新城市貧困人口就業(yè)的路徑選擇

張廷海

隨著社會經濟的發(fā)展，在以市場為導向的城市兩極分化社會格局的變遷中，新城市貧困問題日益凸現(xiàn)，并成為我國城市化發(fā)展過程中突出的經濟、社會乃至政治問題。產業(yè)集群的再度興起，為新城市貧困問題的解決提供了廣闊的空間。

一、集群效應：城市資源空間整合的動力源泉

產業(yè)集群是城市內關聯(lián)企業(yè)及其相關支撐機構按產業(yè)／業(yè)在城市特定地域空間(如工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū))上的集聚，是城市產業(yè)組織在空間結構上的一種表現(xiàn)形式。產業(yè)集群通過其釋放出來的集群效應以促進城市資源的空間整合，為吸納城市貧困人口就業(yè)提供途徑。

本地化效應是指由于地緣鄰近而促使信息、知識(尤其是隱含經驗類知識)短距離傳送效率的提高。它主要通過非正式交流的方式產生作用。非正式交流既是創(chuàng)新擴散的主要渠道，又是創(chuàng)新的主要源泉。產業(yè)集群的成長在很大程度上源于其社會植根性(SocialEmbeddedness)。產業(yè)集群內的各企業(yè)之間的交流活動，增加了員工之間面對面交流的機會。在頻繁的接觸與人際交往過程中，彼此很容易獲取知識外溢所帶來的收益，自然而然地通過寬松的交流環(huán)境、交互的接觸方式、直接的信息反饋和非語言的信息表達等。這樣，雙方更準確地理解各自的思想，抓住研究和討論問題的本質，傳播不同集群單元即企業(yè)的管理方式、先進經驗、技術創(chuàng)新等，實現(xiàn)集群內部知識資源的優(yōu)勢互補，成為知識本地化轉移的橋梁。最終，形成以地域為基礎的知識傳遞社會化效應，諸如良好的競爭、信任的合作、資源的互動和網絡信息平臺的共享等，從而不斷促成創(chuàng)新思維的生成和本地員工的內部流動。

吸聚效應是指由于產業(yè)集群形成的良好社會投資環(huán)境和文化生活潛質而吸引更多的人才流入和外來廠商的進入以及衍生企業(yè)的加盟。集群內核心企業(yè)的帶動有助于吸引資金、人才及其它相關資源的匯集，促進區(qū)域品牌發(fā)育。引起更多優(yōu)秀人才、企業(yè)家、地方政府和民眾的關注，使集群內的經營者更易獲取所需的政策、資金、技術、人才及其它必要的社會資源，參與國內外相關產業(yè)競爭。以致產生更大的吸聚效應，促進產業(yè)集群的區(qū)域發(fā)展。

協(xié)同效應是指通過產業(yè)集群內企業(yè)及相關支撐機構整體協(xié)作而實現(xiàn)大于各自獨立組成部分效率總和的效應?！?+2>5”即是對協(xié)同效應最通俗易懂的解釋。協(xié)同效應使群內企業(yè)更傾向于開發(fā)設計自身具有競爭優(yōu)勢的產品，而把其它業(yè)務轉包給專業(yè)的供應商或相關經營機構，實現(xiàn)城市資源的良性整合和企業(yè)資源的優(yōu)勢互補，擴大企業(yè)規(guī)模，提供更多就業(yè)空間，從而推進了企業(yè)及其支撐機構的共同發(fā)展。

競合效應可從以下兩方面來考慮。一是“競爭—合作”。由于存在各自獨立的利益關系，產業(yè)集群在對外合作、發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢的同時，其集群單元之間也存在著激烈的競爭關系。它們競相挖掘人才、締造企業(yè)品牌，通過各種途徑吸引人才，從而提升本企業(yè)的聲譽和核心競爭力。二是“競爭—融合”。產業(yè)集群的成長不僅推動了自身產業(yè)的發(fā)展，而且促進了自身產業(yè)與相關產業(yè)之間的融合，導致產業(yè)邊界模糊。這樣，不同產業(yè)工人實現(xiàn)了跨產業(yè)轉移，降低了資產專用性程度及交易費用(Transaction Cost)，推動了相關產業(yè)與企業(yè)的共同進步。

