祝世清

證券市場(chǎng)對(duì)金融市場(chǎng)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)生重大影響。政府多次干預(yù)股市眾所周知。但是，這并不意味著政府干預(yù)股市僅僅是中國(guó)大陸所特有，包括美國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)都曾運(yùn)用過(guò)這雙有形之手。值得肯定和借鑒的不是“不干預(yù)”之類(lèi)的理論，而是一些國(guó)家和地區(qū)成功干預(yù)股市、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的作法和經(jīng)驗(yàn)。

(一)

2005年6月6日11時(shí)03分，滬指跌破千點(diǎn)大關(guān)，這是自1997年2月滬指成功升上1000點(diǎn)后，8年內(nèi)首次跌穿1000點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候，作為虧損累累的投資者，唯一能做的只有期待政府出手救市了。中國(guó)股市歷經(jīng)15年風(fēng)風(fēng)雨雨，起起落落，無(wú)論是投資者還是決策者都不能否認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：中國(guó)股市本質(zhì)上就是一個(gè)政策市，多年的行情中幾乎處處可見(jiàn)政策調(diào)控的痕跡。股市暴漲，投資者極度狂熱，管理層出手整肅市場(chǎng)：股市暴跌，投資者信心受挫，市場(chǎng)融資功能受損，管理層連忙出臺(tái)政策托市。久而久之，有些人對(duì)國(guó)內(nèi)管理層怨聲載道，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)羨慕不已。政府干預(yù)股市真的是中國(guó)大陸所特有?不是；完全施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)真的對(duì)證券市場(chǎng)不加干預(yù)?也不是?？v觀歷史，橫看當(dāng)今，許多國(guó)家和地區(qū)的政府都曾對(duì)股市進(jìn)行干預(yù)，只是干預(yù)的動(dòng)因、干預(yù)的手段、干預(yù)的程度、取得的效果有所不同而已。

證券市場(chǎng)是一個(gè)極為敏感的市場(chǎng)，信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)和投機(jī)氣氛濃厚是其基本特色。由于其特殊的運(yùn)行方式，造成內(nèi)在的不穩(wěn)定性，因而容易遭受各種不確定因素的干擾。而證券市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)又會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)甚至實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成一定的影響。超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，在一定幅度、在一定范圍內(nèi)不至于構(gòu)成損害，沒(méi)有必要大驚小怪；但在特定條件下，如果任憑市場(chǎng)力量在股市自由發(fā)揮作用，很可能導(dǎo)致股市以超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)許多倍的幅度波動(dòng)，并最終由于股價(jià)的破滅而嚴(yán)重?fù)p害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)證券市場(chǎng)出現(xiàn)不正常的起伏波動(dòng)，僅僅依靠市場(chǎng)自身力量難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)論是信奉什么經(jīng)濟(jì)政策的政府都會(huì)動(dòng)用自身的資源對(duì)股市進(jìn)行調(diào)控，以保持股市穩(wěn)定，發(fā)揮證券市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性影響。

(二)

首先讓我們看一看中國(guó)香港特區(qū)政府是怎樣成功地干預(yù)股市、擊退金融“大鱷”沖擊的。

眾所周知，香港歷來(lái)奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用僅限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，并據(jù)此以較低的稅率征稅；可以說(shuō)，港府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮的功能是最接近于亞當(dāng)·斯密所主張的“守夜人”標(biāo)準(zhǔn)的，香港經(jīng)濟(jì)也因此被稱(chēng)為“世界上最自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。港府的“積極不干預(yù)”政策由此吸引了大量跨國(guó)投資，成為重要的國(guó)際金融中心，香港股市也因港幣自由兌換和金融中心的地位吸引了巨額外來(lái)資本。

