張惠萍

美國國家企業(yè)孵化器協(xié)會(NAIA)認(rèn)為，企業(yè)孵化是一個商業(yè)企業(yè)發(fā)展的動態(tài)過程，孵化器孵化年輕企業(yè)，在他們非常脆弱的啟動時期幫助其生存并成長，孵化器為企業(yè)提供管理幫助，將企業(yè)引向融資之道，為危機企業(yè)暴露風(fēng)險并提供技術(shù)支持服務(wù)。從1987年出現(xiàn)第一家科技企業(yè)孵化器，中國科技企業(yè)孵化器已經(jīng)走過了18年蓬勃發(fā)展的道路。在火炬計劃的直接推動下，到2003年，全國已有生產(chǎn)力促進(jìn)中心1000多家，數(shù)量居全世界第一，各類科技企業(yè)孵化器436家，孵化器數(shù)量僅次于美國居世界第二位。目前，中國科技企業(yè)孵化器成為國內(nèi)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化最重要的載體以及各地重要的經(jīng)濟增長點。

一、中國科技企業(yè)孵化器發(fā)展的主要特點

1、政府強力主導(dǎo)和支持，使孵化器得以在中國快速發(fā)展。在我國，企業(yè)孵化器從其產(chǎn)生開始，就傾向于“公益性”服務(wù)的功能，強調(diào)了“社會效益”為主的特征。一般地，企業(yè)孵化器由政府部門組建，并由政府提供建設(shè)資金，組織孵化器管理團隊；其后，政府不負(fù)責(zé)孵化器的運營，直接交給管理團隊負(fù)責(zé)，在這里，政府以“組織服務(wù)”交換公共目標(biāo)。中國企業(yè)孵化器最初的發(fā)展是由政府來推動的。科技企業(yè)孵化器在中國是政府意志的體現(xiàn)，這種意志使孵化器獲得了納入政府機構(gòu)框架的組織設(shè)計和超出政府機構(gòu)框架的組織創(chuàng)新空間，制度化的創(chuàng)新機制和準(zhǔn)公共機構(gòu)的體制使孵化器及其在孵企業(yè)獲得了特殊的生存和發(fā)展機遇。

2、不以贏利為目的，但是以孵化高新技術(shù)企業(yè)為主要任務(wù)，重視增值服務(wù)。部分孵化器進(jìn)行了市場化及商業(yè)化運作的不同嘗試，但公益性孵化器依然保持主流地位。很多孵化器并不把贏利作為首要目的，甚至還會出現(xiàn)不能自給自足的狀況。企業(yè)孵化器本身具有商業(yè)價值的，其前提是：孵化器運作的規(guī)模化，可以批量的生產(chǎn)企業(yè)；被孵化企業(yè)(創(chuàng)業(yè)企業(yè))的高成長性：企業(yè)孵化器與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的親融性，或者說非競爭性：孵化活動的增值性；資源的充分利用和孵化活動的持續(xù)性。作為一種商業(yè)模式，孵化器以培育企業(yè)而創(chuàng)造價值，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價值并培育企業(yè)的市場價值來實現(xiàn)孵化器本身的增值。在新經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷涌現(xiàn)的新的“增長點”成為孵化器孵化的種子，使得孵化器成為了“生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)”。盈利性孵化器的出現(xiàn)，是孵化器向高級階段發(fā)展的必然結(jié)果。

3、經(jīng)營主體從單一化開始向多元化發(fā)展。當(dāng)前，我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展處于從經(jīng)典型的綜合性孵化器向現(xiàn)代多種類型的專業(yè)孵化器發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期；由政府單一投資建立的社會公益性孵化器將擴展到政府、大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、投資機構(gòu)獨立或合作建設(shè)的社會公益性、非營利性或盈利性孵化器共存的多元發(fā)展時期；由單獨依靠科技資源轉(zhuǎn)化向依托利·技資源與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化重組相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變：由在高新區(qū)內(nèi)的向以高新區(qū)為基礎(chǔ)輻射到任何有條件地方的范圍發(fā)展；由只建立單純的孵化機構(gòu)向建立以孵化器為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段、吸引創(chuàng)業(yè)者、相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)共同參與的科技創(chuàng)新孵育體系過渡。

二、政府在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的角色定位

美國政府采取多項措施來促進(jìn)企業(yè)孵化器的普及與發(fā)展，美國企業(yè)孵化器因此發(fā)展迅猛，目前數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了900多家，位居世界第一。對促進(jìn)企業(yè)孵化器發(fā)展的各國來說，美國政府的做法值得借鑒。一是通過立法來啟動企業(yè)孵化器發(fā)展計劃，確立稅收減免政策，營造好企業(yè)孵化器運行的外部環(huán)境，激勵私人機構(gòu)等組織參與企業(yè)孵化器的建設(shè)。二是在宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控企業(yè)孵化器的建設(shè)。三是在微觀上進(jìn)行監(jiān)管，使企業(yè)孵化器發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

日本高技術(shù)園區(qū)對獲批準(zhǔn)的地區(qū)，政府主要從以下幾方面予以照顧：(1)金融優(yōu)惠，將開發(fā)地區(qū)列為“地區(qū)技術(shù)振興特利制度”對象，使其享受日本開發(fā)銀行、北海道東北開發(fā)公庫的低利貸款；(2)稅收照顧，對高技術(shù)企業(yè)在開發(fā)地區(qū)內(nèi)新設(shè)的部分工業(yè)設(shè)備(包括科研用廠房及附屬設(shè)備)允許特別折舊，減免部分稅收：(3)政策放寬，在工業(yè)用地、住宅、道路建設(shè)上適當(dāng)放松“農(nóng)地法”的某些規(guī)定。

