孫萬元

近年來，全盟各旗、各部門堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞盟委、行署確定的“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”，按照十六屆三中全會“五個統(tǒng)籌”的要求，不斷加大社會事業(yè)工作力度，加快社會事業(yè)的布局調(diào)整，縮短了戰(zhàn)線，整合了資源，降低了社會事業(yè)運行費用，提高了工作效率和效益，為集中力量搞建設(shè)、促發(fā)展創(chuàng)造了條件。全盟教育、文化、衛(wèi)生條件明顯改善，有力地促進(jìn)了全盟經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。

一、全盟社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）文化廣播電視事業(yè)得到長足發(fā)展

近三年來，累計爭取投入611.79萬元，重點完善了沿山、沿河、沿交通線和人口相對集中地區(qū)的36個蘇木文化站、117個嘎查文化室建設(shè)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，加強優(yōu)秀精神文化作品創(chuàng)作?！耙粓F三隊”共創(chuàng)作舞臺藝術(shù)作品247部，其中3部歌曲等作品入選全區(qū)“五個一”工程獎，盟歌舞團在2004年全區(qū)文藝調(diào)演中獲銀獎?！拔餍鹿こ獭苯ㄔO(shè)任務(wù)全面完成，全盟廣播電視工作得到加強，認(rèn)真實施了“村村通工程”，更新了部分設(shè)備，完成了308個廣播電視盲點的覆蓋，解決了部分地區(qū)長期聽不到、看不到廣播電視的問題；全盟廣播電視人口覆蓋率由2000年的76.l％提高到2003年的88.3％。

（二）教育體育事業(yè)取得新的進(jìn)展

結(jié)合“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的實施，撤并改造了部分中小學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化了教育資源配置。通過實施“義務(wù)教育”、“危房改造”等項工程，投入資金7600多萬元，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教學(xué)環(huán)境。民族教育得到進(jìn)一步加強，職業(yè)教育和成人教育得到長足發(fā)展。“兩基”成果得到鞏固，基礎(chǔ)教育以旗縣為主的管理體制得到全面落實，目前全盟小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到100％和99.16％，輟學(xué)率控制在0.02%和0.74%以內(nèi)，青壯年非文盲率穩(wěn)定在97%以上。全民健身計劃得到實施，群眾體育普及化程度明顯提高，競技體育工作穩(wěn)步發(fā)展。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強

積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2003年，全面完成蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費、人事、業(yè)務(wù)管理權(quán)上劃，實行“旗辦旗管”管理體制。逐步完善了“病人選擇醫(yī)生”、住院患者費用一日清單制度。完成了城鄉(xiāng)居民疾病普查工作，普查率達(dá)91％以上，建立了全盟城鄉(xiāng)居民健康數(shù)據(jù)平臺。加大了疾病信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治三大體系建設(shè)力度，已建成盟、阿右旗疾控中心、盟急救中心、三旗傳染病區(qū)。重點加強了農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生、預(yù)防保健、民族醫(yī)藥、科教興醫(yī)四項工作。阿左旗積極開展了新型農(nóng)牧民合作醫(yī)療制度試點工作，參保農(nóng)牧民達(dá)3萬人。預(yù)防保健體系逐步完善；兒童計劃免疫“五苗”接種率達(dá)97％以上；孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率得到有效控制，全盟“十五”以來未發(fā)生重大疫情。

（四）計劃生育基本國策得到全面落實

堅持把計生工作作為各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，加大了對綜合保證指標(biāo)和工作服務(wù)指標(biāo)的考核力度。進(jìn)一步加強了對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)，維護了流動人口的合法權(quán)益，繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。促進(jìn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新了政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理“三項機制”，建立和完善了利益導(dǎo)向機制。三旗均結(jié)合自身實際創(chuàng)建了1—2個“三結(jié)合”示范基地，盟直和三旗旗直部門啟動了生育保險實施方案。

