白常勝

一、當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

１、法律、法規(guī)不健全，有些條款缺乏可行性，致使法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得不到尊重。如《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員……對嚴(yán)重違法損害國家和社會(huì)公眾利益的收支不向主管單位或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這樣的規(guī)定是有道理的，必要的，但缺乏可行性。因?yàn)閷?shí)際工作中，面對企業(yè)管理中違法或違規(guī)行為，會(huì)計(jì)人員如果知情不舉，就會(huì)違反會(huì)計(jì)法要負(fù)法律責(zé)任；如果向有關(guān)部門舉報(bào)，日后又有可能受到管理上司的打擊報(bào)復(fù)，從而把會(huì)計(jì)人員擺在了一個(gè)進(jìn)退維谷的尷尬位置。在自身利益的驅(qū)使下，對多數(shù)會(huì)計(jì)人員來說這樣的規(guī)定缺乏實(shí)際可行性，從而也就失去了法的嚴(yán)肅性。

２、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作失去了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)?！皶?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。”財(cái)政部十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，相應(yīng)制定了一系列規(guī)章制度，用以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，但是由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高并忽視學(xué)習(xí)，有意違紀(jì)等等原因，使得許多單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作極不規(guī)范。

３、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化造成會(huì)計(jì)信息的失真。造成會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因是哪些呢？首先，有些企業(yè)為了局部利益，甚至是為了個(gè)人利益，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)部會(huì)計(jì)人員共同勾結(jié)，采取違紀(jì)違法手段，虛增或應(yīng)減利潤，提供種種虛假的會(huì)計(jì)信息，粉飾其財(cái)務(wù)狀況，或是為了急功近利，騙取榮譽(yù)，騙取投資者信任；或是為了掩蓋其揮霍浪費(fèi)，經(jīng)營不善，甚至將企業(yè)資產(chǎn)據(jù)為己有等敗德行為；或是為了偷漏國家稅款，私設(shè)“小倉庫”等等。上述種種行為完全喪失了行為道德準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)監(jiān)督則更無從談起。這些行為實(shí)際上已不是一般意義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，而是對法律法規(guī)的肆意踐踏。其次，某些企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到某種目的，授意或指使會(huì)計(jì)人員對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行“技術(shù)處理”，制造虛假會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)人員由于不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位和基本條件，時(shí)時(shí)受制于人，不得不屈就茍同，導(dǎo)致“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”現(xiàn)象屢有發(fā)生，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在與自身利益發(fā)生沖突時(shí)被削弱。當(dāng)然，這種現(xiàn)象的發(fā)生，與我國國情和企業(yè)現(xiàn)行體制有著密切關(guān)系?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制，在一定程度上，可以杜絕此類現(xiàn)象的逐步蔓延。第三，由于從業(yè)會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)不高，對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度理解不透。忘記了自己的權(quán)利與義務(wù)，不能依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，日常核算工作不符合規(guī)范，從而從主觀上導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化，造成所謂“技術(shù)性會(huì)計(jì)信息失真”。

二、強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本對策

１、提高財(cái)會(huì)人員對會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識。目前有相當(dāng)一部分財(cái)會(huì)人員對會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識模糊。他們認(rèn)為，企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧及廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有必要了。也有人認(rèn)為外部監(jiān)督力量不斷擴(kuò)大，如審計(jì)師事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、銀行、稅務(wù)等部門的監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有進(jìn)行監(jiān)督的必要了。事實(shí)上，企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開會(huì)計(jì)部門的參與，許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的不正之風(fēng)，違法犯罪大多瞞不過會(huì)計(jì)人員。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督對防范經(jīng)濟(jì)犯罪有很大作用，就要求我們會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性有足夠的了解。而且，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和實(shí)施，會(huì)計(jì)監(jiān)督只能加強(qiáng)而不能削弱。

２、增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任感。財(cái)會(huì)人員在日常工作中，要鑒別所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性，保證所提供的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資料的可靠性、有效性和實(shí)用性，就必須承擔(dān)起認(rèn)真執(zhí)行國家法律、法規(guī)制度的責(zé)任。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)會(huì)人員必須具備必要的法律觀念和職業(yè)道德，要有主人翁責(zé)任感。必須明確：對企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)會(huì)人員不可推卸的責(zé)任。

３?郾加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。近年來，我國的財(cái)會(huì)隊(duì)伍不斷壯大，然而，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)從總體來看，仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定程度上妨礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。從前幾年財(cái)稅檢查中暴露出來的問題和近年來經(jīng)濟(jì)犯罪的增加，可以看出一些財(cái)會(huì)人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、制度的能力較差。甚至，少數(shù)會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的政治覺悟和職業(yè)道德水平，對財(cái)務(wù)制度不甚了解。所以，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，要特別注意加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的思想教育和職業(yè)道德教育。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技術(shù)和工作能力，以求更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用。對忠于職守，確有業(yè)績的會(huì)計(jì)人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)，對違反法紀(jì)不能履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)肅處理。

４、提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。眾所周知，會(huì)計(jì)有兩大基本職能：一是核算，二是監(jiān)督。二者相互依存，相互（下轉(zhuǎn)第２６頁）（上接第３５頁）滲透，緊密聯(lián)系。核算是監(jiān)督的前提，離開了核算，會(huì)計(jì)監(jiān)督就失去了依據(jù)；監(jiān)督融會(huì)于核算之中，離開了監(jiān)督核算也就是無意義，核算只有通過監(jiān)督才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

５、完善以《會(huì)計(jì)法》為主導(dǎo)，以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為核心的會(huì)計(jì)法規(guī)。守法必先知法，知法才能守法。要搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行法制教育，加強(qiáng)法律建設(shè)，是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)人員必須熟悉法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，并以身作則，模范遵守法紀(jì)，否則就難以監(jiān)管別人，同時(shí)，要經(jīng)常向單位負(fù)責(zé)人和廣大職工宣傳財(cái)經(jīng)、會(huì)計(jì)法規(guī)。只有以法制作為經(jīng)濟(jì)工作的支柱和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則，才能嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督卓有成效地進(jìn)行。

６、健全企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化，同企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)控制度失控有較大關(guān)系。為此，企業(yè)必須加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)控制度的建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步健全物資、資金、成本定額以及稽核等一系列制度，修改不合理之處，并在實(shí)際工作中不折不扣地予以貫徹，執(zhí)行。

７、建立財(cái)會(huì)人員舉報(bào)制度和監(jiān)督基金。對于目前經(jīng)濟(jì)形勢的需要，各級財(cái)政部門應(yīng)建立財(cái)會(huì)人員舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)中心，鼓勵(lì)和動(dòng)員財(cái)會(huì)人員檢舉揭發(fā)違反財(cái)經(jīng)法律，貪污受賄，挪用公款，私設(shè)小金庫，偷稅漏稅行為的人和事，以及違反會(huì)計(jì)法規(guī)，打擊迫害財(cái)會(huì)人員的行為，同時(shí)，設(shè)立財(cái)會(huì)人員監(jiān)督基金，對維護(hù)會(huì)計(jì)法規(guī)和保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督熱情和保障他們的安全起到積極作用。

（作者單位：延長油礦管理局永坪煉油廠）