展，就有了整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)者。隨著飛機(jī)技術(shù)的發(fā)展，其他各項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)不斷更新。

發(fā)展大型飛機(jī)制造業(yè)可以有效地促進(jìn)技術(shù)和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。航空產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代“工業(yè)之花”，不僅是大國的戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)，而且也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)和系統(tǒng)集成的重要載體。技術(shù)創(chuàng)新不僅表現(xiàn)為單項(xiàng)技術(shù)的突破，還表現(xiàn)為相關(guān)技術(shù)的集成，戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有賴于復(fù)雜系統(tǒng)的組織集成。加強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)集成，是我國實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的緊迫要求。目前。我國戰(zhàn)略技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的系統(tǒng)集成不足問題，難以形成技術(shù)集群的突破與跨越。發(fā)展航空技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，有利于我國科技發(fā)展由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅禺a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，有利于帶動(dòng)裝備制造業(yè)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)。電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。今天，中國被譽(yù)為“世界工廠”，但是，實(shí)際的技術(shù)創(chuàng)造，特別是系統(tǒng)集成還都依賴于跨國企業(yè)。也就是說，中國因?yàn)闆]有關(guān)鍵技術(shù)體系進(jìn)步的推動(dòng)，所以沒有形成自己獨(dú)立的系統(tǒng)集成體系。這就意味著，最終的產(chǎn)業(yè)競爭力是虛弱的。

發(fā)展大飛機(jī)制造業(yè)的有利條件

經(jīng)過近60年的不懈努力，我國已經(jīng)建立起門類比較齊全、基礎(chǔ)比較雄厚的航空科技及工業(yè)體系，基本具備了依靠自己的力量發(fā)展大飛機(jī)的技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場條件。

從技術(shù)上看，我國已能夠自行設(shè)計(jì)開發(fā)和制造大型飛機(jī)。多年來的多項(xiàng)國際合作，使我國已擁有制造大型飛機(jī)的工業(yè)條件、技術(shù)基礎(chǔ)和管理能力。通過轉(zhuǎn)包生產(chǎn)國際大飛機(jī)制造企業(yè)的部件，使我國航空工業(yè)的裝備水平和部件加工工藝水平顯著提高，基本具備了先進(jìn)客機(jī)的零件加工、檢測和質(zhì)量保證能力。上世紀(jì)九十年代，與原麥道公司合作生產(chǎn)的實(shí)踐，使我國具備了大型先進(jìn)客機(jī)的批量組裝能力，系統(tǒng)地掌握了先進(jìn)的信息化工藝流程管理和全面質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)及方法，從而使全行業(yè)的制造技術(shù)和管理水平，迅速向國際先進(jìn)水平靠攏。另外，我國曾經(jīng)獨(dú)立發(fā)展過中短途飛機(jī)的研究制造，在一些關(guān)鍵零部件和工藝流程方面也有自己個(gè)性化的體會(huì)和知識(shí)積累。此外，我國擁有一支素質(zhì)優(yōu)良的從事太飛機(jī)總體設(shè)計(jì)和研究的工程技術(shù)隊(duì)伍，擁有一批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干和設(shè)計(jì)，管理及工藝技術(shù)方面的領(lǐng)軍人物。在這樣的條件下，如果不繼續(xù)推進(jìn)入飛機(jī)的科研和生產(chǎn)，這支重要力量就會(huì)自然解體，對(duì)國家來講是難以彌補(bǔ)的損失。

從經(jīng)濟(jì)上看，我國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量可以支撐航空制造業(yè)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)完全的產(chǎn)業(yè)化。

歐洲各國為空中客車的發(fā)展提供了數(shù)百億歐元的研發(fā)和生產(chǎn)補(bǔ)貼，美國對(duì)此耿耿于懷，從沒有放棄過指責(zé)和批評(píng)。中國要發(fā)展大飛機(jī)也必然需要國家的強(qiáng)力支持，至于這種補(bǔ)貼的規(guī)模有多大，專家學(xué)者們的測算大相徑庭，但是總體看，絕對(duì)不會(huì)超過“三峽工程”的動(dòng)態(tài)投資規(guī)模。也就是說，中國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力足以支撐這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實(shí)，實(shí)際需要的國家投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“三峽工程”的水平。

