內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組

今年以來，內(nèi)蒙古認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持大范圍配置資源，以工業(yè)為重點(diǎn)，以投資為主導(dǎo)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了上年快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加活躍，為全年經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

所我們分析：全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率有望達(dá)到19％左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度將達(dá)到10％以上，第二產(chǎn)業(yè)增速基本與去年持平達(dá)到28％左右，第三產(chǎn)業(yè)增速為15％左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率將達(dá)50％以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率將達(dá)18％左右。

一、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不減

(一)投資和消費(fèi)繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)力拉動(dòng)

1.固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)

今年以來全區(qū)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)良好。1-7月全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)模以上單位完成固定資產(chǎn)投資1290億元，同比增長(zhǎng)62.4%；受宏觀調(diào)控影響，增幅比上半年同期回落了6.7 個(gè)百分點(diǎn)，但回落幅度不大。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，重點(diǎn)行業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，1-7月份農(nóng)林牧漁業(yè)扭轉(zhuǎn)上年同期增速下降的局面，同比增長(zhǎng)35.4%，增幅達(dá)到45.2%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)繼續(xù)保持三位數(shù)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)115.3%。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增加明顯，同比增長(zhǎng)69.1%，增幅比去年同期提高42.8個(gè)百分點(diǎn)。但受前幾年全國部分行業(yè)盲目擴(kuò)張影響，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資開始回落，1-7月份同比下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增幅回落16.4個(gè)百分點(diǎn)。從資金來源看，1-5月全區(qū)共爭(zhēng)取到國家建設(shè)資金近23億元，實(shí)施招商引資項(xiàng)目780項(xiàng)，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位220億元，同比增長(zhǎng)93.5%，其中投資額在500萬元以上的大項(xiàng)目55項(xiàng)，到位資金61.6%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快。1-5月份新開工項(xiàng)目2189個(gè)，累計(jì)施工項(xiàng)目3982個(gè)，總投資3761.1億元，同比增長(zhǎng)30.2%。全區(qū)公路建設(shè)共完成投資36.36億元，開工建設(shè)里程達(dá)4617公里。

下半年投資將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。一是大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)更趨明顯。尤其是重化工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度加大。如，包鋁集團(tuán)三大對(duì)外合作建設(shè)項(xiàng)目已全面開工，預(yù)計(jì)在下半年正式進(jìn)行投產(chǎn)；鄂爾多斯投資30億元開工建設(shè)全區(qū)首家汽車生產(chǎn)企業(yè)；呼倫貝爾市投產(chǎn)年產(chǎn)2萬噸乙醇汽油生產(chǎn)線；霍煤鴻駿投產(chǎn)煤電鋁聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；中電投霍林河坑口電廠；烏蘭水泥在奈曼旗實(shí)施的生態(tài)水泥項(xiàng)目等，將帶動(dòng)工業(yè)投資快速增長(zhǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。臨河至策克、集寧至張家口等鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。

2.消費(fèi)需求將穩(wěn)步攀升

1-7月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額為569.5億元，同比增長(zhǎng)15.9%，其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為466.95億元，同比增長(zhǎng)15.8%；餐飲業(yè)為82.24億元，同比增長(zhǎng)19.5億元。

從影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的因素看，一是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入增加。1-7月份城鎮(zhèn)可支配性收入為5449.75元，同比增長(zhǎng)15.8%，比上年同期增加了741.72元；1-6月份農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1730.9元，同比增長(zhǎng)29.6%，比上年同期增幅高0.7個(gè)百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報(bào)酬增加。1-7月份城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報(bào)酬為164.2億元，同比增長(zhǎng)17.3%，比去年同期增加了24.16億元。此外，2004年全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬同比增長(zhǎng)了18.2%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)了14.9%，也為今年消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造了積極條件。