（五）旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展

制定了《阿拉善盟關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，加大宣傳力度和招商引資力度，使旅游業(yè)逐步成長為全盟第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟重要的增長點。先后完成了主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使旅游基礎(chǔ)條件及配套設(shè)施逐步完善。組建國內(nèi)旅行社3家，星級賓館3家，旅游景區(qū)（點）13家（國家4A級旅游景區(qū)1家），旅游定點單位23家，旅游商品及紀(jì)念品生產(chǎn)銷售企業(yè)若干家。加大了國內(nèi)旅游客源市場的開發(fā)和宣傳促銷工作力度。2003年全盟共接待國內(nèi)外旅游者33.84萬人次，旅游總收入1.71億元?！笆濉逼陂g，旅游項目建設(shè)總投資將達(dá)到1億元人民幣。

二、存在的主要問題

（一）教育、文廣事業(yè)發(fā)展積欠債務(wù)多

由于阿盟“兩基”達(dá)標(biāo)屬低水平欠債達(dá)標(biāo)，目前僅“兩基”達(dá)標(biāo)和鞏固提高所欠債務(wù)已高達(dá)5950萬元；盟民中、一中，為了滿足高中教育規(guī)模擴大的需求，近年來貸款1856萬元實施改擴建工程，每年支付利息就達(dá)136萬元；與盟衛(wèi)校、技校、師范合并后的電大承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)日益繁重，2004年基礎(chǔ)建設(shè)缺口資金200萬元。高額的債務(wù)已影響到各級教育部門正常業(yè)務(wù)工作的開展。阿盟貸款1700萬元率先在全區(qū)成立廣電網(wǎng)絡(luò)公司，但自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司至今沒有接收阿盟分公司，不僅給阿盟廣電事業(yè)發(fā)展和運營管理帶來困難，而且每年需支付100多萬元的利息，文廣部門已到了無力承擔(dān)的地步。目前全盟教育、文廣口積欠債務(wù)已高達(dá)9706萬元。

（二）服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的能力有待于進(jìn)一步提高

全盟社會事業(yè)部門中，具有高級技術(shù)職稱的人員有367人，占到全盟高級職稱技術(shù)人員總數(shù)的60％以上。但由于經(jīng)費緊張等原因，專業(yè)技術(shù)人員知識更新速度不快，繼續(xù)教育力度不大，一定程度上存在著“職稱高、學(xué)歷高、自身能力素質(zhì)低”的現(xiàn)象。全盟社會系統(tǒng)82％的專業(yè)人員集中在盟旗所在地，不足18％的專業(yè)人員分布在基層蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，大量的專業(yè)技術(shù)人員呆在機關(guān)、浮在上面，基層專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。人才資源閑置與結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾，直接導(dǎo)致了各部門服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與人民群眾要求之間的明顯差距，也是目前全社會比較關(guān)注的病源和高中生源大量流失現(xiàn)象發(fā)生的癥結(jié)所在。

（三）社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入不足

近三年來，全盟社會事業(yè)部門累計投入11561萬元，其中國家、自治區(qū)投入的比重為60.2％，旗縣為27.4％（其中49％以教育附加費形式投入），盟市僅占總投入的12.4％（其中52％以教育附加費形式投入），盟、旗財政對社會事業(yè)投入的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期財政收入的增長速度，一定程度上制約了社會事業(yè)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的精神文化和健康需求，與新形勢、新任務(wù)的要求和人民群眾的實際需求相比，還有很大的差距。

（四）社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

社會事業(yè)發(fā)展的欠賬主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備上。醫(yī)療、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，更新速度緩慢。2003年以前，醫(yī)療系統(tǒng)沒有增添先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，目前全盟100萬元以上的大型儀器設(shè)備僅有1臺（中心醫(yī)院CT機），萬元以上儀器設(shè)備只有23臺，且91%集中在旗級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生所設(shè)備簡陋，正常的業(yè)務(wù)工作運轉(zhuǎn)都難以保證，嚴(yán)重影響了三級衛(wèi)生、計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中蘇木鎮(zhèn)樞紐基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。文化設(shè)施嚴(yán)重滯后，難以滿足人民群眾不斷增長的文化娛樂需求。全盟蘇木鎮(zhèn)文化站房舍大部分系上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的舊房屋，年久失修，破損嚴(yán)重，文化活動設(shè)施設(shè)備單一陳舊，專業(yè)藝術(shù)團體排練場所破損嚴(yán)重；演出器材、設(shè)備嚴(yán)重老化，無法適應(yīng)舞臺藝術(shù)演出的需要，遇到大型演出只能向周邊地區(qū)租賃。作為城市文明的象征，盟旗所在地缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的文化設(shè)施，嚴(yán)重束縛了文化事業(yè)的發(fā)展。

