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節(jié)能應(yīng)成為國策

2005-04-29 00:44:03
中國經(jīng)濟(jì)信息 2005年7期
關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)電能源

2004年6月30日,國務(wù)院辦公會(huì)議原則通過了《我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要》草案,提出了我國未來解決能源問題的8條意見,其中作為首選的措施就是節(jié)能。2004年11月25日,由國家發(fā)改委頒布了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》,則意味著創(chuàng)建節(jié)能型社會(huì)、緩解能源約束矛盾和環(huán)境壓力是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

節(jié)能已經(jīng)成為繼煤炭、電力、石油和天然氣之后公認(rèn)的“第五能源”。2004年11月27日在北京人民大會(huì)堂召開的首屆中國工業(yè)節(jié)能發(fā)展論壇上,國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德稱,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,要求中國必須建設(shè)節(jié)能型社會(huì),節(jié)能也應(yīng)像“計(jì)劃生育”一樣,成為基本國策。

戴彥德在大會(huì)報(bào)告中指出,中國2003年經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第六,但快速發(fā)展的同時(shí)也付出了高昂的能源成本。2003年我國能耗已達(dá)17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全球能耗的13%。在我國,每千克標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.36美元,世界平均值為1.8美元。所以,高能耗、高污染、低效益的企業(yè)將最終會(huì)被證明是沒有競爭力的企業(yè),并且高能耗的工業(yè)增長模式已經(jīng)引發(fā)前所未有的生態(tài)污染和環(huán)境破壞,這在根本上違背了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2004年11月25日,國家發(fā)改委發(fā)布我國第一個(gè)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》,同時(shí),這一規(guī)劃還是政府部門發(fā)布的第一個(gè)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。如此重視節(jié)能問題,不僅是形勢所需,也是走可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

節(jié)能遠(yuǎn)景目標(biāo)確定

規(guī)劃提出4個(gè)方面的目標(biāo):宏觀節(jié)能量指標(biāo),到2010年每萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤。主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)(見表1),2010年總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國際先進(jìn)水平。主要耗能設(shè)備能效指標(biāo),2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平(見表2)。宏觀管理目標(biāo),2010年初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。。

通過修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》,引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資方向。加大對具有共性、關(guān)鍵性和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā),實(shí)施重大節(jié)能示范工程,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施,引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品。推行合同能源管理,建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。推行節(jié)能自愿協(xié)議。

規(guī)劃出臺(tái)恰逢其時(shí)

國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德算了一筆帳:按照我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo),到本世紀(jì)中葉,使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,即人均GDP按購買力平價(jià)計(jì)算達(dá)到25000美元。從目前世界上達(dá)到這一收入水平的國家來看,無論是先期的資本主義國家還是后發(fā)的日本、韓國,沒有一個(gè)國家的人均能耗低于4噸標(biāo)準(zhǔn)油。假如屆時(shí)我國的能源效率等同于目前世界上能源效率最高的日本、德國,那么2050年我們將需要60億噸標(biāo)準(zhǔn)油的能源才能實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。這一需求量接近目前世界能源消費(fèi)總量的70%,約為我國目前能源消費(fèi)量的6倍。

戴彥德認(rèn)為,我國要實(shí)現(xiàn)未來既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),必將面臨嚴(yán)重的能源制約,這是毋庸置疑的。因此,重新審視我國實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)支撐條件,研究、探討一條適合中國國情的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略,是經(jīng)濟(jì)生活中一件不可忽視的大事。

按有關(guān)部門的研究,我國目前消費(fèi)的近17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤中,同國外相比技術(shù)節(jié)約潛力高達(dá)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)約潛力至少在2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,其潛在的投資市場高達(dá)5000億元人民幣。根據(jù)典型的案例分析,目前市場上形成噸標(biāo)準(zhǔn)煤的投資約為2000元,同開發(fā)能源資源投資相比,節(jié)能投資形成噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源供應(yīng)能力可節(jié)省近一半的資金。因此,建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制,挖掘這一潛力,從經(jīng)濟(jì)上講是可行的。

焐熱節(jié)能投資需政府支持

調(diào)查分析表明,我國目前的節(jié)能潛力主要分布在工業(yè)部門的高耗能企業(yè),從造成單位產(chǎn)品能耗的差距原因來看,主要是整個(gè)系統(tǒng)存在著生產(chǎn)技術(shù)裝備落后、設(shè)備配套不佳所造成。因此,挖掘節(jié)能潛力,單靠局部的改造很難達(dá)到預(yù)期的效果,必須對企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的全面的改造,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的技術(shù)升級(jí)。

我國政府一直重視節(jié)能,但事實(shí)上并沒有將節(jié)能放到與開發(fā)平等的地位,特別是對能效領(lǐng)域里的投資比重相比全社會(huì)投資在逐年減少。目前無論是政策性銀行、商業(yè)銀行還是其它的民間資本,專門用于能效改造的資金不多。

從長遠(yuǎn)來看,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,就要走一條跨越式節(jié)能的道路。加強(qiáng)政府在節(jié)能中的主導(dǎo)作用,采用節(jié)能基金、補(bǔ)貼、政府采購、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,組織開展大型節(jié)能社會(huì)工程,引導(dǎo)全社會(huì)走節(jié)能之路。充分利用價(jià)格、稅收等市場杠桿和信號(hào),引導(dǎo)和鼓勵(lì)合理的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)選擇。建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的投融資機(jī)制,加快發(fā)展高效基礎(chǔ)設(shè)施,為公眾選擇符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式提供物質(zhì)基礎(chǔ)。以法規(guī)或條例形式建立節(jié)能診斷、節(jié)能審計(jì)等機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能行為。建立主要耗能設(shè)施、設(shè)備能效指標(biāo)的市場準(zhǔn)入機(jī)制,從源頭提高能源利用效率。

