呼爾查

一、深刻認識“十一五”規(guī)劃編制工作的重要意義

從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠來看，“十一五”規(guī)劃是一個非常重要的規(guī)劃。

（一）編制好“十一五”規(guī)劃是保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求

“十一五”規(guī)劃是在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入快車道后編制的中長期規(guī)劃。2006-2010年，絕非平平常常的五年，而是我區(qū)必須大有作為的五年。“十五”以來，我區(qū)經(jīng)濟社會出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，將超額完成“十五”計劃確定的主要目標，是改革開放以來發(fā)展最快最好的時期。2001-2004年，我區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.4%，五年有望實現(xiàn)翻番。結構調(diào)整步伐較快，2004年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比例為18.7:49.1:32.2，分別比2000年下降6.3、上升9.4和下降3.1個百分點，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。固定資產(chǎn)投資迅猛增長，“十五”前四年年均增長43.2%，重點項目建設不斷加快，僅電力方面，2003-2004兩年全區(qū)就開工建設電力裝機2500萬千瓦，相當于自治區(qū)2003年以前50多年電力裝機總和的兩倍多。生態(tài)建設成效明顯，基礎設施顯著改善，全區(qū)森林覆蓋率已由1997年的13.8%提高到17.5%，治理區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。財政收入增幅較大，2003年已提前兩年實現(xiàn)了“十五”目標，人民生活和消費水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)取得新的進展。改革開放繼續(xù)推進，自主增長機制初步確立。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟實力明顯上升，2004年與2000年相比，全區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由1.57%提高至1.99%，增加0.42個百分點，人均GDP由相當于全國平均水平的83%，超過了全國平均水平，提前6年實現(xiàn)了自治區(qū)七次黨代會確定的“一個達到”的戰(zhàn)略目標；人均財政收入由相當于全國平均水平的62%，上升到83%，提高了21個百分點。

“十一五”干得怎么樣，事關我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠走向。如果規(guī)劃的前瞻性、針對性和導向性強，對今后發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)分析得透，戰(zhàn)略目標定位準，總體思路清晰，工作重點明確，對于切實抓住戰(zhàn)略機遇期，在更高的平臺上保持長周期、快增長、高效益發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標有著十分重大的意義。因此必須從事關內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠的高度，精心謀劃、認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。這個規(guī)劃必須體現(xiàn)內(nèi)蒙古發(fā)展在全國的重要戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)如何承接當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大好來勢，承上啟下，能保持自治區(qū)快發(fā)展、長周期這樣一個態(tài)勢。力求拿出一個既科學合理又鼓舞人心，又能夠?qū)崿F(xiàn)目標，優(yōu)勢地區(qū)又能實現(xiàn)跨越式發(fā)展這樣一個好的規(guī)劃。

（二）編制好“十一五”規(guī)劃也是落實好科學發(fā)展觀、構建和諧社會的需要

對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵必須全面理解，科學發(fā)展觀首先是用來指導發(fā)展的，在我們這樣一個欠發(fā)達地區(qū)離開了發(fā)展這個主題談科學發(fā)展觀就沒有意義了。發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，因為經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展各項事業(yè)、解決各種社會矛盾的基礎和前提。我們要抓住機遇，利用好各種有利條件，繼續(xù)保持“十五”以來經(jīng)濟快速發(fā)展的大好來勢，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的強有力拉動作用，加快推進新型工業(yè)化進程，培育大基地，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，不斷增強綜合競爭力，為實現(xiàn)全面建設小康目標打下堅實的基礎。本著既積極又留有余地的原則，來確定我們的基本目標。2004年，我區(qū)人均GDP達到1366美元。這是一個增長方式加快轉變，經(jīng)濟體制加快轉型、社會結構轉型的重要階段，也是工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的階段。這是一個非常重要的歷史階段，既是一個黃金發(fā)展時期，也是一個矛盾凸顯時期。這一階段需要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各種矛盾，為我區(qū)保持較長時期的快速發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化創(chuàng)造有利的條件。這一步邁得好不好，很大程度上與整個發(fā)展規(guī)劃制定得好不好，實施得好不好，緊密相關。規(guī)劃在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、彌補市場失靈、協(xié)調(diào)各方面利益關系、有效配置公共資源、促進共同富裕等方面具有不可替代的作用。