從需求來看，大飛機(jī)的市場潛力很大。據(jù)預(yù)測，到2020年，世界新增客貨機(jī)將達(dá)2萬多架，總價(jià)值達(dá)15000億美元；屆時(shí)我國民航客機(jī)擁有量將達(dá)到1900架左右，20年內(nèi)共需補(bǔ)充各類客機(jī)約1700架，其中65％是干線客機(jī)。這一廣闊的市場需求是發(fā)展我國大飛機(jī)制造業(yè)的重要?dú)v史機(jī)遇，絕對(duì)不能夠坐失良機(jī)。最近一段時(shí)期，我國分別從空中客車和波音公司購買了14口和70架(據(jù)傳近期還要從波音購買一扎(飛機(jī))客機(jī)，顯示我國民用航空市場擴(kuò)張速度超出預(yù)期。盡快生產(chǎn)出擁有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客機(jī)是抓住機(jī)遇的唯一途徑。

堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新之路

通過積極開展航空領(lǐng)域的國際合作，我國逐步縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)掌握航空鍵技術(shù)釣國家或集團(tuán)都不可能轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，培養(yǎng)自己的潛在競爭對(duì)手。因此，在未來的發(fā)展中，我們必須始終堅(jiān)持以我為主。自主創(chuàng)新的方針不動(dòng)搖，在此基礎(chǔ)上積極尋求更多的國際合作機(jī)會(huì)。在具體做法上，必須強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)品帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，摒棄單純的技術(shù)取向。另外，我國在航空工業(yè)發(fā)展上一直走仿制。改進(jìn)、改制的技術(shù)路線，這種技術(shù)發(fā)展模式難以形成有效的技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。因此，我們要明確以獲得型號(hào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為首要目標(biāo)。盡快形成明確的機(jī)型系列發(fā)展思路，從而帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的群體突破。目前，在波音、空客壟斷大

型民航飛機(jī)國際市場的情況下，我國應(yīng)參照國際上先進(jìn)大型噴氣飛機(jī)制造技術(shù)，走從支線飛機(jī)到干線飛機(jī)的發(fā)展道路，一旦條件成熟，首先在國內(nèi)批量生產(chǎn)，替代部分進(jìn)口，以最小代價(jià)、最短時(shí)間滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

發(fā)展大飛機(jī)制造業(yè)的政策措施

一是突破體制束縛，重整國家資源。體制問題是阻礙我國航空工業(yè)發(fā)展的主要因素。由于歷史和其他方面的原因，我國航空工業(yè)內(nèi)部力量分散、相互掣肘的問題十分突出，條塊分割、地方分割和“山頭主義”的弊端至今仍然存在，使得國家有限的資源無法得到合理有效的配置與利用，這是我國航空工業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)路線和型號(hào)規(guī)劃上長期難以形成共識(shí)的根本原因。這些問題不解決，無論是支線飛機(jī)還是干線飛機(jī)的研制，都不可能取得理想的成果。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步深化航空工業(yè)管理體制改革，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和力量布局，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組，改變航空工業(yè)內(nèi)部部門分割和分散重復(fù)配置資源的狀況。然后逐步塑造真正的市場主體——飛機(jī)制造企業(yè)，讓企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主動(dòng)性。政府只是發(fā)揮重要的輔助作用，不代替企業(yè)決策。美國、歐洲的實(shí)踐都說明，建立在市場基礎(chǔ)上的政府和企業(yè)分工合作是飛機(jī)工業(yè)取得成功的決定性因素，我國必須在這方面有所借鑒。

