李靖靖　趙紅霞

產(chǎn)業(yè)集群是一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，是提高國家和地區(qū)經(jīng)濟競爭力的重要手段。產(chǎn)業(yè)集群是指大量相關(guān)企業(yè)及其相關(guān)支撐機構(gòu)，按照一定的經(jīng)濟聯(lián)系(通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心)在特定的空間上集聚，形成一個類似生物有機體、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。具有集中性、地域性、關(guān)聯(lián)性等三個明顯特征，核心是其內(nèi)部的共生機制。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是內(nèi)蒙古推進新型工業(yè)化進程，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特點

1.產(chǎn)業(yè)集群化趨勢明顯，部分產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大。近幾年來，我區(qū)工業(yè)無論是在空間布局上，還是在產(chǎn)業(yè)配套上，都呈現(xiàn)出了較為明顯的集群化趨勢，形成了一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，對促進經(jīng)濟的快速增長發(fā)揮了重要的支撐作用。目前，我區(qū)乳制品制造業(yè)、毛紡織業(yè)、紙漿制造業(yè)、鋼壓延加工業(yè)、屠宰及肉類蛋類加工業(yè)的地方化專業(yè)指數(shù)居全國第1位，稀土金屬制造業(yè)、煉焦業(yè)居第2位，貴金屬冶煉業(yè)居第4位，輕有色金屬冶煉業(yè)、制糖業(yè)居全國第5位。說明這些產(chǎn)業(yè)在我區(qū)形成了一定的空間集中，具有一定的地方專業(yè)化優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)集群帶動了相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的形成。一方面核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴散作用，帶動了上下游產(chǎn)品的發(fā)展。例如，隨著美國ECD公司、法國羅地亞公司等一批世界知名稀土企業(yè)進駐包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，稀土產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯增強。稀土深加工產(chǎn)品比重由“八五”末的24%上升為43%。稀土高溫發(fā)熱陶瓷、稀土改性MC尼龍等新材料發(fā)展態(tài)勢較好，形成了產(chǎn)業(yè)鏈的雛形。另一方面集群也帶動了農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如以伊利、蒙牛為龍頭的乳品加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了公司、奶牛服務(wù)站、奶?；?、奶牛養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，在很大程度上帶動了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)牧民收入。同時，也帶動了商貿(mào)流通、物流配送等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)多種聚合方式，發(fā)展的活力較強。一是主導(dǎo)企業(yè)帶動型。如以伊利、蒙牛等企業(yè)帶動的乳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，到2003年鮮奶處理能力300萬噸，其中液體乳能力266.4萬噸，乳制品能力27萬噸，生產(chǎn)液體奶164萬噸，乳制品14萬噸，實現(xiàn)增加值32億元，占規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值的25.2%。二是資源稟賦形成型。依托豐富的資源優(yōu)勢進行開發(fā)加工，最終通過若干個同類加工企業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。如煤、電產(chǎn)等能源產(chǎn)業(yè)集群，2003年，全區(qū)煤炭綜合生產(chǎn)能力1.5億噸，原煤產(chǎn)量1.47億噸，實現(xiàn)工業(yè)增加值57億元，占能源工業(yè)增加值的38.1%。全區(qū)電力裝機1173萬千瓦，實現(xiàn)增加值74億元，占能源工業(yè)增加值的49.6%。三是園區(qū)帶動型。近年來，我區(qū)積極規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，形成了以開發(fā)區(qū)為依托的特色產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)建設(shè)促進了企業(yè)空間集聚，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，土地集約利用和集中治理污染，成為支撐我區(qū)工業(yè)增長的重要力量。目前，全區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)47個，其中重點工業(yè)園區(qū)20個。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、稀土高科、高新材料、生物制藥、高載能已具備集群發(fā)展雛形，發(fā)展后勁十足。呼和浩特市金川開發(fā)區(qū)、托克托生物制藥園區(qū)、棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)、烏海工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集中度超過了60%以上，大大提高了產(chǎn)業(yè)聚合力。

4.產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢較大，發(fā)展動力較強。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)集群形成了穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系，從空間布局來看是“塊狀經(jīng)濟”，從產(chǎn)業(yè)分工來看是“鏈狀經(jīng)濟”，發(fā)展的內(nèi)力較好。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢強勁，增長速度快、市場占有率高。我區(qū)乳制品制造業(yè)、稀土金屬冶煉業(yè)、毛紡織業(yè)、紙漿制造業(yè)在全國的市場占有率分別達到11.94%、9.4%、9.24%、5.57%。三是核心競爭力逐步形成。四是通過支撐機構(gòu)和企業(yè)間的相互作用，逐步形成一個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)品的更新?lián)Q代，花型設(shè)計，產(chǎn)品質(zhì)量等方面的帶動作用十分明顯。