（三）編制好中長期規(guī)劃是推進依法行政的具體體現(xiàn)

政府編制規(guī)劃的著眼點主要集中在履行公共職責的領域，集中在需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域，這就需要政府必須依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃。由此可見，規(guī)劃既是政府制定的，也是“管”政府的，政府制定和實施規(guī)劃的過程也就是依法行政的過程。

二、編制“十一五”規(guī)劃需要正確把握的幾個重大問題

（一）找準內(nèi)蒙古的定位

內(nèi)蒙古在全國的經(jīng)濟發(fā)展中處于什么位置，這是我們多年來一直在探索的問題，也是我們在“十一五”規(guī)劃中必須明確回答的問題。在新的發(fā)展階段，必須把我區(qū)的優(yōu)勢和特點放在在國內(nèi)外大環(huán)境中去比較。全面建設小康社會是我國的大局。全面建設小康社會的進程，也是產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級的過程，這一過程，必然帶來國內(nèi)需求的擴大。一方面是對能源和資源需求的迅速增加。改革開放以來，我國用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標準煤，其中，煤炭22.2億噸、石油4.5億噸、天然氣2000億立方米。在國內(nèi)能源和資源需求增加、供給長期短缺的情況下，我們的資源優(yōu)勢更加凸顯。以煤電和天然氣能源工業(yè)為基礎發(fā)展冶金、化工、機械制造等能源重化工業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具有廣闊的發(fā)展前景。另一方面，隨著消費結構的升級和人民生活水平的提高，人們的消費觀念發(fā)生了很大變化，對健康、安全、綠色消費的需求上升。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的多樣性和地廣人少的特點決定了我們的農(nóng)畜產(chǎn)品是以綠色產(chǎn)品為主，我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)在全國占有絕對優(yōu)勢。針對上述特點，我們提出要把我區(qū)構筑成為我國重要的能源重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。我區(qū)獨特的地理位置決定了內(nèi)蒙古是確保首都北京和“三北”地區(qū)免受風沙侵襲的安全線，是根治黃河斷流和松遼流域洪澇災害的生命線，是中國北方特別是首都重要的生態(tài)屏障。2008年北京要舉辦奧運會，國家對我區(qū)的生態(tài)建設也會格外重視。因此，我們提出了構筑“首都生態(tài)屏障”的定位。當然“兩大基地、一大屏障”這樣的定位是不是很準確，還可以進一步討論。

（二）明確戰(zhàn)略目標

“十一五”的戰(zhàn)略目標如何確定?！笆晃濉币?guī)劃的目標，本質(zhì)上是全面建設小康社會總體目標的一個階段性目標?！笆晃濉币?guī)劃的目標，就是要在科學發(fā)展觀的指導下定性、定量地展開。

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持快速發(fā)展，實現(xiàn)長周期、快增長、高效益的關鍵時期。這一時期仍然要把加快經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置。對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵必須全面理解，科學發(fā)展觀首先是用來指導發(fā)展的，在我們這樣一個欠發(fā)達地區(qū)離開了發(fā)展這個主題談科學發(fā)展觀就沒有意義了。發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，因為經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展各項事業(yè)、解決各種社會矛盾的基礎和前提。我們要抓住機遇，利用好各種有利條件，繼續(xù)保持“十五”以來經(jīng)濟快速發(fā)展的大好來勢，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的強有力拉動作用，加快推進新型工業(yè)化進程，培育大基地，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，不斷增強綜合競爭力，為實現(xiàn)全面建設小康目標打下堅實的基礎。

“十一五”也是堅持以人為本、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，構建社會主義和諧社會的重要時期。我區(qū)的發(fā)展當然不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，而應該是在科學發(fā)展觀指導下的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌兼顧社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的指標，形成一套相互銜接、有機聯(lián)系的指標體系。目前我們在提出經(jīng)濟發(fā)展目標的同時也提出了社會進步、環(huán)境保護與建設和人民生活等方面的預期目標。當然，發(fā)展目標的問題還需要進一步研究。

