劉俸君

最近一段時間以來，國際市場油價飆升，創(chuàng)下了20多年來的歷史新高。與此同時，今年全球石油需求增幅也將是24年來最高的一年。石油價格飆升只是一個表象。而真正原因則是能源危機全球化。

我國是一個能源消費大國。2004年，我國的能源產量雖達到了一個歷史新高，但能源供需矛盾也十分突出，在采取了一系列調控措施后，消耗高、產出低、污染大等根本性問題仍未得到有效解決。

能源供需關系緊張也進一步暴露了我國能源工業(yè)管理體制方面的問題，專家分析認為，突出表現在能源價格機制、投融資機制以及能源企業(yè)經營機制不適應市場經濟的要求等方面。

3月28日，溫家寶總理主持國務院常務工作會議，專門研究探討了我國《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004~2020年)》(草案)，并提出了我國發(fā)展能源戰(zhàn)略的8項舉措。會議指出，解決中國能源問題，必須實行正確的指導方針。要堅持從我國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，借鑒國際經驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。

眾所周知，我國正處于工業(yè)化的中期階段，重化工業(yè)成為帶動經濟增長的主導產業(yè)。發(fā)達國家的經驗表明，重工業(yè)化階段也是能源與資源的耗費大幅增長的階段。然而，我國的資源條件不允許我國重蹈發(fā)達國家工業(yè)化的舊轍，而是要以較少的能源、資源耗費實現工業(yè)化，即要走出一條新型工業(yè)化道路。

因此，我國的能源政策重點要從以保證國民經濟發(fā)展所需的能源供給轉向如何以較少的能源投入實現最大的產出?？梢哉f，《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004~2020年)》(草案)為推動我國能源政策的完備及能源體制改革將起到決定性作用，也再一次為我國的能源戰(zhàn)略指明了方向。

改革開放20多年來，我國雖然對能源價格進行了一系列改革，但是國家對關鍵能源產品的價格仍實施嚴格的控制，調節(jié)能源供需關系較少利用價格的杠桿作用，更多地是調整能源建設項目及建設投資。由于能源項目建設周期長，其調節(jié)作用比較滯后，往往是項目建設成后能源供需關系又發(fā)生了相反的變化，能源建設項目及建設投資的調整往往成為能源供需關系失衡的原因之一。在市場經濟條件下，能源供需關系的波動是經常的，為了避免能源供需關系失衡給國民經濟帶來較大的損失，必須要發(fā)揮價格的杠桿作用，利用能源價格引導能源的生產與消費。

解決我國能源供需矛盾，需要放松能源市場準入的限制，尤其是石油工業(yè)要放松市場準入的所有制限制。同時，對不同的投資主體要制訂統(tǒng)一的技術標準和生產規(guī)模標準，嚴格規(guī)范能源生產的技術審查。堅決禁止生產技術落后、生產規(guī)模過小的項目上馬。新的能源投資項目必須采用先進的生產技術，能源資源的采收率及加工效率不能低于規(guī)定的技術標準。還要通過制定法律、法規(guī)等措施，確立可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的重要地位，利用價格、稅收等手段消除可再生能源開發(fā)利用的市場障礙，營造可再生能源發(fā)展的市場空間。另外，要積極鼓勵石油替代品的研制與應用，提高利用國際石油資源的能力，擴大石油進口的多元化，增強我國能源供給的安全保障。