洪大用

利益協調應該避免的幾個誤區(qū)

目前，人們從不同角度來研究利益協調問題，但有些觀點存在一定的片面性，應當引起人們的關注。換句話說，我們在討論利益協調問題時，應當注意避免陷入若干認識上的誤區(qū)。

首先，利益協調不等于承認所有利益要求的正當性。社會中不同的人，不同的群體和階層，有著不同的利益要求。在協調各種利益時，承認利益差別是必要的，但是，這并不等于承認各種相互差別的利益都具有正當性，利益協調并不意味著尊重和保護所有的利益要求。相反，利益協調有時候不能回避利益沖突和利益斗爭，不能回避對一些不正當的利益要求加以限制和剝奪。比如，對于各類腐敗分子、各類犯罪分子的利益要求就必須予以堅決打擊；對于其他各種違背社會公正的利益要求，對于有害社會健康和持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的利益要求，對于違背國家安全的利益要求等，也應認真識別并加以限制和打擊。

其次，利益協調不等于協調經濟利益。利益的含義其實就是好處。不同的人對于什么是好處的理解是不一樣的。大體上，利益可以分為物質利益和非物質利益，也可以進一步區(qū)分為經濟利益、社會利益、政治利益和文化利益等。因此，利益絕對不只是指經濟利益，而是有著多種含義的概念。目前很多人討論利益協調問題時，往往把利益直接等同于經濟利益或物質利益，這是很不全面的。我們可以說，協調經濟利益是當前利益協調的核心和重點，但是，利益協調在本質上還包括了協調社會、政治和文化等方面的利益。事實上，在協調經濟利益時，往往回避不了對其他方面利益的協調問題，沒有其他方面的利益協調，也很難實現真正的經濟利益協調。比如說，如果社會成員缺乏必要的政治、社會和文化權利，也就無法有效地表達和實現自身的經濟利益。

再次，利益協調不等于加強政府的再分配。很多人在談到利益協調時，非常強調要充分發(fā)揮政府的再分配職能，甚至在利益協調與加強政府再分配之間劃等號。鑒于我國目前的貧富差距過大，在救急或治標的意義上講，強調政府對于貧困者的直接救助是有價值的。但是，把利益協調等同于加強政府再分配，仍有明顯的片面性。目前，造成社會分配嚴重失調、貧富差距過大的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場競爭實現初次分配不公平的一面。比如，由于全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務缺乏，不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，使一些社會成員無法公平地通過市場機制獲得自己的利益。毫無疑問，政府在促進公平分配方面確實發(fā)揮著重要作用，但是，政府并不是惟一的作用主體，實踐表明，發(fā)展和引導各類民間組織，培育社會自身的力量，也是幫助社會弱勢群體，維護其合法權益的一種重要方式。因此，利益協調還應著眼于培育政府之外的協調主體。

最后，利益協調不等于僅僅協調當代人的利益。在講利益協調問題時，多數人談的是協調當代人的利益，但利益協調決不只是協調當代人之間的利益，而應包含對當代人和后代人之間的利益協調，或者說應當注意協調當前利益和長遠利益之間的關系。因此，在我們強調通過發(fā)展來滿足當代人需求，緩和當代社會矛盾時，在我們制定社會政策、完善社會保障體系以協調當代人的利益關系時，一定要秉承科學發(fā)展觀，關注可持續(xù)性問題，不能因為滿足當代人的需求，而使后代人生存與發(fā)展的機會和權利受到損害，應注意讓后代人保持競爭的活力。需要指出的是，后代人在當代表達和維護自身利益的能力是很弱的，甚至是沒有的，在協調當代人與后代人的利益關系時，應側重強調當代人的自覺和責任，側重于約束當代人的利益要求，側重于具有長期效力的法制建設。

利益協調關鍵在于建構共同利益基礎

從本質上講，利益協調不是厚此薄彼，而是要雙贏互利，要著眼于增進共同利益。要有效實現利益協調，一個重要前提就是通過適當的機制，發(fā)現和建構社會成員的共同利益，并不斷強化這種共同利益。在很多情況下，社會成員的共同利益是客觀存在的，但是，由于各種原因，特定的個人或群體有可能難以自覺意識到共同利益之所在。因此，需要通過一系列的社會機制來“建構”社會成員的共同利益。完善共同利益的建構機制有時比共同利益本身還重要，甚至可以說，完善的共同利益建構機制就是社會成員的共同利益。

在一個具體的社會中，社會成員的共同利益又通常表現為大多數社會成員的利益。因此，在協調社會利益時，應高度重視調查研究，了解大多數社會成員的利益要求，以大多數社會成員的利益為基礎，著眼于實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的共同利益。當前我國深化改革、協調社會利益的一個基本原則應是調整那種損害大多數社會成員利益的不合理的利益格局和利益獲取機制，建立能使大多數社會成員受益的更加公正合理的利益格局和利益獲取機制。利益協調決不能導致或強化大多數社會成員承受發(fā)展的代價，而僅讓少數人享受發(fā)展的好處。

大體上，建構共同利益需要建立健全以下幾個方面的機制：第一，利益保障機制，即社會應有適當的制度安排，尊重社會成員的利益差異，保障社會成員的正當利益，避免社會成員的正當利益受到不適當的侵害。毫無疑問，講共同利益，應該內在地包含著承認個體利益的正當性。第二，利益表達機制，即在承認個體正當利益的基礎上，允許社會成員通過正常的渠道有效表達自己的利益要求。只有這樣才能使社會成員彼此知道利益要求的差異性和共同性。需要指出的是，完善利益表達機制特別要注意確保社會成員表達自己利益要求的機會，尤其是要確保弱勢人群表達自身利益要求的機會，因為他們的聲音容易被強勢群體的聲音所遮掩或覆蓋。此外，應努力使利益表達理性化、制度化，避免利益表達的沖突和無序。第三，利益協商機制，即在利益要求充分表達并被尊重的基礎上，通過利益各方平等、公正、公開、有效的協商，找出符合各方利益的共同利益之所在。事實上，很多共同利益是在協商過程中產生的，科學合理的協商機制是建構共同利益的非常重要的環(huán)節(jié)。第四，法制化機制，即通過有效的法制手段確保社會成員的共同利益得到尊重和實現，以促進社會和諧。第五，宣傳教育機制，即通過必要的宣傳教育手段，使所有社會成員對于其共同利益有著清醒的認識，并能自覺地在此基礎上協調各種具體的利益矛盾和