無論是國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，還是國家發(fā)改委官員的公開演講，都有一個(gè)相同的判斷：中國煤電油運(yùn)矛盾沒有得到根本緩解，能源緊缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

中國能源問題為何持續(xù)無解？能源背后的利益博弈究竟如何？宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明發(fā)表了自己的看法。

問：您認(rèn)為目前能源緊張最主要的原因是什么？

袁鋼明：一方面是生產(chǎn)的原因。由于政府害怕重蹈過度投資帶來的能源過剩覆轍，即使目前全國普遍缺電，仍然對(duì)電力生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

還有一方面是國家對(duì)能源消費(fèi)的控制。國家對(duì)電力消費(fèi)的控制主要采用價(jià)格政策，即提高高耗電企業(yè)的電價(jià)。

問：2004年中國能源形勢(shì)緊張，但是中石油、中石化這樣的公司利潤(rùn)增長(zhǎng)近1500億元。您如何看待這個(gè)現(xiàn)象？

袁鋼明：這一點(diǎn)都不奇怪，全世界都是這樣。當(dāng)能源緊張的時(shí)候能源部門大發(fā)其財(cái)。

但是中國的情況比別的國家嚴(yán)重。從2001年開始油價(jià)上漲，中石油、中石化一下子就扭虧為盈。2001年國有經(jīng)濟(jì)扭虧為盈，當(dāng)時(shí)油價(jià)上漲帶來的利潤(rùn)占80%。

過去政府為了避免油價(jià)上漲波及國內(nèi)其他用油單位，國內(nèi)油價(jià)一般不上漲。這是有利于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的。現(xiàn)在，帶有國家背景的中石油、中石化應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這種責(zé)任。他們可以拿自己的利潤(rùn)來補(bǔ)貼、抵消一部分國際高油價(jià)的差距，從而起到國家宏觀調(diào)控的作用。但是，他們沒有這么做。很多公司自己基本就不生產(chǎn)了，他們的提價(jià)幅度甚至超過國際幅度。

問：如果國家的能源政策進(jìn)行一些調(diào)整，對(duì)石油行業(yè)的壟斷更少一點(diǎn)，能源緊張狀況會(huì)不會(huì)有所緩解？

袁鋼明：價(jià)格的高低可以改變，但油的產(chǎn)量很難改變，所以緩解的可能性不大。相反，我們國家目前的石油價(jià)格上漲并沒有造成石油短缺的問題。

中國現(xiàn)在的情況是，油價(jià)雖然上漲，但是大家還是能夠購買到油。這至少說明，供給還是充分的。

問：除了石油以外，煤和電的矛盾也一直很突出。這二者存在一個(gè)什么樣的利益關(guān)系？

袁鋼明：煤炭行業(yè)已經(jīng)基本上市場(chǎng)化了。它根據(jù)供求關(guān)系來變換價(jià)格?，F(xiàn)在國有煤礦也受到民營(yíng)煤礦的競(jìng)爭(zhēng)。但是電力改革出現(xiàn)漏洞了，主要表現(xiàn)在電力價(jià)格調(diào)控制定。本質(zhì)上來說，這是電力系統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分太強(qiáng)了。電力系統(tǒng)效率太低，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)太慢。

電力和煤炭這兩個(gè)系統(tǒng)之間的矛盾，問題就在電力系統(tǒng)上。電力系統(tǒng)要求煤炭系統(tǒng)按照它的計(jì)劃價(jià)格來做，這是行不通的。在電力短缺的情況下，價(jià)格的市場(chǎng)化也是不可避免的。如果一定要用行政的辦法控制電價(jià)，則要么補(bǔ)貼電，要么反過來把煤炭的價(jià)格也進(jìn)行計(jì)劃控制，再補(bǔ)貼煤炭。

目前國家的政策是想把煤炭?jī)r(jià)格壓下去。想采用電煤聯(lián)營(yíng)的方式，但電煤聯(lián)營(yíng)是走不通的。聯(lián)營(yíng)其實(shí)就是想讓煤炭的利潤(rùn)轉(zhuǎn)給電，其實(shí)質(zhì)是煤炭?jī)r(jià)格調(diào)低，煤炭不要利潤(rùn)了，讓電不要虧。這種做法很不合適，如果整個(gè)市場(chǎng)上電還是不夠，怎么辦？煤炭也沒有積極性了，到時(shí)候煤又缺了，那又怎么辦？

問：如果要改變現(xiàn)行的煤、電行業(yè)的利益關(guān)系狀況，從哪些方面改比較好？

袁鋼明：最好是價(jià)格調(diào)節(jié)。國家目前采用的是物價(jià)管制的方法，先管住末端電價(jià)，然后用行政的辦法來協(xié)調(diào)煤、電、油、運(yùn)的關(guān)系。這個(gè)做法有利于壓住末端價(jià)格的上升，但不利于能源生產(chǎn)順暢的發(fā)展。這是一個(gè)矛盾，但國家愿意用這個(gè)矛盾來換取通貨膨脹不要上去。

最近得到的最新消息是糧食價(jià)格漲幅在4.3%左右了。這說明糧食價(jià)格漲幅到下個(gè)月可能回落到3%左右了。3%左右的漲幅是正常的，國際上也基本上是這樣?，F(xiàn)在糧食價(jià)格上漲已經(jīng)很小的情況下，電力還有空間繼續(xù)上漲。這給電價(jià)上漲提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，應(yīng)該上漲。

但是提高電價(jià)要付出通貨膨脹的代價(jià)，政府要承受相應(yīng)的壓力。如果不想承受這樣的代價(jià)，政府就得承受國家補(bǔ)貼的代價(jià)。這是體制上協(xié)調(diào)的困難。

目前國家基本上是漸進(jìn)式改革，寧可慢點(diǎn)也不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在和上世紀(jì)80年代到處找突破口，到處闖關(guān)的情況有很大區(qū)別了。