我們可以借鑒美國、日本在發(fā)展孵化器過程中的成功經(jīng)驗，從以下幾個途徑入手，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展：

1、政府要避免“缺位”和“越位”。政府尊重科技企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體的地位。準(zhǔn)確把握政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的定位，避免“缺位”和“越位”。雖然西方國家普遍加大了對科技開發(fā)和應(yīng)用的干預(yù)，但從總體上看，仍然沒有超出彌補市場缺陷、提供公共產(chǎn)品的范圍。它們?nèi)匀皇冀K奉行支持、引導(dǎo)但不干預(yù)企業(yè)的理念，從而R&D、企業(yè)投資、項目篩選等都是以科技企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行，市場機制在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。政府只是承擔(dān)起資助科學(xué)知識這種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主要責(zé)任，但科技企業(yè)仍是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在這些國家，企業(yè)在R&D的投入和執(zhí)行上都占了最大的比例，是技術(shù)知識生產(chǎn)和應(yīng)用的主要承擔(dān)者。技術(shù)創(chuàng)新最終是在企業(yè)實現(xiàn)的，技術(shù)知識的生產(chǎn)和應(yīng)用與企業(yè)的利益息息相關(guān)，技術(shù)知識為企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益的大小是評價技術(shù)知識生產(chǎn)成果的主要依據(jù)。

2、為孵化器的發(fā)展提供融資支持、稅收優(yōu)惠和其它政策、法律保障。政府應(yīng)從直接投資角色轉(zhuǎn)向間接扶持角色，著力從完善政策環(huán)境、投融資環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)化支持等方面入手，為孵化器產(chǎn)業(yè)營造良好的生存和發(fā)展空間。政府部門最大的優(yōu)勢在于擁有龐大的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和廣泛的聯(lián)系，能夠以低成本向創(chuàng)業(yè)者提供大量非常有價值的信息、聯(lián)系和建議。一些成功的企業(yè)孵化項目的訣竅正是充分地利用政府在信息和網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢，為新創(chuàng)企業(yè)提供有力的支持。政府角色要從“發(fā)展導(dǎo)向”到“秩序?qū)颉保柚肮僦駹I”建立新型的風(fēng)險投資基金對風(fēng)險資本進(jìn)行投入支持，幫助企業(yè)建立孵化器，扶植新建高科技企業(yè)，制定和完善(如稅收、上市等優(yōu)惠政策)對風(fēng)險投資的激勵與補償措施，建立政府擔(dān)保制度，開發(fā)風(fēng)險投資保險業(yè)務(wù)，培育服務(wù)于風(fēng)險投資的中介機構(gòu)，規(guī)范和設(shè)立多種風(fēng)險投資的退出機制以及其它(如法律等)保障條件。

立法是孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。政府對孵化器的支持不僅表現(xiàn)在資金和優(yōu)惠政策方面，更重要的是建立和健全法規(guī)，使孵化器的運作做到有法可依，以保證孵化器產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。孵化器作為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，不可能在混亂無序的狀態(tài)下自發(fā)地釋放其巨大的能量，必須依賴于有法可依的法律環(huán)境。

3、為孵化器的發(fā)展構(gòu)建完善的社會網(wǎng)絡(luò)體系。我國高新技術(shù)企業(yè)孵化器主要由政府投資，因此，孵化器與政府部門聯(lián)系密切，能夠為入駐企業(yè)提供辦理批文、辦證等服務(wù)，成為企業(yè)與政府之間聯(lián)系的橋梁。孵化器這方面的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)體系無疑對新企業(yè)是有幫助的。但高新技術(shù)企業(yè)要生存與發(fā)展，更重要的是要建立起與其他企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系所組成的網(wǎng)絡(luò)體系。孵化器的孵化能力在某種程度上取決于其所建立的各種社會支持體系(即與政府和企業(yè)集群各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò))；取決于其組織和鏈接創(chuàng)業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)的能力。創(chuàng)業(yè)者最終是要離開孵化器，需要在市場中求生存，高新技術(shù)企業(yè)最終要與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟往來，而這種企業(yè)間的經(jīng)濟關(guān)系，才是真正決定創(chuàng)業(yè)者能否成功的基礎(chǔ)。因此，政府創(chuàng)建企業(yè)孵化器，扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就不能僅僅提供辦公場所以及部分一般性的物業(yè)管理等服務(wù)，還必須盡最大努力幫助新創(chuàng)企業(yè)建立起企業(yè)發(fā)展所需要的社會網(wǎng)絡(luò)體系。

4、完善激勵機制和利益保護機制。從激勵制度方面看，主要是從知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)技術(shù)秘密保護、無形資產(chǎn)保護、技術(shù)成果入股分紅等方面形成一系列的制度政策。在利益保護上，主要是要通過法律制定和司法過程，建立起完善地促進(jìn)孵化器發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和已有政策制度的司法落實，公平合理地依法解決糾紛，規(guī)范市場秩序，完善競爭規(guī)則，提供公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境。我們可以由政府出資，但要采取政府股權(quán)由孵化器代管的形式，這樣孵化企業(yè)畢業(yè)后的股權(quán)收益，就由孵化器享有，使孵化器能逐步提高自身的運營能力，更好地為在孵企業(yè)服務(wù)，使各方的利益都得到兼顧，各方積極性都得到充分激勵。