二是將大飛機(jī)發(fā)展納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。航空工業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長的產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)展戰(zhàn)略和方針確定，就必須保持相對(duì)穩(wěn)定。特別是大飛機(jī)的型號(hào)研制投入巨大，應(yīng)盡量在已有成果的基礎(chǔ)上，持之以恒地成系列發(fā)展。我國航空制造業(yè)尚未形成穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，因而缺乏發(fā)展的連貫性。這種狀況不但容易造成國家財(cái)力上的損失，而且容易喪失良好的發(fā)展機(jī)遇。把發(fā)展大飛機(jī)納入國家發(fā)展規(guī)劃，通過政府的力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，可有效分散戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，保證戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國、歐洲、俄羅斯、巴西等國都將飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展列入國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃也是基于同樣的原因。

三是建立自主的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，波音和空客憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢，依靠專利和標(biāo)準(zhǔn)占領(lǐng)市場，設(shè)置森嚴(yán)的技術(shù)壁壘，封鎖其他國家特別是發(fā)展中國家發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航空高技術(shù)和研制大飛機(jī)。因此，我國必須實(shí)施完整配套的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，形成既與國際接軌、又有自己特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)未來航空高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日趨激烈的國際競爭。

發(fā)展大飛機(jī)制造業(yè)的幾點(diǎn)啟示

1、政府和市場在構(gòu)筑國家競爭力中都發(fā)揮著獨(dú)特作用。按照一般的經(jīng)濟(jì)理論，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是由市場決定的。但是，現(xiàn)實(shí)表明，很多時(shí)候政府的主導(dǎo)作用也會(huì)有助于產(chǎn)業(yè)競爭力的形成?？罩锌蛙囀谴蠹叶炷茉?shù)睦?，波音集團(tuán)走過的歷程同樣是美國政府高度干預(yù)的結(jié)果。政府的有效干預(yù)在一定市場條件下加速了資源整合，形成了全球競爭的新格局。這種現(xiàn)象其實(shí)并不背離市場競爭的基本原理，因?yàn)樵诳鐕袌鲂纬珊腿虍a(chǎn)業(yè)重組的背景下，政府在一定條件下彌補(bǔ)了市場差異導(dǎo)致的資源配置效率低下問題。所以，當(dāng)我們考察國際競爭時(shí)，多重視一點(diǎn)政府的作用，并不會(huì)扭曲資源配置。

2、政府應(yīng)建立科學(xué)的決策機(jī)制。我國飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展幾起幾落，其中一個(gè)十分重要的原因是沒有形成一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化競爭需要的重大問題決策機(jī)制。事關(guān)國家發(fā)展前途的重大決策往往由幾個(gè)技術(shù)人員或是不明技術(shù)特征的政府官員最后拍板，這就難免失誤連連，最終給國家造成難以估計(jì)的損失。再看我國的汽車制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決策也都存在同樣的問題。在我國仿佛形成了誰主管，誰決策的慣性機(jī)制，這是不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的?？茖W(xué)的決策機(jī)制應(yīng)該是利益回避的、融合社會(huì)所有精英意見的體制，是以事實(shí)說話，而不是以地位高低論真?zhèn)蔚捏w制。

3、應(yīng)該吸收民營經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)入一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。以往的經(jīng)驗(yàn)總是告誡我們，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由國家控制。這個(gè)結(jié)論是正確的。但是這不等于要完全由國有企業(yè)代包代辦，只要符合國家的戰(zhàn)略需要，由中國的任何經(jīng)濟(jì)力量來辦都不是問題。國家要重視的是事業(yè)的可持續(xù)性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可持續(xù)性的不竭源泉是持久的盈利。如果國有企業(yè)能夠在充分的市場競爭條件下實(shí)現(xiàn)永久的盈利，就由國有企業(yè)來做，如果其他經(jīng)濟(jì)成分的效率更高，就由其他經(jīng)濟(jì)成分來做，不要拘泥于一些仿佛正確的理論束縛。

(編輯／徐新)