（五）社會事業(yè)領(lǐng)域的改革還需進(jìn)一步深化

社會事業(yè)單位內(nèi)部改革滯后于經(jīng)濟體制的改革，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。一是引不進(jìn)、留不住人才。從2002年至今已外流優(yōu)秀教師54名，近4年全盟衛(wèi)生系統(tǒng)已累計減員296名專業(yè)技術(shù)人員。二是用不活現(xiàn)有人才。由于出口不暢、進(jìn)口所限、激勵機制不健全、用人制度不配套、新陳代謝功能不完善，使各單位急需人才不能引進(jìn)，勝任不了工作的人員不能正常流出，院校畢業(yè)生不能及時吸納，致使各單位冗員臃腫、效率低下、缺乏活力，發(fā)展后勁不足。

三、“十一五”發(fā)展重點和前景展望

（一）文化廣播電視方面，“十一五”期間建設(shè)阿拉善盟群眾文化活動中心、社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層文化館站建設(shè)工程等；文物保護和利用方面積極進(jìn)行定遠(yuǎn)營古城、曼德拉山巖畫申報全國重點文物保護單位工作、定遠(yuǎn)營古城民居保護和修繕工作，繼續(xù)做好居延遺址保護和管理工作，進(jìn)行全盟文物普查；文化精品創(chuàng)作方面，抓好《阿拉善風(fēng)韻》、《土爾扈特婚禮》等重點劇目創(chuàng)作；同時要做好傳統(tǒng)文化搶救和保護，人才開發(fā)培養(yǎng)及重點專業(yè)藝術(shù)團體建設(shè)

廣播電視要以廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，逐步形成廣播電視網(wǎng)絡(luò)一體化的綜合信息交換平臺。以體制創(chuàng)新為突破口，積極推進(jìn)廣播電視的產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展，初步實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化，以提高廣播電視的制作、播出、傳輸、收看質(zhì)量。繼續(xù)加強廣播電視的覆蓋工作，在“十一五”期間人口覆蓋率達(dá)98%以上。

（二）深化教育體制改革和中小學(xué)人事制度改革，加快信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化

按照“高起點建校，高質(zhì)量辦學(xué)”的思路，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，擴大辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，滿足社會接受不同層次、不同類型教育的需求。重點抓好高中教育、職業(yè)教育及相關(guān)項目建設(shè)，實施好中小學(xué)危房改造工程。加強教師的職業(yè)道德教育，把依法治教和以德治教結(jié)合起來，造就高素質(zhì)的教師隊伍。

（三）全盟衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制；加快農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生發(fā)展與建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實有效地為人民群眾辦實事；加強行風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和人民健康需求基本相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高人民健康水平，增強衛(wèi)生事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用

重點建設(shè)好盟、旗疾病預(yù)防控制中心、傳染病區(qū)和急救中心兩個救治體系，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

（四）旅游工作要以資源為依托、產(chǎn)品為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、效益為中心，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，努力開拓客源市場，提高旅游隊伍素質(zhì)，加強環(huán)境保護，促進(jìn)旅游業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，力爭在2010年以前，樹立“中國秘境阿拉善”的旅游總體形象，把阿盟初步建設(shè)成為中國西部特色旅游目的地和國家級沙漠探險基地

重點建設(shè)四大旅游功能區(qū)：阿左旗山漠湖生態(tài)旅游區(qū)、巴丹吉林沙漠探險旅游區(qū)、居延文化旅游區(qū)、東風(fēng)航天城高科技旅游區(qū)；五項旅游精品工程：賀蘭山森林生態(tài)旅游精品工程、騰格里沙漠湖泊度假旅游精品工程、巴丹吉林世界級沙漠探險旅游精品工程、額濟納居延文化旅游精品工程、東風(fēng)航天城高科技旅游精品工程。

（五）民政工作要建立以低保為主體，臨時救助為補充，社會互助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系；建立以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，對口支援、臨時幫困和送溫暖活動為補充的社會互助體系；在實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與之相配套的管理措施和幫扶機制，建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系；建立以老年人福利服務(wù)為重點的社會福利服務(wù)體系