（三）選準戰(zhàn)略重點

要完成戰(zhàn)略目標，必須抓好關系全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。要從時代背景、指導方針、戰(zhàn)略目標和發(fā)展制約因素等方面綜合考慮，以科學發(fā)展觀為指導，選準“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

一是要以新型工業(yè)化為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

“十五”以來，我區(qū)以結構調(diào)整為主線，加快“三化”進程，有力地推動了自治區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整也取得了重大的進展，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的25：39.7：35.3調(diào)整為2004年的18.7：49.1：32.2。這期間，工業(yè)的快速發(fā)展在整個經(jīng)濟發(fā)展中起到了龍頭作用，工業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由32.5%上升到2004年的37.5%，工業(yè)化進程明顯加快。具有我區(qū)優(yōu)勢特色的能源、冶金、化工、機械、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術等產(chǎn)業(yè)迅速壯大，六大主導產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達68%，比2000年上升了13個百分點，成為了拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的主要支撐力量。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，首先是加快工業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，工業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟的主體，要把工業(yè)的大發(fā)展作為整個經(jīng)濟發(fā)展的核心和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基礎。加快工業(yè)發(fā)展就要抓緊培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極抓好以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學工業(yè)，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機械、運輸機械為主的裝備制造業(yè)，以乳、肉、絨、糧等為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術產(chǎn)業(yè)，做好相應產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃，狠抓一批重點項目，不斷增強競爭力，力爭盡快形成具有我區(qū)特色、在國際國內(nèi)具有一定影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

其次，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品多樣性和以綠色產(chǎn)品為主的優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，加快基地建設，培育壯大產(chǎn)業(yè)，在特色、優(yōu)質(zhì)上做文章。大力發(fā)展畜牧業(yè)，特別是把農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為結構調(diào)整的重點，推動農(nóng)牧業(yè)由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型轉變，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重由目前的44%上升到55%。

第三，抓住產(chǎn)業(yè)和消費結構升級的機遇，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重由目前的34.7%上升到46%，平均每年上升1.5個百分點，成為解決就業(yè)的主渠道。新興服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重由45%上升到50%左右。

二是要推進經(jīng)濟增長方式轉變

目前我區(qū)經(jīng)濟增長中存在的最突出的問題就是資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟增長方式還比較粗放。以煤炭生產(chǎn)為例，當前全區(qū)煤炭平均回采率僅為45%左右，其中眾多小煤礦的回采率則更低，僅為25%左右，資源浪費十分嚴重。從流向看，也主要以輸出原煤為主，加工轉化率只有三分之一左右，效益很低。再從能耗看，2004年全區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重為1.99%，但全年消耗的煤炭占全國的4.8%、電力2.3%、水3.4%，萬元GDP能耗達3噸標準煤左右，高于全國平均水平90%，增長方式十分粗放。

“十一五”必須采取更積極的措施轉變經(jīng)濟增長方式，提高資源的綜合開發(fā)利用水平。轉變增長方式首先要加快建立大型產(chǎn)業(yè)基地，構筑產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)的優(yōu)勢主要是能源重化工業(yè)，能源重化工業(yè)必須在資源相對集中，交通、水利等配套條件較好、環(huán)境容量大的地區(qū)規(guī)劃建立大基地，形成大的產(chǎn)業(yè)集群，即我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要走大型產(chǎn)業(yè)基地和中心城市雙向帶動的道路。目前我們已初步規(guī)劃了一批大型產(chǎn)業(yè)基地，接下來還要深入開展調(diào)研、論證，把工作做深、做實。

其次，轉變增長方式就要提高初級產(chǎn)品的加工轉化率。當前，煤轉電效益可增加5倍，煤轉化工效益可增加10倍多，煤轉石油效益可增加20倍，因此，應有序地控制原煤外運，鼓勵就地轉化為電、化工、石油等，提高煤炭資源綜合效益。