總而言之，產業(yè)集群正是通過自身成長效應的整合力，日益成為解決我國新城市貧困人口就業(yè)的有效社會經濟空間。

二、新城市貧困及其類型

遵從住地原則(而非戶籍原則)，筆者對城市貧困的主體——城市人口——進行了探討，并根據(jù)人們潛在勞動能力狀況將城市貧困(UrbanPoverty)劃分為三類：一是絕對城市貧困。它僅限于對經濟收入和生活資料的擁有量無法滿足自身和家庭最起碼的生存需要的標準上來界定的，是生活必需晶的缺乏。這類城市人口主要是基本無勞動能力、無收入來源和無法定義務贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市“三無人員”組成。二是相對城市貧困。它不僅是一種現(xiàn)實經濟生活狀況的體現(xiàn)，更反映了不同城市群體之間綜合生活水平的差異，是一種貧富差距的綜合比較，其中包括與過去比較、群體間比較及城市地域比較等。這類城市貧困人口主要是下崗失業(yè)人員、外來流動人員、企業(yè)離退休人員等。他們一般具有一定的勞動能力(或勞動技能)并有勞動的愿望，帶有明顯的經濟轉型時期的特殊性。三是“準”城市貧困。它是一種游離于貧困與富裕之間的短期相對貧困。這類城市貧困人口主要包括被拖欠工資的在職職工和“自愿”待業(yè)族(如停職或根本不去參加工作的“考研族”)等。從表面上看，“準”城市貧困人口處于一種暫時的貧困狀態(tài)。但事實上他們一般都擁有某種勞動技能與專長或具有很強的勞動潛能，只是勞動后短期無報酬或者根本沒有直接參加勞動的愿望。也就是說，這類城市貧困人口具有較強的勞動能力和維持自身生存的能力，甚至具有快速致富的潛質，只是暫時處于貧困狀態(tài)而已。

通過對城市貧困人口構成的分析，筆者認為第一類城市貧困的解決主要依賴于國民經濟的全面發(fā)展、產業(yè)結構的調整與優(yōu)化以及社會保障制度的不斷完善等。而由于第二、三類城市貧困人口來源廣泛、構成復雜、數(shù)量激增，且都具有一定的勞動能力或潛質，因而筆者將他們統(tǒng)稱為“新城市貧困”(Newurban Poverty)。新城市貧困問題的徹底解決相當復雜，是一個長期的經濟發(fā)展與城市建設系統(tǒng)工程。它直接導致了某種程度的城市就業(yè)擴張或潛在就業(yè)壓力。

三、新城市貧困與產業(yè)集群成長

新城市貧困在很大程度上為產業(yè)集群提供了充裕的人力資源。根據(jù)庫茲涅茨的倒U型曲線(Kuznets Curve)假設，由于我國經濟現(xiàn)處于經濟增長的早期階段，城市居民收入差距與平均收入同時增長，貧窮與富裕同時積累，可以預期我國的新城市貧困問題將呈現(xiàn)出更加嚴重的趨勢。在以勞動密集型的制造業(yè)產業(yè)集群中，大量城市“剩余勞動力”——尤其是城市外來流動人口——擁入城市產業(yè)群，尋求就業(yè)和再就業(yè)機會，為產業(yè)集群提供了豐裕的廉價勞動力。技術密集型的產業(yè)集群更強調其柔性集聚過程中的信息、技術、知識等柔性要素的集中與本地熟練勞動力時常的融合，具有更強的創(chuàng)新功能。新城市貧困人口在集群內部勞動力的供求關系上，表現(xiàn)出更強的流動性，體現(xiàn)了穩(wěn)定性與流動性的動態(tài)結合，從而能對市場變化態(tài)勢做出更為及時、準確的調整。不過，對于“準”城市貧困人口中的“自愿”待業(yè)族，其就業(yè)帶有明顯的主觀性，需要更高利益的驅動和誘引。

產業(yè)集群為城市失業(yè)和新城市貧困提供了有效的解決途徑。根據(jù)現(xiàn)代產業(yè)組織理論，產業(yè)集群中為數(shù)眾多的集群單元的存在可以避免行業(yè)壟斷，形成相