重點建設(shè)巴彥浩特殯儀館、老年人活動中心、敬老院等項目。

（六）繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面推行“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程”，積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建立健全有利于人口和計劃生育的社會保障制度，在農(nóng)牧區(qū)逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶的保障制度和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保障制度

四、今后社會事業(yè)發(fā)展的對策及建議

（一）加強和改善對社會事業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要高度重視社會事業(yè)工作，要把社會事業(yè)建設(shè)置于全局工作的突出位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，與經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實施。要進(jìn)一步完善機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化措施、量化目標(biāo)、責(zé)任到人，為加快社會事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)方面分工負(fù)責(zé)的社會事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；要廣泛調(diào)動全社會方方面面的力量，形成推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)的整體合力、要認(rèn)真抓好中央和自治區(qū)出臺的一系列發(fā)展社會事業(yè)的政策貫徹落實工作，確保各項政策措施落實到位。

（二）加大對社會事業(yè)的投入力度

各級政府要把社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入到各級財政預(yù)算，力爭做到財政預(yù)算中用于社會事業(yè)的經(jīng)費在逐年遞增的基礎(chǔ)上，增長速度要高于財政增收的幅度。有條件的事業(yè)單位在創(chuàng)造社會效益的同時，積極創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不斷增強自我發(fā)展能力。要深化社會事業(yè)投資體制改革，依法放開社會事業(yè)投資領(lǐng)域；引導(dǎo)各類社會資金投資社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府、社會和自身投入相結(jié)合的社會事業(yè)投資體制。

（三）加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

要大力實施以規(guī)劃為先導(dǎo)，以資源整合和項目爭取為切入點的重塑重組工程。要大力提高教育的現(xiàn)代化水平和信息化程度，重點加強盟民中和一中的建設(shè)，努力建設(shè)成為全區(qū)一流的民族學(xué)校和重點高中。要全面實施農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生幫扶工程，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點加強中心醫(yī)院和盟蒙醫(yī)院建設(shè)。要繼續(xù)實施好“村村通”工程和“西新工程”，不斷提高廣播電視人口覆蓋率，建設(shè)好多功能綜合文化活動中心。要加強三旗、重點蘇木鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站（所）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭三旗服務(wù)站達(dá)到甲級服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)；全盟二分之一的蘇木鎮(zhèn)達(dá)到甲級服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)。

（四）深化社會事業(yè)領(lǐng)域的改革

要牢牢把握經(jīng)營性與非經(jīng)營性、公益性與非公益性的界限，依據(jù)不同性質(zhì)加以分類指導(dǎo)，在不搞齊步走、一刀切的原則下，該推向市場的要果斷推向市場，使其在市場競爭中做大做強；該政府承辦的政府要加大支持力度，促進(jìn)其加快發(fā)展。要加快推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，建立健全激勵約束機制。大力實施以激發(fā)活力為目的、以人事制度和分配激勵制度改革為突破口的能力建設(shè)工程。要重點抓好基礎(chǔ)教育課程和中小學(xué)人事制度兩項改革，大力提高中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。要全力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生和城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制兩項改革，建立新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，努力構(gòu)筑城鎮(zhèn)新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。要在文廣系統(tǒng)中引入競爭機制，暢通進(jìn)出渠道，不斷增強各單位管理水平、創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識。要深化計劃生育綜合改革，全力推進(jìn)依法管理進(jìn)程，逐步建立健全對實行計劃生育家庭的獎勵扶助制度和社會保障制度，不斷提高人口和計劃生育工作服務(wù)水平。

（五）大力推進(jìn)社會事業(yè)的人才培養(yǎng)工作

在認(rèn)真執(zhí)行國家、自治區(qū)各項人才政策的基礎(chǔ)上，大力實施以營造良好人才環(huán)境為核心、以建立人才評價和選人用人機制為目標(biāo)的素質(zhì)提升工程。結(jié)合阿盟的實際，加緊制定、出臺更為優(yōu)惠的政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、使用工作。各級政府要根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的需要，制定好人才資源規(guī)劃，安排人才培養(yǎng)專項資金，創(chuàng)造良好的工作、生活條件，努力營造人才成長和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為社會事業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。