從下半年影響消費(fèi)需求的因素看，一是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來居民收入的不斷提高，支撐消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，農(nóng)業(yè)政策的繼續(xù)落實(shí)，將使農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，而國家出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的措施將會(huì)提高農(nóng)民收入提高的預(yù)期；另一方面，城鎮(zhèn)社保體系的不斷完善，有利于增加城鎮(zhèn)職工的收入預(yù)期和低收入群體收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，帶來發(fā)展型和享受型消費(fèi)的增長(zhǎng)將更加明顯。但也存在一些不利因素，如油價(jià)的上漲，對(duì)汽車消費(fèi)將產(chǎn)生一定影響；房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，特別是在國家物業(yè)稅等政策未出臺(tái)前，對(duì)住房需求也將產(chǎn)生不利影響?？傮w看，有利因素多于不利因素，消費(fèi)需求將繼續(xù)保持平衡增長(zhǎng)。

同時(shí)，凈出口因素也不容忽視。隨著我區(qū)對(duì)外開放步伐的加快，特別是口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，口岸通關(guān)能力不斷提高。1-7月份海關(guān)進(jìn)出口總額達(dá)到27億美元，出口總額達(dá)到10.29億美元,同比增長(zhǎng)34%，比去年同期增幅提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐更加強(qiáng)勁

1.農(nóng)牧業(yè)仍保持良好發(fā)展勢(shì)頭

從去年起，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)束了長(zhǎng)期以來低速增長(zhǎng)狀態(tài)，增長(zhǎng)率首次突破了10%，達(dá)到11.7%，顯示出較強(qiáng)的活力。今年第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，1-6月份達(dá)8.6%。從氣候和生產(chǎn)條件看，整體情況良好，牲畜出欄和接羔保育情況順利，飼草料供應(yīng)充足；從農(nóng)業(yè)耕種條件看，與去年相比，耕種面積擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)作物的種植比例上升。在國家一系列扶持政策支持作用下，農(nóng)牧民生產(chǎn)熱情空前高漲。這些都為第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速增長(zhǎng)提供了可靠保障。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的迅猛增長(zhǎng)。今年以來工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力均有了顯著改善，利潤(rùn)大幅度上升、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。此外一批大中型建設(shè)項(xiàng)目將進(jìn)入投產(chǎn)期，增長(zhǎng)后勁較為充足。電力、煤炭、鋼材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均達(dá)到了很高的增長(zhǎng)速度；投資和金融機(jī)構(gòu)貸款等情況也較為理想。1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成增加值同比增長(zhǎng)31%，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到97.49%，增長(zhǎng)0.56個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)更加活躍

自治區(qū)黨委和政府十分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，去年自治區(qū)出臺(tái)了2010年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及60條優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了全區(qū)上下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱情，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的氛圍逐步形成。一季度第三產(chǎn)業(yè)完成投資8.9億元，同比增長(zhǎng)11.1%，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中在旅游業(yè)和煤炭物流業(yè)。全區(qū)共實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目34個(gè)，引進(jìn)區(qū)外資金6.4億元，比上年同期增長(zhǎng)3.6倍。今年以來全區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民消費(fèi)較快上升。1-7月份城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為4067.28元，同比增長(zhǎng)14.2%，比去年同期增加504.46元；1-6月份農(nóng)牧民人均生活性消費(fèi)支出為1028.1元，同比增長(zhǎng)29.7%，比去年同期增幅提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，這都對(duì)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

1-7月份各盟市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用更加顯著。呼、包、鄂三市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值325.4億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的59%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入92.65億元，占全區(qū)地方財(cái)政總收入的57.8%，呼包鄂三市固定資產(chǎn)投資占全區(qū)的比重為50.8%。東部五盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新起色。1-7月份，固定資產(chǎn)投資達(dá)到379.07億元，占全區(qū)的比重達(dá)到29.5%。赤峰市、興安盟、通遼市和錫林郭勒盟的工業(yè)增加值增速超過全區(qū)平均水平，其中通遼市增長(zhǎng)42.8%，居全區(qū)第一位。隨著蒙東地區(qū)與東三省的“三個(gè)對(duì)接”程度的不斷提高，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面將得以改善，并推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

二、需要重點(diǎn)關(guān)注的六大問題

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)

