張　晶　崔京英

一、 當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

今年以來(lái)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，三次產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)初步核算，一季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值535.66億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)19.8%，增速快于全國(guó)平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)各省市區(qū)中繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.6%、26%和14.5%。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)比較有利，畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。截至3月底，全區(qū)一、二類墑面積占農(nóng)作物總播面積的32.8%和34.4%，分別比上年同期提高5.2個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)，大部分盟市土壤墑情均好于去年同期。據(jù)種植意向調(diào)查測(cè)算，今年全區(qū)農(nóng)作物播種面積預(yù)計(jì)可達(dá)8986萬(wàn)畝，將比去年增加100萬(wàn)畝。其中糧食播種面積可達(dá)6316萬(wàn)畝，將比去年增加45萬(wàn)畝。畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。受畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的加快發(fā)展和畜產(chǎn)品加工能力擴(kuò)大的拉動(dòng)，全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向效益型和四季均衡出欄的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。一季度，全區(qū)豬肉產(chǎn)量19.27萬(wàn)噸，羊肉產(chǎn)量4.43萬(wàn)噸，牛肉產(chǎn)量4.34萬(wàn)噸，分別比上年同期增長(zhǎng)11.5%、35.7%和13.6%；牛奶產(chǎn)量達(dá)97.69萬(wàn)噸，增長(zhǎng)62.3%。

工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值211.98億元，比上年同期增長(zhǎng)30.1%，增速比上年同期回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，也快于全國(guó)平均水平13.9個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中處于第1位。五大行業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)加快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、紡織業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等五大骨干行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)增速均在35%以上。股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)和以私營(yíng)企業(yè)為主的其它類型企業(yè)工業(yè)增加值繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，其增加值分別增長(zhǎng)44.4%、29.7%和32.6%。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)37.21億元，增長(zhǎng)54.5%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)168.02，比上年同期提高21.8點(diǎn)。

投資增幅有所回落，消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快。一季度，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資（50萬(wàn)元以上項(xiàng)目）74.19億元，投資增速由上年同期的160.5%回落到今年一季度的67.8%。在投資總量得到有效控制的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)明顯改善。全區(qū)用于工業(yè)的固定資產(chǎn)投資64.94億元，比上年同期增長(zhǎng)80.8%，其中用于電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資41.24億元，增長(zhǎng)1.28倍；用于電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)的投資0.52億元，增長(zhǎng)88.8%；用于教育的投資0.60億元，增長(zhǎng)1.85倍。

一季度，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額242.67億元，比上年同期增長(zhǎng)16.3%，增速快于上年同期2.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)均明顯升溫，其中市的零售額增長(zhǎng)18%，縣的零售額增長(zhǎng)15%，縣以下零售額增長(zhǎng)11.1%，增幅分別快于上年同期2.5個(gè)、3.9個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額增長(zhǎng)16.8%；餐飲業(yè)零售額增長(zhǎng)16.1%。全區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，家用電器更新?lián)Q代步伐加快，汽車、建筑裝潢材料等消費(fèi)亮點(diǎn)繼續(xù)保持旺銷勢(shì)頭。

出口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，外商直接投資繼續(xù)增加。一季度，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)10.62億美元，比上年同期增長(zhǎng)21.8%。其中，出口總額3.89億美元，增長(zhǎng)46.1%；進(jìn)口總額6.73億美元，增長(zhǎng)13%。一季度，全區(qū)新簽訂直接利用外資合同項(xiàng)目34個(gè)，實(shí)際外商直接投資額0.54億美元，增長(zhǎng)65%。其中外商獨(dú)資企業(yè)直接投資額0.44億美元，增長(zhǎng)2.99倍。

金融機(jī)構(gòu)貸款質(zhì)量提高，盈利能力增強(qiáng)。今年以來(lái)，全區(qū)各主要商業(yè)銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)加大不良貸款清收力度，加強(qiáng)核銷呆壞賬工作，提高貸款質(zhì)量，增強(qiáng)了盈利能力，截至3月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額達(dá)2341.41億元，比年初增加102.62億元。全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼2004年底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期虧損局面后，今年截至3月末，又實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7964萬(wàn)元。

財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，居民消費(fèi)價(jià)格平穩(wěn)上升。伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等幾大稅收收入大幅度增加，促進(jìn)了全區(qū)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。一季度，全區(qū)財(cái)政總收入完成109.49億元，比上年同期增長(zhǎng)46.3%。其中，地方財(cái)政收入70.81億元，增長(zhǎng)49.1%，地方財(cái)政收入中一般預(yù)算收入55.89億元，增長(zhǎng)42.7%。

