知名國(guó)情專(zhuān)家胡鞍鋼最近提出：中國(guó)其實(shí)存在著“四農(nóng)”問(wèn)題。除了“三農(nóng)”問(wèn)題外，還有一個(gè)“農(nóng)民工”問(wèn)題。他認(rèn)為，農(nóng)民工問(wèn)題將是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民工外出打工已由1994年4千萬(wàn)，增加到今天的1.3億，從而使“三農(nóng)”問(wèn)題演化為“四農(nóng)”問(wèn)題。而且農(nóng)民工的遷移過(guò)程僅僅是個(gè)開(kāi)始，還將延續(xù)到2030年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。胡鞍鋼稱(chēng)，“四農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)很明顯是“一國(guó)兩制”問(wèn)題，即，中國(guó)于上世紀(jì)50年代建立的城鄉(xiāng)兩種不同身份居民的制度安排，讓農(nóng)民工處在一個(gè)“既不著(農(nóng))村，也不著城(市)”的環(huán)境里，使農(nóng)民工個(gè)人收入轉(zhuǎn)移支付、個(gè)人及家庭的公共服務(wù)形成一個(gè)巨大缺口。

這位國(guó)情專(zhuān)家介紹說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈3個(gè)階段，紅燈階段從上世紀(jì)50年代中期到1994年，基本上不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市；黃燈階段從1994年到上個(gè)世紀(jì)末，允許農(nóng)民自帶干糧進(jìn)城，但農(nóng)民進(jìn)城實(shí)際上還有違當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)、居住等規(guī)則；進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)在“第10個(gè)五年規(guī)劃”中首次明確要促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并提出每年800萬(wàn)的目標(biāo)，農(nóng)民工政策由此步入綠燈階段。但政策上的“綠燈”尚未解決本質(zhì)上的“一國(guó)兩制”問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)題因此日益凸顯。中國(guó)沿海地區(qū)也是農(nóng)民工主要聚集區(qū)，應(yīng)該率先完成“一省(市)兩制”到“一省(市)一制”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一國(guó)一制”。胡鞍鋼呼吁沿海地區(qū)不僅要善待農(nóng)民工，關(guān)鍵還要服務(wù)農(nóng)民工，使他們?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，使他們參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程并分享成果。

胡鞍鋼表示，解決“四農(nóng)”問(wèn)題的最終目的就是使農(nóng)民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼土地改革、“大包干”之后中國(guó)農(nóng)民的“第三次解放”，并將加速中國(guó)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)。