高國輝

剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會審議了今后五年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大方略，進一步強調(diào)堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。我們認為，這是新的歷史條件下召開的一次極具戰(zhàn)略意義的會議，它表明，解決中國的發(fā)展問題，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。

“十一五”期間，適逢我國改革發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，在這一階段，我們既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時亦不可回避地進入了各種矛盾的凸顯期。而從“發(fā)展才是硬道理”，到“發(fā)展是第一要務”，再到“科學發(fā)展觀”，這種發(fā)展思路的嬗變，不僅深刻體現(xiàn)了時代發(fā)展的烙印，同時也豐富完善著社會主義市場經(jīng)濟建設的指導思路。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而在人的發(fā)展中，公平與效率從來是互為倚靠的基本的訴求。中國二十多年改革開放的實踐表明，在兼顧公平的前提下，效率優(yōu)先更為突出地體現(xiàn)在這一歷程中。而這對于打破計劃經(jīng)濟的桎梏，探索全面開放的路徑，構建未來發(fā)展的基礎，發(fā)揮了極其顯著的作用。

經(jīng)過多年高速增長，目前我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元，預計2020年將達到3000美元。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，這一時期，往往對應著各種矛盾的緊張和激化，而在其中，由貧富懸殊引發(fā)的社會矛盾最為突出。目前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展中期階段，快速工業(yè)化使城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距拉大到了不容忽視的水平。

——城鄉(xiāng)居民收入差距達到驚人的６倍。自改革開放初期農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的體制改革效應釋放完畢后，城鄉(xiāng)差距就停止縮小而轉(zhuǎn)向擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年的1.7倍擴大到2003年的3.2倍，是世界上最高的差距水平。若將農(nóng)民的實物收入、生產(chǎn)性投入和市民的隱性福利收入考慮在內(nèi)，目前我國城鄉(xiāng)收入差距達到６倍，表現(xiàn)在消費領域，則是占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民在社會商品零售額中所占的比重只有37％。

——地區(qū)差距最高在12倍以上。我國地區(qū)差距十分明顯，東部沿海發(fā)達地區(qū)的人均收入水平已經(jīng)接近中等發(fā)達國家水平，而在西北干旱地區(qū)、西南喀斯特山區(qū)還有上千萬人口沒有擺脫貧困。在31個省、自治區(qū)、直轄市中，人均GDP最高與最低之間的差距在12倍以上。雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施減緩了東西部地區(qū)之間差距擴大的速度，但總的趨勢是差距還在擴大。

——城鎮(zhèn)貧富財產(chǎn)差距為32倍。根據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)隊2002年上半年調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)最富裕10％家庭的財產(chǎn)占全部城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)的45％，而最貧窮的10％家庭的財產(chǎn)只占1.4％，即二者之間的財產(chǎn)差距為32倍。

同時，城鄉(xiāng)居民所享有的教育、醫(yī)療等公共服務，更是存在天壤之別。

作為監(jiān)控貧富差距的主要指標，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.47。按照經(jīng)濟學的一般說法，這一指標超過0.4，即意味著進入警戒狀態(tài)，而一旦超過0.6，則預示著社會不安定趨勢加劇。

這種居民貧富差距懸殊以及地區(qū)發(fā)展間的不均衡，已經(jīng)開始威脅、制約人與社會的全面發(fā)展。譬如說，當人均GDP的提升卻又解構為少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長以及大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)的低增長甚至無增長，那么，按照簡單的邊際效應遞減原理就可推知，整體社會在拉動內(nèi)需方面的努力必定是低效率的，其經(jīng)濟增長的持續(xù)動力亦會很成問題。除此之外，更遑論社會穩(wěn)定堪虞將可能使所有建設成果毀于一旦。

當然，我們深知，縮小貧富差距、推進共同富裕的努力注定會是艱難而長期的過程。但同時我們也相信，這一目標的達成是可能達成并應該達成的。因為制度變遷的發(fā)生取決于社會對新制度的需求，以及對新制度的供給。當前較為突出的貧富懸殊并由此帶出的對于持續(xù)、全面發(fā)展的制約，應該理解為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會所表現(xiàn)出的、對于公平效率并重的需求。而科學發(fā)展觀的提出、樹立、落實，則為滿足這一需求的重大政策及配套措施的推出，提供了堅實的思想和理論保障。