由于工資和各項(xiàng)補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)較快，再加上各盟市普遍提高了離退休人員生活補(bǔ)貼和城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，有力拉動(dòng)了全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入較快增長(zhǎng)。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2399.5元，比上年同期增加295元，增長(zhǎng)14%，增速快于全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)牧民收入得益于各項(xiàng)惠農(nóng)政策和農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入的快速增長(zhǎng)，一季度全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)888.1元，比上年同期增加176元，增長(zhǎng)24.8%，增速快于全國(guó)平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。

一季度，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲3.3%，其中城市、農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格分別上漲2.7%和4.5%。

總的看，今年以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，運(yùn)行質(zhì)量也有明顯改善。既符合當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，符合科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，為全年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展起了一個(gè)好頭，打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯。受去年上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，目前我區(qū)農(nóng)資價(jià)格也開(kāi)始明顯上漲，一季度，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲10.8%，其中化肥類平均價(jià)格上漲14.9%，尿素漲幅達(dá)15.8%；農(nóng)藥類價(jià)格上漲29.2%，柴油上漲15.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)多，勢(shì)必增加農(nóng)牧民生產(chǎn)成本，一定程度上影響到農(nóng)牧民增收。

電力和交通運(yùn)輸“瓶頸”制約仍比較嚴(yán)重。電力不足，仍是制約著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)入3月以來(lái)，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)缺電形勢(shì)更加嚴(yán)峻，用電負(fù)荷迅猛增加，部分機(jī)組開(kāi)始檢修，缺電量高達(dá)400萬(wàn)千瓦。由于供電短缺，造成許多工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開(kāi)生產(chǎn)。目前烏海市海南區(qū)的高載能工業(yè)園區(qū)里開(kāi)工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運(yùn)力不足，也是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。加之油價(jià)大幅度上漲，也增大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售成本同比增長(zhǎng)40.3%。

工業(yè)企業(yè)兩項(xiàng)資金占用上升較快，工業(yè)企業(yè)虧損額上升利潤(rùn)增幅下降。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金和應(yīng)收賬款凈額比上年同期分別增長(zhǎng)17%和23.3%，增長(zhǎng)幅度比上年同期分別提高5.9個(gè)和13.6個(gè)百分點(diǎn)，使工業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加。同時(shí)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額也比上年同期增長(zhǎng)54.1%。一季度企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年同期增長(zhǎng)54.5％，增幅比上年同期回落48.7個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)資金緊張局面有所加劇。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，貨幣供應(yīng)量及信貸控制偏緊，企業(yè)普遍反映資金供應(yīng)緊張，周轉(zhuǎn)不暢。由于資金短缺，部分企業(yè)開(kāi)工率不足，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)。3月末金融機(jī)構(gòu)貸款新增102.6億元，同比少增66.4億元，其中短期貸款少增38.8億元，占貸款減少額的58.5%。

就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年3月末，全區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員238.71萬(wàn)人，比上年同期減少1.49萬(wàn)人，其中在崗職工減少1.66萬(wàn)人。高校畢業(yè)生逐年增加，畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)壓力增大。同時(shí)隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大，加入到就業(yè)行列之中，以及企事業(yè)單位改革的不斷深化，全區(qū)就業(yè)再就業(yè)矛盾將進(jìn)一步突出，就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題將更加突出。

三、上半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及下一步調(diào)控建議

有利因素當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利因素比較多，一是農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性空前高漲。一方面是去年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)牧民收入大幅度增長(zhǎng)，為春耕、備耕生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面是中央“兩減免、三補(bǔ)貼”等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，為今年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增添了內(nèi)在動(dòng)力。二是進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資特別是工業(yè)項(xiàng)目的投資力度。年內(nèi)還將新增一批生產(chǎn)能力，煤炭產(chǎn)量增產(chǎn)5000萬(wàn)噸，電力新增裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，新增鋼材150萬(wàn)噸，伊利新工業(yè)園區(qū)、烏蘭水泥三期等一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三是加快交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使發(fā)展環(huán)境不斷改善。今年全區(qū)公路建設(shè)工作目標(biāo)確定將繼續(xù)加大投資力度，改建農(nóng)村牧區(qū)公路4000公里，新增通公路行政村(嘎查)500個(gè)。四是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別是服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，消費(fèi)增長(zhǎng)將穩(wěn)中趨升。五是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慣性和經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力的雙重推動(dòng)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