第三，轉變增長方式還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我區(qū)人均GDP已經(jīng)超過1000美元，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，這一階段資源和環(huán)境方面的瓶頸約束往往最為嚴重。從全國來看，經(jīng)濟發(fā)展所面臨的資源和環(huán)境壓力很大，未來一段時期，壓力還會繼續(xù)加大。我區(qū)資源相對豐富，但多數(shù)資源不可再生，在壯大產(chǎn)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的節(jié)約利用和永續(xù)利用。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和大型產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)結合起來，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進經(jīng)濟結構和區(qū)域布局合理調(diào)整。

三是加快城鎮(zhèn)化進程

“十五”以來，我區(qū)城鎮(zhèn)化率以每年提高一個百分點的速度穩(wěn)步上升，2004年達到46%，比全國平均水平高4個百分點，城鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷上升。但我區(qū)城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎還很薄弱，基礎設施建設滯后，綜合素質(zhì)差、檔次低，特別是大中城市不發(fā)達，輻射帶動能力有限。“十一五”規(guī)劃要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，加快城鎮(zhèn)化步伐，引導農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，實現(xiàn)人口進城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚。突出發(fā)展大城市，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，培育具有較強輻射帶動能力的區(qū)域中心城市，呼和浩特、包頭中心城區(qū)人口達到200萬左右，赤峰達到100萬左右。積極發(fā)展中小城市，以盟市政府所在地城市、口岸城市和旅游城市為主，增強集聚力和輻射帶動力，烏海、通遼等城市中心城區(qū)人口達到50萬左右。城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到80%以上。五年轉移農(nóng)村牧區(qū)人口200萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)的比重力爭突破50%。

四是加強生態(tài)環(huán)境保護與基礎設施建設

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設成效明顯，但加強生態(tài)環(huán)境保護與建設仍然是我區(qū)一項長期而艱巨的任務?！笆晃濉逼陂g，要以國家重點項目為依托，推進生態(tài)建設步伐，把內(nèi)蒙古建設成為祖國北疆的綠色生態(tài)屏障。環(huán)保要繼續(xù)堅持依法推行清潔生產(chǎn)，切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境、重點流域和重點行業(yè)的監(jiān)管和保護工作，加強廢棄物的再生利用。主要城市空氣質(zhì)量在2010年前穩(wěn)定達到國家二級標準。

近年來，我區(qū)以交通為重點的基礎設施建設取得了突破性的進展。但基礎設施仍然是我區(qū)國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。僅以煤炭運輸為例，目前我區(qū)煤炭外運能力為8千萬噸左右，到“十一五”末，我區(qū)煤炭產(chǎn)能達到5億噸，大約有2億噸煤炭要外運，對交通基礎設施的壓力非常大。我區(qū)地處北部邊疆，內(nèi)接八省，外鄰兩國，橫跨“三北”。特別是作為環(huán)渤海地區(qū)惟一與俄羅斯、蒙古國接壤的省份，有4200公里邊境線、18個陸路口岸，優(yōu)越的區(qū)位條件，使我區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)進入歐洲大陸最便捷的通道，居于東來西往、南聯(lián)北開的樞紐地位，這樣的位置也對我區(qū)的交通基礎設施提出了更高的要求。要按照“適度超前”的原則，加快交通等基礎設施建設步伐，構建貫通區(qū)內(nèi)、暢通“三北”、聯(lián)通俄、蒙的通道格局，基本滿足資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

五是堅持以人為本，構建和諧社會

“十一五”規(guī)劃必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，完善公共服務和社會保障體系，努力增加就業(yè)崗位，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量。高度重視農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的公共產(chǎn)品供給和政策扶持。

就業(yè)是民生之本。必須實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，才能確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長。千方百計增加城鄉(xiāng)居收入。通過調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構，提高農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益、大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增加對農(nóng)牧業(yè)的政策性補貼、加快人口和勞動力向城鎮(zhèn)的轉移等措施增加農(nóng)牧民收入。城鎮(zhèn)居民收入的提高要通過建立和完善城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟增長相適應的分配制度，努力擴大就業(yè)，理順分配關系來實現(xiàn)。