（二）問題

1.產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)度低。我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，“斷線”產(chǎn)品多，眾多企業(yè)都圍繞一個產(chǎn)品進行生產(chǎn)，不注重在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸上下功夫。目前，我區(qū)只有14%的畜產(chǎn)品、29%的棉紡織產(chǎn)品、20%的毛紡織產(chǎn)品得到深加工。綜合加工能力不足，初級產(chǎn)品的加工增值很難實現(xiàn)，因此也就很難獲取較高的經(jīng)濟效益。例如2003年紡織工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7.6%，而以紡織品為原料的服裝工業(yè)產(chǎn)值僅占0.54%，從服裝業(yè)與紡織業(yè)的增加值比例來看，我區(qū)不足0.07，低于全國平均水平（0.48）。

2.產(chǎn)業(yè)集中度低，分工協(xié)作差，規(guī)模經(jīng)濟效益不高。一是工業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散程度較高，集中度較低。2003年，全區(qū)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15%的大中型企業(yè)，創(chuàng)造了68.5%的工業(yè)增加值,而全國僅12%的大中型企業(yè)就創(chuàng)造了69%的工業(yè)增加值。二是生產(chǎn)規(guī)模小，布局分散，難以形成規(guī)模效益。我區(qū)多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在國家產(chǎn)業(yè)政策限制的邊緣。如我區(qū)聚氯乙稀樹脂最大生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸，國內(nèi)平均生產(chǎn)規(guī)模為5萬噸，發(fā)達國家生產(chǎn)規(guī)模一般為15-25萬噸。三是企業(yè)彼此之間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作，每一企業(yè)都作為單獨個體面對市場競爭，而沒能結(jié)成有效集群機體。嚴(yán)重影響了企業(yè)競爭力和社會資源配置效率。

3.科技投入不足，產(chǎn)品創(chuàng)新不強?？萍纪度氩蛔?，大部分企業(yè)仍是以投入市場多年的老產(chǎn)品打天下，在產(chǎn)品更新?lián)Q代上邁不開步。這是制約我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的重要因素。2003年全區(qū)技改投入178億元，約占全部工業(yè)銷售收入的8％；技改項目1695個，其中1000萬元以上項目150個，僅占15%。新產(chǎn)品產(chǎn)值僅為6.98%，低于全國平均水平（29.77%）22.79個百分點。

4.缺少知名品牌和產(chǎn)品形象，且名牌產(chǎn)品的帶動力相對較弱。目前，我區(qū)在全國具有一定影響力的知名品牌相對較少，僅有鄂爾多斯、鹿王等11個中國馳名商標(biāo)。名牌產(chǎn)品對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有相當(dāng)貢獻，但與一些發(fā)達地區(qū)比，對產(chǎn)業(yè)集群的提升帶動作用仍然相對較弱。一是我區(qū)名牌與中國名牌、國際名牌相比，經(jīng)營規(guī)模不大、知名度不高、市場占有率低、發(fā)展速度不快，競爭力較弱。二是生產(chǎn)技術(shù)裝備和工藝水平相對落后，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)能力不足，大量現(xiàn)有名牌的發(fā)展缺乏可持續(xù)性。從近期我區(qū)調(diào)查的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況看，生產(chǎn)設(shè)備為國內(nèi)80年代及以前水平的占33%。

5.缺少專業(yè)市場和現(xiàn)代物流業(yè)的支撐，束縛了集群規(guī)模的迅速擴大。我區(qū)多數(shù)地區(qū)專業(yè)市場僅僅是初步形成，上規(guī)模、上檔次的專業(yè)市場為數(shù)不多，市場專業(yè)化程度很低。從近期我們的調(diào)研情況看，在包頭、通遼、鄂爾多斯、興安盟、烏海、烏蘭察布等6個盟市中，專業(yè)市場占市場總數(shù)比重僅為15%，其中，大型專業(yè)僅占10.7%?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚處起步階段，能提供流通加工、物流信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)的企業(yè)少，特別是能提供物流方案設(shè)計以及全程物流服務(wù)等更高層次的物流企業(yè)寥寥無幾。絕大多數(shù)企業(yè)只能提供簡單的運輸、倉儲和裝卸功能，服務(wù)方式和手段單一，不能很好地滿足客戶全方位物流服務(wù)需求。

二、培育產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略方向

（一）改造提升以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群

對可以改造成為集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要盡快加以改造提升。一要走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。三要通過引進先進技術(shù)、先進設(shè)備，加快技術(shù)改造，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈條在當(dāng)?shù)氐玫窖由?。以化工、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進行改造提升，形成以鄂爾多斯、包頭、呼和浩特為依托的天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群；以鄂爾多斯、錫林郭勒、包頭、呼倫貝爾為依托的煤化工產(chǎn)業(yè)集群；以鄂爾多斯、烏海、錫林浩特為依托的煤電產(chǎn)業(yè)集群。

