目前，國(guó)際能源普遍緊張，已對(duì)許多國(guó)家產(chǎn)生了重要影響，節(jié)能降耗、開(kāi)發(fā)新能源的迫切性和必要性日益顯現(xiàn)出來(lái)，太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、生物能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用逐漸為人們所關(guān)注。發(fā)展新能源以保證國(guó)家能源安全，已經(jīng)被我國(guó)提上重要日程——

三大“瓶頸”制約我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“瓶頸”一：市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，沖擊了優(yōu)秀產(chǎn)品的普及率，影響了人們利用新能源的信心?；拭骷瘓F(tuán)提出，他們的“三高”集熱管剛推出，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了三霸、三強(qiáng)、三超等“品牌”。

據(jù)分析，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序原因主要有兩點(diǎn)：一是企業(yè)與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱。一方面，新能源及其產(chǎn)品宣傳太少，新能源產(chǎn)品的價(jià)值、性能及判斷標(biāo)準(zhǔn)百姓認(rèn)識(shí)不足；另一方面，由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足，目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領(lǐng)市場(chǎng)，甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊。二是我國(guó)缺乏相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門對(duì)新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管缺位。

“瓶頸”二：技術(shù)水平落后，裝備跟不上。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府專門的研究機(jī)構(gòu)少。二是在技術(shù)來(lái)源方面，自主研發(fā)的技術(shù)尤其是高端技術(shù)很少，許多項(xiàng)目和企業(yè)都是靠從德國(guó)、丹麥等國(guó)家引進(jìn)技術(shù)、或者合作生產(chǎn)。三是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前，我國(guó)只有章其初等少數(shù)幾位專家從事新能源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)研究，人才培養(yǎng)也落后于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，尤其是產(chǎn)品如何擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的研究，專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能、風(fēng)能等難以向建筑業(yè)、采礦業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)電業(yè)等行業(yè)進(jìn)一步推廣。四是一些產(chǎn)業(yè)裝備跟不上，不是質(zhì)量差就是嚴(yán)重缺乏。

“瓶頸”三：政府管理體制不健全，政策不合理。首先是多頭管理，讓新能源企業(yè)“出了問(wèn)題都不知道找哪個(gè)部門解決”，一些部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有利可圖時(shí)插手“管理”，需要解決問(wèn)題時(shí)則退避三舍。

其次是不合理的壟斷經(jīng)營(yíng)和地方保護(hù)主義。以風(fēng)力發(fā)電為例，風(fēng)力發(fā)電最適合與熱電網(wǎng)并網(wǎng)，但是，由于電力部門的壟斷經(jīng)營(yíng)，兩種電網(wǎng)并網(wǎng)遲遲不能實(shí)現(xiàn)。另外，許多地方還存在出于人員就業(yè)、地方稅收、政府形象等目的搞地方保護(hù)的現(xiàn)象，真正進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)受到了這些非市場(chǎng)化企業(yè)的排擠。

三是國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)“先取后予”的方針亟待調(diào)整。皇明是全國(guó)民企（包括汽車、家電等行業(yè)）納稅30強(qiáng)之一，2003年納稅達(dá)到4000多萬(wàn)元。但皇明集團(tuán)近期向國(guó)家863等申請(qǐng)了十幾個(gè)科研項(xiàng)目，卻只能拿回十幾萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。他們提出，如果國(guó)家把向新能源企業(yè)征收的利稅部分返還、解決了企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)兩三年的發(fā)展，企業(yè)將創(chuàng)造更多的利稅，這樣，實(shí)際上就相當(dāng)于沒(méi)向國(guó)家拿錢，而且，企業(yè)不會(huì)因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)少而遭遇技術(shù)突破困境，從而形成良性循環(huán)。

政府該為新能源產(chǎn)業(yè)做些啥？

專家認(rèn)為，要真正解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短腿問(wèn)題，需要經(jīng)營(yíng)者和政府共同努力，而新能源從受重視到推廣和普及是一個(gè)很長(zhǎng)的科普過(guò)程，因此，政府的政策扶持能否及時(shí)出臺(tái)及其合理性如何，成為新能源產(chǎn)業(yè)能否突破困境的關(guān)鍵。