完善的社會保障體系是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。根據(jù)我區(qū)人口相對較少的特點，要努力擴大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次和社會化管理服務水平，全面鋪開城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。

進一步強化政府的社會公共管理職能，提高公共服務水平，完善科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是進一步深化改革、擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

破解發(fā)展中的許多難題，最終要靠深化改革、擴大開放?！笆晃濉币?guī)劃既是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。要把改革和開放的內(nèi)容貫穿于“十一五”規(guī)劃的始終，全面推進和深化各領域的改革，爭取在農(nóng)村牧區(qū)改革、產(chǎn)權制度改革、培育資本市場、事業(yè)單位改革、轉變政府職能等方面取得突破性進展。

必須適應經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織過渡期結束的新形勢，調(diào)整思路，完善政策，充分發(fā)揮我區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢、與毗鄰國家的經(jīng)濟互補優(yōu)勢和民族區(qū)域自治的政策優(yōu)勢，在積極爭取國家支持的同時，全方位擴大開放，堅持大范圍配置資源，積極引進國內(nèi)外資金，促進民間投資，把開放推向一個更高的階段，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

三、改進“十一五”規(guī)劃編制工作

（一）更新規(guī)劃理念

堅持以人為本，真正從以物為中心轉到以人為中心，從偏重以增加GDP為出發(fā)點設計規(guī)劃內(nèi)容，轉向從人的全面發(fā)展出發(fā)設計規(guī)劃內(nèi)容，從偏重經(jīng)濟增長率，轉向更加重視提高就業(yè)能力、發(fā)展社會事業(yè)、加強公共產(chǎn)品建設、完善社會保障體系等方面的內(nèi)容，從偏重關注經(jīng)濟指標，轉向更加關注體現(xiàn)人民生活質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境指標。要注意突出地方特色，不要千篇一律，要講求規(guī)劃的實效，不要規(guī)劃編制完成就束之高閣，特別是越是基層的規(guī)劃，就應該越實、針對性和可操作性越強。

（二）改進規(guī)劃方法

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。因此，只有讓社會各界參與規(guī)劃、認知規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達成共識，才能把規(guī)劃目標轉化為社會各界的自覺行動。

（三）做深做實專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的落實和細化，是指導該領域發(fā)展、并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。編制專項規(guī)劃，要找準重點、突出重點任務和針對性措施。要找準專項規(guī)劃的定位，對政府發(fā)揮作用的領域，要做得更實一些；對市場發(fā)揮作用領域，主要是闡明政府的戰(zhàn)略意圖，在此基礎上，依靠市場機制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）探索編制區(qū)域規(guī)劃

規(guī)劃好自治區(qū)的空間布局框架是非常重要的問題，編制和實施區(qū)域規(guī)劃是優(yōu)化空間布局的重要手段。我們過去比較注重編制縱向的專項規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃工作十分薄弱。目前經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了必須突破省界、區(qū)界、市界，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的階段。我們必須與時俱進，在“十一五”規(guī)劃工作中，把編制區(qū)域規(guī)劃放到重要位置。

（五）加強規(guī)劃間的銜接

規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，既包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，也包括各個專項規(guī)劃之間的相互銜接。銜接的主要內(nèi)容是重點領域的發(fā)展目標、發(fā)展政策、重大基礎設施建設布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃也要相互銜接。各地區(qū)要積極探索，逐步形成規(guī)范的規(guī)劃銜接機制，特別是要注意探索形成發(fā)展改革部門、國土資源部門、建設部門之間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制。

（六）搞好重點項目規(guī)劃

項目是中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是實施中長期規(guī)劃的重要載體。項目的梳理、篩選和確定要具有超前性，必須符合中長期規(guī)劃的要求，符合未來發(fā)展的需要，并在規(guī)劃中加以體現(xiàn)。同時，今后所上項目都應該嚴格執(zhí)行規(guī)劃，對不符合規(guī)劃要求的項目堅持做到不引進、不審批、不供地。