但是，在1998年8月，繼東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，香港經(jīng)濟(jì)受到較大的沖擊，股市就是國(guó)際投機(jī)者操縱的工具之一。以索羅斯的“量子基金”為代表的國(guó)際金融“大鱷”狂襲香港，企圖沖擊聯(lián)系匯率和香港股市。香港政府為了保衛(wèi)港幣，不得不提高息口以對(duì)付賣(mài)空。但是，銀行利率的暴漲對(duì)股市形成巨大沖擊，引起股市的暴跌。面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，港府如果放任不管，勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)的衰退，民情動(dòng)蕩。為挫敗國(guó)際投機(jī)者利用資金優(yōu)勢(shì)操縱匯市、股市和股指期市的行為，香港特區(qū)政府在中央政府的支持下果斷進(jìn)場(chǎng)護(hù)盤(pán)，對(duì)金融“大鱷”的狂襲給予頑強(qiáng)有力的狙擊。自8月14日起的10個(gè)交易日內(nèi)，動(dòng)用120--140億美元(1180億港元左右)的外匯基金，介入股票和股指期貨市場(chǎng)，大量吸納藍(lán)籌股和買(mǎi)入8月份股指期貨多頭部位，將股票指數(shù)推高了近18％。在個(gè)股方面，此次港府干預(yù)股市以吸納對(duì)恒生指數(shù)有重要影響的大盤(pán)績(jī)優(yōu)偏籌股為主，如匯豐控股、香港電訊、中國(guó)電信等，其中僅匯豐控股就購(gòu)入2．395億美元。這一舉措使港幣聯(lián)系匯率得以維持，使得金融“大鱷”鎩羽而歸，保衛(wèi)港幣和股市的目標(biāo)初步完成。隨后，香港財(cái)政司立即注冊(cè)成立了外匯基金投資有限公司，負(fù)責(zé)管理“入市”行動(dòng)中購(gòu)買(mǎi)的股票。經(jīng)過(guò)32個(gè)月的拼搏，香港政府將動(dòng)用的外匯基金盡數(shù)回籠，完壁歸趙的同時(shí)還賺回1100多億。2002年，外匯基金通過(guò)盈富基金將手中的港股平穩(wěn)地轉(zhuǎn)入香港市民的手中，順利完成了“救市”的歷史使命，功成身退。港府的這一行動(dòng)維護(hù)了香港的繁榮穩(wěn)定，得到港人的廣泛好評(píng)，也因此而成為政府干預(yù)股市的成功案例。

1996年12月5號(hào)，美聯(lián)儲(chǔ)主席阿倫·格林斯潘在出席一個(gè)私人性的晚餐會(huì)上用“非理性繁榮”(IrrationlExuberance)一詞形容股市投資者的行為，當(dāng)時(shí)美國(guó)股市已經(jīng)收盤(pán)，但是，日本的股市得到這個(gè)消息以后，日經(jīng)指數(shù)下降了3．2％。而且這個(gè)講話(huà)的影響在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)展，德國(guó)的DAX指數(shù)下降4％，英國(guó)下降4％，而美國(guó)道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)次日剛一開(kāi)盤(pán)就下跌了2．3％?！胺抢硇苑睒s”其實(shí)就是泡沫和狂熱的代名詞，只是比后者更具警示性，也更具藝術(shù)性。“非理性繁榮”一詞一下子就成了名人名言，成為最著名的引用語(yǔ)和流行語(yǔ)。這預(yù)示著美聯(lián)儲(chǔ)很快會(huì)采取緊縮性貨幣政策，而投資者對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)可能采取的政策預(yù)期的變化表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的反應(yīng)。后來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)確實(shí)連續(xù)數(shù)次宣布加息。

眾所周知，格林斯潘在美國(guó)經(jīng)濟(jì)界是位重量級(jí)人物，他對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響甚至超過(guò)美國(guó)總統(tǒng)。他關(guān)于股市的言行絕不僅僅是個(gè)人意見(jiàn)，而是代表著美國(guó)政府的觀點(diǎn)。他發(fā)表關(guān)于“非理性繁榮”的講話(huà)，清楚地表明美國(guó)政府認(rèn)為股市泡沫現(xiàn)象嚴(yán)重，必須進(jìn)行干預(yù)；只是這一觀點(diǎn)不是在嚴(yán)肅場(chǎng)合正式宣布，而是在“私人性晚餐會(huì)”上向公眾傳遞。可見(jiàn)，“不干預(yù)”是假，而干預(yù)方式的隱晦性、巧妙性卻是真的。

