王鳳宏

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的助推器。特別是“十一五”規(guī)劃中也指出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今后一段時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展符合首都特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為最富現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略選擇。

北京承辦2008年奧運(yùn)會(huì)意味著一定時(shí)期內(nèi)奧運(yùn)必將對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。奧運(yùn)會(huì)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、極具號(hào)召力的“人文品牌”，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是一種注意力經(jīng)濟(jì)。如何最大限度地發(fā)揮奧運(yùn)效應(yīng)和作用，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間已成為各行業(yè)普遍關(guān)注和思考的問(wèn)題，

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化。國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的助推器?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)服務(wù)奧運(yùn)會(huì)有著直接的作用。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論。北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)比較明顯，科技信息發(fā)達(dá)、人才薈萃。資本密集。市場(chǎng)旺盛、奧運(yùn)和CEPA契機(jī)，再加上良好的政策環(huán)境和率先承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，這一切都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。特別是“十一五”規(guī)劃中也指出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今后一段時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展符合首都特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為最富現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略選擇。

首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的特點(diǎn)和不足

北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有以下特點(diǎn)，增速較快；附加值高；吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)；吸引外資量大。北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也存在許多不足：

1、經(jīng)濟(jì)總量不足——按照國(guó)際大都市標(biāo)準(zhǔn)．北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重還偏低，不如上海，廣東。

2、市場(chǎng)化程度低——市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，門檻高，抑制了民間資本的積極性。服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)代交易功能匱乏，有效供給不足，表現(xiàn)為：有錢可以買到大眾化服務(wù)，一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，難以買到高級(jí)服務(wù)，差別化服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合性服務(wù)。開(kāi)拓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)力度不夠。例如，金融業(yè)是北京第一大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但全國(guó)性和區(qū)域性的金融市場(chǎng)，包括股票市場(chǎng)。債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)。黃金市場(chǎng)和同業(yè)拆借市場(chǎng)，都沒(méi)有設(shè)在北京，這嚴(yán)重阻礙了北京金融業(yè)的有效發(fā)展。

3、競(jìng)爭(zhēng)力水平低——體現(xiàn)在技術(shù)含量不高，服務(wù)人員水平參差不齊，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌。

4、發(fā)展不平衡——中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和集聚輻射功能在不斷提升，但城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平存在明顯差異，中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和自強(qiáng)機(jī)制較差難以形成世界一流服務(wù)業(yè)聚集的局面。

5、服務(wù)管理水平低——在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)的管理主要是通過(guò)制定各類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(1SO)從1996年就提出了推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建議；近年來(lái)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)已成立了6個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，還召開(kāi)了以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為主題的“21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化”研討會(huì)。目前，由德、法、英等國(guó)家制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，很多已上升為歐盟標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)目前已制定了40項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有18個(gè)服務(wù)行業(yè)通過(guò)了服務(wù)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，由法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)頒發(fā)“NF標(biāo)志”(法國(guó)質(zhì)量認(rèn)證合格標(biāo)志)。在我國(guó)，這項(xiàng)工作雖然已經(jīng)起步，但因服務(wù)質(zhì)量引起的大量投訴糾紛，折射出服務(wù)管理尚處于一個(gè)較低的水平。

利用奧運(yùn)商機(jī)發(fā)展首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

整體發(fā)展思路是：充分發(fā)揮四大優(yōu)勢(shì)(首都、文化、生產(chǎn)與消費(fèi)、功能區(qū))和強(qiáng)大的輻射作用，以四“化”(市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化)為著眼點(diǎn)，打造四個(gè)中心(商務(wù)中心、金融中心、文化中心、國(guó)際交流中心)。具體應(yīng)采取以下戰(zhàn)略：

開(kāi)放戰(zhàn)略

服務(wù)業(yè)是全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，服務(wù)業(yè)的跨國(guó)投資占全球總投資的60％，現(xiàn)代服務(wù)性公司能夠利用網(wǎng)絡(luò)向全球任何地區(qū)的客戶提供服務(wù)。隨著奧運(yùn)會(huì)的到來(lái)，和我國(guó)逐步的全面對(duì)外開(kāi)放，北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該首先采取開(kāi)放戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)開(kāi)放提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)新。服務(wù)管理等多個(gè)方面跟上世界的步伐。實(shí)施對(duì)外開(kāi)放當(dāng)然先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，降低準(zhǔn)入門檻，讓國(guó)有的、民營(yíng)的、本地的、外省的投資者能更自由的進(jìn)入創(chuàng)業(yè)，形成多元投資、多種行業(yè)、多層次競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的資源配置由政府為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主。同時(shí)，要大力引進(jìn)外資。外資企業(yè)，特別是國(guó)外大型跨國(guó)公司，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，具有明顯的技術(shù)、資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)；而外資的引入，又會(huì)對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生示范效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和增加供給的效應(yīng)。