新能源開(kāi)發(fā)功在當(dāng)代、利在千秋，需要政府大力扶持。

一是通過(guò)立法優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，尤其是市場(chǎng)環(huán)境。破產(chǎn)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、反壟斷法、反傾銷法等都應(yīng)該進(jìn)一步修改并真正落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)，破除地方保護(hù)主義，保護(hù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，杜絕企業(yè)“破產(chǎn)”后換個(gè)名稱繼續(xù)開(kāi)業(yè)等歪曲市場(chǎng)規(guī)則的現(xiàn)象，改善市場(chǎng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。有關(guān)新能源研究、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律應(yīng)盡快建立和完善，節(jié)能法修正、能源持續(xù)利用入憲、建筑節(jié)能法立法等應(yīng)該盡早進(jìn)行，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)盡早制定并發(fā)布新能源利用規(guī)劃，確定新能源利用的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)。新能源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量檢測(cè)及監(jiān)督檢驗(yàn)體系應(yīng)盡快建立健全，加強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化建設(shè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織科技攻關(guān)和專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)健全質(zhì)量控制和技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化認(rèn)證管理，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)遏制市場(chǎng)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

二是歸口管理，應(yīng)明確有關(guān)部門對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等方面的管理職能，同時(shí)提高工商、物價(jià)等部門對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)查處和監(jiān)督力度。

三是實(shí)行先予后取政策。在新能源產(chǎn)業(yè)的起步階段，國(guó)家應(yīng)該效仿日本等國(guó)，重點(diǎn)對(duì)工廠、居民小區(qū)等場(chǎng)所強(qiáng)制使用符合本區(qū)域條件的新能源品種，如住宅區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能、養(yǎng)殖廠附近建沼氣池、油田附近建地溫空調(diào)設(shè)備等，但是國(guó)家可以提供技術(shù)、資金、稅收政策等方面的指導(dǎo)、扶持和優(yōu)惠；而在沿海、大平原、島嶼等人煙較少的地區(qū)，不妨由國(guó)家直接投資建立利用潮汐能、風(fēng)能等的工程。對(duì)于自主開(kāi)發(fā)或利用新能源的企業(yè)和農(nóng)戶，國(guó)家應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)、扶持：一方面減少甚至?xí)簳r(shí)取消對(duì)企業(yè)征稅，另一方面加大“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合項(xiàng)目的人才支持和資金扶持、加快可再生能源科技成果的轉(zhuǎn)化，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，放寬貸款限制?？傊?，應(yīng)先把新能源產(chǎn)業(yè)扶持起來(lái)。

四是擴(kuò)大宣傳，通過(guò)媒體提高全社會(huì)對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)通過(guò)培植示范企業(yè)、示范小區(qū)、示范項(xiàng)目促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

企業(yè)也須“強(qiáng)筋壯骨”

政府提供新能源產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境是理所當(dāng)然的，但是，企業(yè)不能成為政府的“溫室花朵”，離開(kāi)了政府的扶持就寸步難行，而應(yīng)該練好內(nèi)功，靠效益在市場(chǎng)中存活、發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)大力開(kāi)發(fā)新技術(shù)，同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)還應(yīng)形成研究、生產(chǎn)相結(jié)合的自覺(jué)模式，否則，新能源及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣勢(shì)必困難重重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、不持續(xù)，脆弱且形不成規(guī)模。以中國(guó)利用較多的太陽(yáng)能為例，目前，中國(guó)有１萬(wàn)多家太陽(yáng)能企業(yè)，但是，中國(guó)前10名的太陽(yáng)能企業(yè)市場(chǎng)占有率只有17％，而像家電這個(gè)比較成熟的產(chǎn)業(yè)，前10名企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到80％，前四名則多達(dá)50％。山東省建設(shè)廳科技處李洪輝憂慮地說(shuō)，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量極高，必須有自主開(kāi)發(fā)的技術(shù)支撐，同時(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)化能力，否則中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)就不可能真正發(fā)展起來(lái)。

另有專家提出，政府示范項(xiàng)目、龍頭企業(yè)這兩個(gè)主體的作用至關(guān)重要。示范項(xiàng)目要成功運(yùn)營(yíng)并不斷做大，龍頭企業(yè)則要擔(dān)負(fù)起占領(lǐng)市場(chǎng)、展示新能源利用成果、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。在皇明集團(tuán)主辦的太陽(yáng)能與建筑一體化會(huì)議上，皇明集團(tuán)總經(jīng)理黃鳴、濟(jì)南市技術(shù)監(jiān)督局劉善田等人說(shuō)，目前，民間資本是新能源開(kāi)發(fā)的主體，而經(jīng)驗(yàn)表明，在某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，龍頭產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)主流、為整個(gè)行業(yè)立表率，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，龍頭企業(yè)在宣傳、包裝、防偽和聯(lián)合打假等方面應(yīng)真正下工夫，樹(shù)立市場(chǎng)成功形象，從而影響并帶動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。