（二）培育構(gòu)建以資源優(yōu)勢為支撐的產(chǎn)業(yè)集群

以培育“一地一品”特色產(chǎn)業(yè)為突破口，從構(gòu)建區(qū)域性板塊經(jīng)濟著手，對相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行空間布局調(diào)整，使其相對集中于工業(yè)園區(qū)、若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路或沿線，形成“塊狀”或“帶狀”經(jīng)濟。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源十分豐富，可以充分利用這一優(yōu)勢在不同地區(qū)構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。例如，以呼、包、鄂為依托的羊絨產(chǎn)業(yè)集群；以呼和浩特、呼倫貝爾為依托的乳品產(chǎn)業(yè)集群；以通遼、赤峰為依托的肉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；以烏蘭察布盟為依托的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群；以草原區(qū)為依托的草產(chǎn)業(yè)集群；以沙源區(qū)為依托的沙產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展壯大以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群

一是對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，要通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，廣泛吸納社會資本投資入股，尤其要吸納一些戰(zhàn)略投資者入股，爭取在短期內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)做大做強的目標(biāo)。二是對缺少龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要通過招商引資引進龍頭、培養(yǎng)龍頭，帶動中小企業(yè)的共同發(fā)展。

（四）規(guī)劃引導(dǎo)以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群

以產(chǎn)業(yè)集群的理念推進園區(qū)建設(shè)。一要堅持科學(xué)規(guī)劃先行的原則。在抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅決改變項目隨意招，項目隨意放，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃約束機制的狀況。二要樹立全區(qū)“一盤棋”思想。打破行政區(qū)劃限制，在全區(qū)范圍統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)實際情況，擬定全區(qū)招商引資項目總綱，用以指導(dǎo)各地的招商引資工作。重點發(fā)展以包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托的稀土產(chǎn)業(yè)集群；以棋盤井等14個高載能工業(yè)園區(qū)為依托的高載能產(chǎn)業(yè)集群；以呼和浩特托電工業(yè)園區(qū)、金川開發(fā)區(qū)、赤峰紅山高新技術(shù)工業(yè)園為依托的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。

三、對策建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)

一是政府制定有效的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展指導(dǎo)目錄及政策導(dǎo)向。二是因地制宜，因勢利導(dǎo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真規(guī)劃引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。三是要按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃功能布局，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、鏈接緊密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。四是在注重群體發(fā)展的同時，著力培育龍頭企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施

一是研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵各地進一步規(guī)劃建設(shè)一批重點專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵各旗縣（市）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批與重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套、各具特色的專業(yè)小區(qū)。二是實行更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入政策，鼓勵廣大中小企業(yè)和個體工商戶向集群進一步集聚。三是推行更加積極的資金扶持和金融政策，政府技改資金及科技三項費用等扶持資金應(yīng)有意識地向集群傾斜，引導(dǎo)集群的發(fā)展；同時研究建立集群內(nèi)公共擔(dān)?；鸹蚵?lián)戶擔(dān)?；?，為企業(yè)創(chuàng)造貸款條件，鼓勵、引導(dǎo)金融部門增加對集群發(fā)展的資金支持。四是推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，為集群發(fā)展廣納各方人才。

（三）推進產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設(shè)

一方面要加強促進集群發(fā)展的硬環(huán)境建設(shè)，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，加大電力、信息、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)力度，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供一流的載體。另一方面要加強促進集群發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。一是抓緊建立同業(yè)商會或企業(yè)協(xié)會，由商會來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系，加強企業(yè)間的合作，促進行業(yè)自律，共同發(fā)展。二是積極改善中小企業(yè)的生存環(huán)境，工商、稅務(wù)等政府監(jiān)管部門應(yīng)從過去的注重管理逐步走向加強服務(wù)。三是有意識地在重點培育的產(chǎn)業(yè)集群中創(chuàng)立地區(qū)品牌。四是培育集群技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建集群技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）建立產(chǎn)業(yè)集聚多元化投融資體制

建立重點產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資，并在一些盟市、旗縣區(qū)域內(nèi)進行試點。根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)精神和要求，就有關(guān)問題進行深入的研究，擬定較為規(guī)范的操作辦法，完善法規(guī)體系，穩(wěn)步地推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的投資工作。一是制定和完善在市場經(jīng)濟條件下，政府資金扶持競爭性領(lǐng)域，實行間接投資方式的財政政策和優(yōu)惠措施；二是要逐步建立促進國家資本金良性循環(huán)、有效使用的體制和機制；三是進一步完善政府投資行為的決策程序和監(jiān)督、評價機制；四是積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。

（五）加快專業(yè)市場建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐

一要遵循“產(chǎn)業(yè)推動市場，市場帶動產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)好與產(chǎn)業(yè)集群密切結(jié)合的具有專業(yè)化特色的產(chǎn)業(yè)市場。市場的建設(shè)與發(fā)展要充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規(guī)模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發(fā)揮信息傳播作用，進一步促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。二要積極推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐。加快制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有的放矢地在交通方便、集散能力強的地區(qū)建設(shè)一批物流基地。大力培育物流市場主體，加強物流信息系統(tǒng)和物流節(jié)點建設(shè)。