集群戰(zhàn)略

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群的概念，它們不但為其他產(chǎn)業(yè)部門、市場(chǎng)、個(gè)人、政府和企業(yè)等提供不同的服務(wù)活動(dòng)，其內(nèi)部不同的產(chǎn)業(yè)之間也有著天然的服務(wù)關(guān)系，彼此間的相互結(jié)構(gòu)能夠通過(guò)自我升級(jí)不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，形成相互間的互動(dòng)共生和競(jìng)爭(zhēng)，最終形成適應(yīng)國(guó)際大都市發(fā)展需要的多層次的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)際性大都市都有十分集中和完善的服務(wù)業(yè)集群，如市政服務(wù)業(yè)、公務(wù)服務(wù)業(yè)。商業(yè)服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、交通服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、通訊服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等等。這些產(chǎn)業(yè)群共同構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)的“大服務(wù)”系統(tǒng)。在區(qū)域布局上，服務(wù)產(chǎn)業(yè)群也有聚集的特點(diǎn)，中央商務(wù)區(qū)(CBD)、中央休閑區(qū)(CRD)通常是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的聚集地，紐約曼哈頓就以考慮打造不同層次和特色的CBD、CRD，通過(guò)集聚效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的興旺。實(shí)施集群戰(zhàn)略是遵循現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特征和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略思路。北京應(yīng)加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持面向郊區(qū)的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變當(dāng)前商務(wù)樓字各自為戰(zhàn)的市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài)，從整體戰(zhàn)略布局上助推北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)首都優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展突出體現(xiàn)首都資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的信息服務(wù)及中介服務(wù)業(yè)，旅游及會(huì)展業(yè)，科技教育業(yè)，文化體育業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展現(xiàn)代金融，現(xiàn)代物流，商貿(mào)流通業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸郵政業(yè)，完善城市綜合服務(wù)功能，加快重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，集中力量建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)和北京商務(wù)中心區(qū)，與奧林匹克公園共同構(gòu)成北京市的三大重點(diǎn)功能區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)金融街、王府井、西單及前門一一大柵欄一一琉璃廠等重點(diǎn)商業(yè)中心區(qū)，現(xiàn)代化口岸及物流基地等重點(diǎn)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高城市的綜合服務(wù)能力，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造條件。

科技戰(zhàn)略

大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代科技和信息技術(shù)為提升北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件，以“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”

為理念的2008年奧運(yùn)會(huì)為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，加大科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的含量和滲透，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和流動(dòng)組織管理手段，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。深化科技體制改革，形成符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要求的新機(jī)制，有效整合首都科技資源，促進(jìn)科技成果在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)和利用、信息技術(shù)推廣和使用為重點(diǎn)，繼續(xù)加快實(shí)施“數(shù)字北京”工程，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，推進(jìn)社區(qū)信息化、醫(yī)療信息化等的發(fā)展，使首都服務(wù)業(yè)信息化水平繼續(xù)保持在全國(guó)領(lǐng)先位置。

人才戰(zhàn)略

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。尤其奧運(yùn)期間，將需求大量的專業(yè)服務(wù)人員，他們體現(xiàn)的是我國(guó)整體國(guó)民的文化素質(zhì)。北京需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。從以國(guó)內(nèi)外“獵頭”為主轉(zhuǎn)向建立更基本的人力資本自我積累機(jī)制，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。大力強(qiáng)化服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍，建設(shè)服務(wù)文明，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)管理，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

融合戰(zhàn)略

融合戰(zhàn)略是基于對(duì)北京目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)導(dǎo)向服務(wù)主導(dǎo)的跨越，但不是脫離北京的現(xiàn)實(shí)，放棄先進(jìn)的制造業(yè)，尤其在向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，要選擇適應(yīng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素水平的轉(zhuǎn)型之路。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展中，可采取服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略，以工業(yè)為依托，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，一方面鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集團(tuán)向服務(wù)業(yè)延伸，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)制造業(yè)兩端的服務(wù)，包括前端研發(fā)、設(shè)計(jì)等，以及后端的銷售、市場(chǎng)推廣等服務(wù)，并將部分內(nèi)部服務(wù)剝離成獨(dú)立的第三方服務(wù)企業(yè)，面向社會(huì)；另一方面促使服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中滲透服務(wù)活動(dòng)，增加農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品中服務(wù)的附加值，使產(chǎn)品與服務(wù)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。

除了以上幾個(gè)方面之外，還可以加強(qiáng)與鄰近省級(jí)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，以有效實(shí)施“大北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展策略，著力發(fā)揮北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的輻射和帶動(dòng)作用，來(lái)提升和加快北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。此外，利用人文奧運(yùn)精神大力發(fā)展北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力也是一個(gè)很好的選擇。

(作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

(編輯／何樂(lè))