不利因素從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素來(lái)看仍然不容忽視，首先是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是在去年農(nóng)牧民大幅度增收的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)今年的穩(wěn)定增收任務(wù)十分艱巨。目前農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度偏大，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料均有不同程度的上漲。其次，工業(yè)生產(chǎn)受煤、電、油、運(yùn)“瓶頸”制約因素影響仍然比較突出。再次，今年國(guó)家為控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增加，減少盲目投資、通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)等壓力，實(shí)行了“雙穩(wěn)健”政策，這些政策措施產(chǎn)生減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)將陸續(xù)顯現(xiàn)。最后，從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際石油價(jià)格居高不下，世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)存在的不確定因素仍較多，這在一定程度上也將影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜合對(duì)各方面因素進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于較高的平臺(tái)上運(yùn)行，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值將比上年同期增長(zhǎng)19%左右。

我區(qū)下一階段的經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)按照?qǐng)?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和思路,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。發(fā)展是硬道理，離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只抓速度，不注意效益，只抓項(xiàng)目，不重視環(huán)境，必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)危害。所以，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依然是做好今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的根本著眼點(diǎn)。這就要求我們，不僅要走得快，更要走的穩(wěn)、走的好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落?？茖W(xué)的發(fā)展還必須要下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，過(guò)去那種傳統(tǒng)的不惜代價(jià)的高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，隨著人口的增加、資源的枯竭、環(huán)境的要求，我們必須在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，努力吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果和成功經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護(hù)等方面有重大突破。

抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。針對(duì)目前主要農(nóng)資價(jià)格均有不同程度的上漲情況，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予高度重視，及時(shí)采取有效措施加以解決。一是建議各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理，組織開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)全面檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)和制假、售假、坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)民利益；二是要加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)的管理，拓寬糧食流通渠道，加大國(guó)有糧食企業(yè)的收購(gòu)能力，盡快以合理價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶手中余糧。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民售糧渠道信息的服務(wù)，使農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)行情、價(jià)格趨勢(shì)及銷售渠道，使手中余糧及時(shí)變現(xiàn)，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。三是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社主力軍作用，增加貸款額度，落實(shí)小額貸款政策，督促種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資盡快到戶。四是在提高農(nóng)牧民增收措施上，應(yīng)突出加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

積極應(yīng)對(duì)電力運(yùn)力以及資金緊張局面，采取有效措施緩解壓力。要合理調(diào)度電力、燃油、運(yùn)力等資源，積極采取有效措施向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)傾斜，切實(shí)保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的需要。首先，要保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的用電，緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)高載能企業(yè)堅(jiān)持“有保有壓”政策。其次，以技術(shù)措施為支撐，制定科學(xué)運(yùn)行方式，加強(qiáng)需求管理，配合發(fā)電企業(yè)新投產(chǎn)機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)行，全力開(kāi)發(fā)后夜負(fù)荷，提高負(fù)荷率。第三，以價(jià)格措施為引導(dǎo)，引導(dǎo)高載能企業(yè)合理用電、節(jié)約用電，繼續(xù)整頓淘汰落后高載能企業(yè)。第四，針對(duì)鐵路運(yùn)力緊張的問(wèn)題，要加快鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高運(yùn)輸生產(chǎn)能力；繼續(xù)推進(jìn)多元化籌融資和體制改革，吸引民間資本等社會(huì)資金投資交通運(yùn)輸建設(shè)；大力提升交通運(yùn)輸監(jiān)管能力，保障交通運(yùn)輸質(zhì)量和安全；進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)資金的管理，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),遏制超限超載運(yùn)輸。第五，考慮到今年是新投產(chǎn)各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能集中釋放的一年，再加上目前通脹水平不高且預(yù)期回落，應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際，適度放松信貸管制，特別是增加新投產(chǎn)企業(yè)和中小企業(yè)的信貸供給，防止經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)通縮。

進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。在遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則下，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)相對(duì)慢下來(lái)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例會(huì)更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)會(huì)更加優(yōu)化，社會(huì)資源的配置也就更為合理，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿后勁。同時(shí)，可以把人力、財(cái)力、物力更多地用于加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持上來(lái)。開(kāi)發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜全區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，逐步形成高起點(diǎn)、快發(fā)展的具有良好前景的產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外科技人員帶著科技成果來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)的力度，提高企業(yè)的科技含量。引導(dǎo)有條件的國(guó)有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高整體經(jīng)濟(jì)的科技含量及水平；加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系和切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是解決好城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑。積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，要全力做好“兩個(gè)確?！?，切實(shí)保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活，要繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，并加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，逐步完善針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制，建立平等就業(yè)制度，積極研究制定失地農(nóng)民和長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的參保政策。要繼續(xù)以清理拖欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處不簽勞動(dòng)合同、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、拖欠克扣農(nóng)民工工資行為，各地區(qū)要積極探索解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與輸入地的對(duì)接，強(qiáng)化政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)，提高組織化水平。