對完全的競爭市場。通過競爭，城市產業(yè)區(qū)中形成了大企業(yè)集團與中小企業(yè)之間的新型競合博弈關系，加之中小企業(yè)衍生出來的集群成長機理和勞動就業(yè)機制的市場化傾向，優(yōu)化了集群內企業(yè)的產業(yè)組織結構，促進了競爭性就業(yè)市場的形成。事實上，城市產業(yè)的地理集中首先引起勞動力及城市人口的集聚，進而要求住宅、生活消費和餐飲等與人們的衣食住行有關的服務產業(yè)與之相配套；同時還促使為生產服務的銷售、市場策劃與推廣、技術信息咨詢及相關中介服務組織的發(fā)展。另外，產業(yè)集群區(qū)內的市政基礎設施的配套建設和公共服務、公共物品供給等也擴大了城市就業(yè)需求，從而拓展了新城市貧困人口的就業(yè)或再就業(yè)渠道。

四、若干政策建議

1．大力發(fā)展戶業(yè)集群，將其作為推進我國城市化進程和解決新城市貧困問題的重要措施抓穩(wěn)抓牢。產業(yè)集群以其具有就業(yè)容量大、勞動力交易成本低和同類勞動流動性強等特點，對新城市貧困人口具有較強的吸納功能。通過城市產業(yè)區(qū)建設的快速發(fā)展，引導民眾信息消費、扶持科技創(chuàng)新和鼓勵多元投入，從整體上提高集群內居民的收入、消費水平和抗風險能力，增強產業(yè)集群的信息化成長，最大限度地抑制城市貧困人口的增長速度。產業(yè)集群能帶動相關產業(yè)的集中和基礎設施、市政建設的發(fā)展，從而實現(xiàn)“以信息化帶動工業(yè)化”的城市發(fā)展之路。

2．加強城市及郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，延長勞動密集型產業(yè)的生命周期，解決新城市貧困人口的就業(yè)擴張?；谌丝诤途蜆I(yè)的壓力，我國在適當、科學地發(fā)展大城市或特大城市(如“長江三角洲”、“珠江三角洲”都市帶)的同時，還應非常重視郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，充分培育產業(yè)集群規(guī)模發(fā)展基地。大城市化和郊區(qū)化使城市貧困人口的就業(yè)更具保障，尤其是對勞動技能較低的城市外來流動人口。通過勞動密集型產業(yè)生命周期的延長，產業(yè)集群能吸納更多的城市“剩余勞動力”，為解決新城市貧困人口的就業(yè)提供更加廣闊的城市空間基礎，促進城市綜合經濟、社會結構的合理化發(fā)展。

3．適當發(fā)揮地方政府在城市資源空間整合中的重要作用，正確處理政府引導與市場主導的關系。產業(yè)集群中(準)公共物品是一種社團產權。所謂社團產權是指當某一個人對一種資源行使某種權利時，并不排斥同一團體內的其他成員對該資源行使同樣的權利。美國經濟學家科斯(Ronald H.Coase，1974)在《經濟學上的燈塔》一文中闡明了(準)公共物品私人供給的可能性。產業(yè)集群公共物品的提供可以通過政府適當補貼和社團投資來共同實現(xiàn)。政府最重要的職能是進行產業(yè)集群初建規(guī)劃、土地管理、企業(yè)貸款擔保及推動城市區(qū)域品牌的構建等，創(chuàng)造一個公平、開放的市場競爭環(huán)境，促進群內企業(yè)間的交流與合作，制定引導集群可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策并實施有效地評估與監(jiān)督等；社團投資則反映了一種市場需求，這種市場需求刺激著產業(yè)集群能夠充分利用自身成長效應求得發(fā)展。因此，在以市場為主導的前提下，政府作用主要體現(xiàn)在市場失靈(MarketFailure)情況下良好集群環(huán)境的維護和集群模式的適時轉換上，從而促進集群單元之間的良性競爭，推動產業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展與結構升級。

(作者單位：安徽財經大學國際經濟貿易學院)