北京工業(yè)大學(xué)的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中心的黃海峰教授說,政府可以成立一個(gè)節(jié)能基金,發(fā)揮其杠桿、種子和引導(dǎo)的作用,利用規(guī)范的市場化手段來吸引社會(huì)資金,既可以是政府資金,也可以吸引民間投資,還可以充分利用世界銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。其投資范圍用法規(guī)形式限制在節(jié)能項(xiàng)目上,實(shí)行專家投資或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資,同時(shí)增強(qiáng)基金運(yùn)作管理的透明度,以吸引更多社會(huì)資金對節(jié)能領(lǐng)域的投入。

催生企業(yè)商機(jī)

節(jié)能工程具有投資省、收益大、見效快的優(yōu)勢,這在電力領(lǐng)域更為明顯。綜合利用規(guī)劃和需求側(cè)管理等市場經(jīng)濟(jì)國家行之有效的節(jié)能方法,節(jié)電成本往往小于發(fā)電成本。只要把終端節(jié)電納入電力公司的職能范圍,實(shí)現(xiàn)供電與節(jié)電運(yùn)營一體化,鼓勵(lì)電力公司主動(dòng)承擔(dān)需求側(cè)管理,就能使實(shí)施需求側(cè)管理的投資回報(bào)率高于電源開發(fā)的投資回報(bào)率。據(jù)計(jì)算,在終端環(huán)節(jié),節(jié)約1千瓦電力的投資僅為同容量電源建設(shè)綜合投資的40%多。

有報(bào)告顯示,我國既有的高耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力達(dá)上億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果從近期開始對昆鋼、濟(jì)鋼、萊鋼等類似的大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、全面地改造升級(jí),不僅使生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量得以改善,而且一個(gè)企業(yè)就可形成幾十萬噸、甚至幾百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能力。同樣,對于石化、建材等其它高耗能行業(yè)來說,如果投資到位,可使行業(yè)能源消費(fèi)總量降低10%~25%,而且大部分項(xiàng)目的投資回收期不超過5年。

在建筑節(jié)能方面,目前北方城鎮(zhèn)采暖面積約50億平方米,其中大約30億平方米以上的建筑物由分散鍋爐房供熱。如果分散鍋爐房及相應(yīng)的管網(wǎng)能夠進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造或者升級(jí)換代為大的區(qū)域鍋爐房集中供熱,供熱系統(tǒng)的總能效水平完全有可能提高10~15個(gè)百分點(diǎn),節(jié)能改造的直接投資水平約10~20元/平方米。而對已經(jīng)推行的綠色照明工程,“十一五”期間國家將重點(diǎn)在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈,用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70%~80%,用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20%~30%,交通信號(hào)燈由發(fā)光二極管(LED)替代白熾燈,可節(jié)電90%。

僅政府部門的節(jié)能改造以及由此帶來的政府采購一項(xiàng)就將為節(jié)能企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。這一龐大的節(jié)能產(chǎn)品市場怎能不成為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的投資熱土!

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

黃海峰教授認(rèn)為,資源和能源作為當(dāng)前國家倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要方面,僅從這個(gè)角度而言,規(guī)劃的提出無疑具有重大意義。規(guī)劃既分析了我國能源消費(fèi)特點(diǎn)、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問題、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù),也提出了節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo),節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及保障措施,可以說已基本構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)性整體。同時(shí)規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)是開創(chuàng)性的、史無前例的,富有挑戰(zhàn)性,要在取得經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展的同時(shí)盡快把能源消耗水平提升一個(gè)層次,任務(wù)還很艱巨。

政策本身面臨的矛盾(如能源價(jià)格的調(diào)整)。黃海峰認(rèn)為,一方面,當(dāng)前能源需求仍將保持強(qiáng)勢,能源漲價(jià)難以避免;但另一方面,能源價(jià)格上漲把下游產(chǎn)品壓得很苦,并正引發(fā)新一輪的農(nóng)村矛盾。在宏觀調(diào)控的大背景下,生鐵、鋼、水泥的增長速度還非???。從能源供應(yīng)方面看,由需求原因?qū)е碌哪茉淳o張局勢今后幾年之內(nèi)仍將持續(xù)。但同時(shí),能源價(jià)格是新一輪價(jià)格上漲的基礎(chǔ),能源價(jià)格的上漲使得家用電器、各種日用消費(fèi)品等行業(yè)的利潤空間越來越小。再如,自2002年來煤炭價(jià)格迅速地大幅度上揚(yáng)以來,山西等地的煤礦經(jīng)濟(jì)效益隨之大幅提高,因征地和爭資源引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為影響穩(wěn)定的重要因素。

政策實(shí)施的困難(如煤炭的用途) 。在保障措施第2項(xiàng)“制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策”中強(qiáng)調(diào)“煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電”,這固然有其合理之處,但是缺點(diǎn)也顯而易見。因?yàn)樯a(chǎn)力的提高絕非一朝一夕的事,在當(dāng)前能源消費(fèi)以煤為主的國情下,煤的用途多種多樣,它保證了國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。哪個(gè)部門能在短期內(nèi)有能力引導(dǎo)所有的煤都用于發(fā)電?而一旦將煤主要都用于發(fā)電,其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的巨大效應(yīng)是利是弊尚未可知。

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