宋振遠(yuǎn)

解讀十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，會發(fā)現(xiàn)一連串有關(guān)“消除貧困”的關(guān)鍵詞：緩解收入差距擴大趨勢，繼續(xù)減少貧困人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)……

可以預(yù)見，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，今后一個時期，政府將把解決收入差距過大的問題放在突出位置，以期讓“改革和發(fā)展的成果”惠及全體人民。

經(jīng)濟增長不等于“自然減少貧困”

從西方經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密撰寫《國富論》開始，“致富的經(jīng)濟學(xué)”一直是一門顯學(xué)。但“致富的世界”并沒有消滅貧窮。進(jìn)入21世紀(jì)，貧困的挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻。

聯(lián)合國扶貧機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)字顯示，在過去50年中，世界財富增加了７倍，而貧困問題卻日益惡化。在最近５年里，全世界貧困人口增加了３億，每天有7.5億人挨餓。這顯示，經(jīng)濟增長并不必然帶來人們生活的富足，問題出在市場失靈時的政府或政策缺位上。

國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長劉福合說，中國的扶貧成就令世界矚目。盡管2003年我國貧困人口一度有所回升，但總體回顧“十五”期間，由于我們采取了整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、建立擔(dān)?；稹⒏母镔N息方式等一系列扶貧增收措施，使得扶貧工作出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。

特別是“十五”最后兩年，中央連續(xù)下發(fā)兩個一號文件，歷史性地減免了農(nóng)業(yè)稅費，并對種糧農(nóng)戶給予補貼，跳出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的“黃宗羲定律”。去年全國農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口減少了290萬，下降10％；低收入人口減少了640萬，下降11.4％，兩者都是近５年來減少幅度最大的一年。今年上半年，農(nóng)村居民收入又有較大幅度增長，這預(yù)示著我國減貧進(jìn)程加速。

作為我國扶貧開發(fā)的起點，甘肅是我國扶貧大業(yè)的一個縮影。從改革初的“三西”開發(fā)，到“母親水窖”行動，從山區(qū)移民到近年來的“整村推進(jìn)”式扶貧，從改善基礎(chǔ)設(shè)施條件到推動基層組織建設(shè)——甘肅的扶貧循序漸進(jìn)，成效顯著。定西以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點，提高了貧困人口的素質(zhì)和收入水平。據(jù)國務(wù)院扶貧辦調(diào)查，定西2004年共轉(zhuǎn)移勞動力48.5萬人，勞務(wù)收入9.7億元，人均收入2000元。昔日“苦甲天下”的定西已難尋蹤影。

中國城郊經(jīng)濟研究會會長包永江說，實踐表明，扶貧開發(fā)工作是一種制度性安排或政策性選擇，不能完全推向市場。貧困群體在市場競爭中處于不利地位，不可能自然獲得經(jīng)濟增長的福利，反而有可能受到損害，一些非洲國家出現(xiàn)“越扶越貧”的現(xiàn)象就是典型例證。

貧困人口的“軟指標(biāo)”不容忽視

“貧困”不僅是一個經(jīng)濟問題，更是重要的政治問題和社會問題。因此在考察貧困狀況時，一些專家常使用貨幣性和非貨幣性兩類指標(biāo)來反映。就貨幣性指標(biāo)而言，改革開放25年來，我國農(nóng)村絕對貧困人口從2.5億人減到2610萬人，貧困發(fā)生率從30％降至２.8％。

中國社會學(xué)研究會會長陸學(xué)藝說，盡管我們的貨幣性指標(biāo)成就驚人，但坦率地說，就非貨幣性的軟指標(biāo)而言，如基礎(chǔ)教育、兒童和母親健康水平、飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的獲得、環(huán)境保護(hù)等方面，我國貧困地區(qū)和貧困群體還有較大差距。

國資委專家白津夫認(rèn)為，由于政策調(diào)整沒有跟上或到位，經(jīng)濟差距“硬化”為一種格局，并形成明顯的社會差距。一部分地區(qū)、企業(yè)和群體處在明顯的弱勢地位，經(jīng)濟發(fā)展的成果不能惠及到社會各個方面，甚至出現(xiàn)了差距拉大的現(xiàn)象。用衡量貧富差距的“基尼系數(shù)”來看，中國目前基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.45，達(dá)到收入分配差距“可以容忍的上限”。

據(jù)測算，將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口數(shù)加總，再扣除重疊的部分，中國目前的弱勢人群大約有1.4億至1.8億人。

從世界范圍看，發(fā)展中國家有28億人民（占其人口一半以上）生活在貧困中。按照目前的發(fā)展趨勢，到2015年多數(shù)發(fā)展中國家都無法實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、環(huán)境和其他領(lǐng)域的大部分“千年發(fā)展目標(biāo)”。

白津夫說，我國“十一五”規(guī)劃建議提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就是要正確處理公平與效率的關(guān)系。初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領(lǐng)域，把公平放在第一位。從而創(chuàng)造既有利于先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于共同富裕的分配制度。

徹底消除貧困呼喚“深度改革”

《2005年世界社會狀況報告：不平等的困境》的調(diào)查報告稱，盡管許多地區(qū)，特別是亞洲正享有空前的經(jīng)濟增長，但80％的世界財富是由世界的20％人口控制，今天的世界要比十年前更加不平等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝陽說，很顯然，從世界范圍看，不合理的貿(mào)易規(guī)則加劇了貧困差距。

“十五”期間，中國利用加入WTO的契機，積極參與完善全球貿(mào)易規(guī)則的磋商和談判，最大限度地爭取發(fā)展中國家的利益，努力創(chuàng)造公平合理的外部發(fā)展環(huán)境，取得了積極進(jìn)展，但與我國的經(jīng)濟總量和高速發(fā)展水平相比，還很不相稱。

回顧國內(nèi)，按聯(lián)合國制訂的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口約占總?cè)丝诘?0％，已進(jìn)入所謂消除貧困的“瓶頸階段”。在這一階段，政府面臨解決溫飽和鞏固溫飽的雙重壓力，要徹底消除貧困觸及到一些深層體制問題。

陸學(xué)藝說：“窮人貧窮并不僅是因為他們觀念落后，而是一些政策性歧視造成的。要說觀念落后，恰是那些阻礙城鄉(xiāng)一體化改革的人落伍了。還窮人以‘起點公平，應(yīng)是消除貧困的根本目標(biāo)?！?/p>

國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，中央有關(guān)“五個統(tǒng)籌”、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重要思想，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成具體實惠的扶貧開發(fā)政策措施，如通過財政分配體制改革，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，將得到強力支持，眾多城市資源將向農(nóng)村輻射。到2010年人均GDP比2000年翻一番的目標(biāo)實現(xiàn)時，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》承諾基本解決現(xiàn)有貧困人口的目標(biāo)也將如期實現(xiàn)，那時，更多中國人將享受到“發(fā)展帶來的快樂”。