當(dāng)國(guó)家發(fā)生惡性循環(huán)性事件，將會(huì)對(duì)股市造成嚴(yán)重傷害時(shí)，美國(guó)政府對(duì)股市的干預(yù)就更為明顯、更為直接了。這一點(diǎn)，我們從“9．11”事件后美國(guó)政府所采取的行動(dòng)中看得十分清楚?！?·11事件給美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)造成了長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。為挽救市場(chǎng)信心，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，美聯(lián)儲(chǔ)和美國(guó)證監(jiān)會(huì)公布了一系列緊急措施。其一，紐約證券交易所暫停交易四天，成為1929年大蕭條以來(lái)非正常休市時(shí)間最長(zhǎng)的一次。在休市期間，美國(guó)證監(jiān)會(huì)召集各大商業(yè)銀行、投資銀行的負(fù)責(zé)人商討局勢(shì)，統(tǒng)一思想，尋求穩(wěn)定股市的措施。其二，允許上市公司籌集資金大量回購(gòu)本公司股票，這樣既有助于提高上市公司每股盈利業(yè)績(jī)水平，又相當(dāng)于向股市中注入大量資金。同時(shí)，回購(gòu)行為還表明上市公司對(duì)自身股價(jià)的態(tài)度。其三，美聯(lián)儲(chǔ)在已經(jīng)連續(xù)7次降息的情況下又兩次降息。最后，美國(guó)政府迅速推出了高達(dá)1800億美元的財(cái)政刺激方案。美國(guó)政府所采取的這些政策干預(yù)措施是必要的、及時(shí)的，也是行之有效的，在很大程度上穩(wěn)定了投資者的信心，使股市很快就止跌趨穩(wěn)，擺脫“9·11”事件發(fā)生后最初的危機(jī)局面。道瓊斯指數(shù)在2001年9月17日第一天開(kāi)盤(pán)后暴跌7.1％，但其后就迅速觸底回升，11月13日美國(guó)股市的股指就已經(jīng)反彈到9月6日的水平。道指為9750.95，納指為1892．11，標(biāo)準(zhǔn)普爾500是11390.09點(diǎn)。幾天以后，即11月19日，道指更上升到9976.46，納指1934.42，標(biāo)準(zhǔn)普爾500是1151.06點(diǎn)，基本上消除了“9·11事件對(duì)股市的短期影響。

除了中國(guó)香港地區(qū)和美國(guó)、日本、俄羅斯以及東南亞各國(guó)政府都曾對(duì)股市進(jìn)行干預(yù)，這里不再一一例舉。由此可見(jiàn)，值得肯定和借鑒的不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所宣揚(yáng)的“不干預(yù)”之類(lèi)的言論，而是各國(guó)政府在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，投入足夠的力量，采用妥善的方式，使動(dòng)蕩的股市迅速得到穩(wěn)定的作法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在關(guān)注政府干預(yù)股市的必要性的同時(shí)，也應(yīng)警惕和避免隨意干預(yù)、胡亂干預(yù)的錯(cuò)誤傾向。須知，政府干預(yù)是一把雙刃劍，用的好可以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，呵護(hù)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；用得不好則會(huì)違背市場(chǎng)自身的運(yùn)行規(guī)律，不但不能有效地維護(hù)市場(chǎng)，反而會(huì)“掠奪”市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)造成無(wú)情的沖擊。

中國(guó)是一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家，證券市場(chǎng)還很年輕，遠(yuǎn)不夠成熟，這種狀態(tài)決定了政府干預(yù)這雙有形之手具有特殊的重要性。密切關(guān)注股市的動(dòng)態(tài)與走向，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各種可能出現(xiàn)的危機(jī)，“該出手時(shí)則出手”——這是扶持發(fā)展社會(huì)主義證券市場(chǎng)的唯一正確的途徑。

(作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)