今年以來，浙江、江蘇、廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯放慢的跡象。1-7月份全國固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.2%，比去年同期回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，上海、浙江固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)分別比去年同期回落了21.2和11.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明我區(qū)經(jīng)濟(jì)可能處于一個(gè)調(diào)整和整合期，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定的抑制作用。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅比上年同期略有回落，其中，基本建設(shè)投資回落了5.7個(gè)百分點(diǎn)。投資是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，在現(xiàn)階段只有使投資保持在高位，才能實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。因此，必須進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“落地”，實(shí)現(xiàn)投資平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，要積極擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

（二）防止工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑

1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)42.1%，增幅比去年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)59.3%，增幅比去年同期回落31.7個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額為9.26億元，同比增長(zhǎng)35.6%，增幅比去年同期增加了27.4個(gè)百分點(diǎn)。這一變化主要是由于受以下因素影響：一是前幾年部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)開始下降，其結(jié)果開始顯現(xiàn)。如TCL公司手機(jī)生產(chǎn)線幾乎沒有生產(chǎn)。二是年初制定的重點(diǎn)項(xiàng)目未按計(jì)劃及時(shí)開工建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期推后，影響正常實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。三是受基礎(chǔ)原材料供給變化形勢(shì)影響，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開始下滑。如受煤炭漲價(jià)的影響，北方電力公司今年一季度已經(jīng)出現(xiàn)虧損。四是受銷售價(jià)格下降和成本上漲因素影響，部分高載能行業(yè)處于保本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。下半年應(yīng)積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，對(duì)已開工項(xiàng)目要搶抓進(jìn)度，保證項(xiàng)目按質(zhì)按量完工。要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)。提高項(xiàng)目的技術(shù)門檻，積極吸引大企業(yè)的研發(fā)部門隨投資項(xiàng)目一同遷入我區(qū)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

今年以來，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)呈加快態(tài)勢(shì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不容忽視的問題，特別是擴(kuò)大開放和對(duì)內(nèi)搞活仍是第三產(chǎn)業(yè)的“軟肋”。因此，要把招商引資作為第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)開放，促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)主體以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)合、參股等形式參與第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸引區(qū)外投資的主要領(lǐng)域。改變第三產(chǎn)業(yè)中大部分行業(yè)由政府包辦的現(xiàn)狀，逐步在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的60條政策措施。

（四）進(jìn)一步提高農(nóng)牧民收入

雖然1-5月農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)較快，但下半年面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯。受上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，1-5月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10.3%，其中化肥類平均價(jià)格上漲16.3%，成品油上漲10.8%，種子價(jià)格上漲8%。生產(chǎn)資料價(jià)格的過快上漲，勢(shì)必增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)牧民增收；二是進(jìn)入5月中下旬以來，許多盟市相繼發(fā)生苗期害蟲；三是部分盟市旱情嚴(yán)重。全區(qū)受旱農(nóng)田面積2700萬畝，受旱草場(chǎng)34萬平方公里；四是農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革已經(jīng)基本到位，政策效應(yīng)對(duì)今年農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)影響不大。因此，必須采取有力措施增加農(nóng)牧民非生產(chǎn)性收入，狠抓各類補(bǔ)貼資金的落實(shí)工作，并保證農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工工資的足額按時(shí)發(fā)放。

（五）努力做好就業(yè)工作

今年3月末全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員238.71萬人，比上年同期減少1.5萬人。受以下幾個(gè)因素影響，全區(qū)下半年就業(yè)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻：一是畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)壓力明顯增大。2005年我區(qū)畢業(yè)學(xué)生將達(dá)3.09萬人，同比增長(zhǎng)24.1%。今年適逢事業(yè)單位改革，對(duì)安排大中專畢業(yè)生將產(chǎn)生不利影響；二是隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大，以及企事業(yè)單位改革的不斷深化，就業(yè)和再就業(yè)矛盾將進(jìn)一步突出。今后一段時(shí)期，一是要引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，到農(nóng)村牧區(qū)和中西部地區(qū)就業(yè)；二是建立農(nóng)牧民職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

（六）著力縮小區(qū)域發(fā)展差距

由于多方面的原因，我區(qū)地區(qū)之間存著在差距。1-3月份，呼、包、鄂三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值337.65億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重為55.7%，比同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，表明呼包鄂的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大。1-7月份，錫林郭勒盟固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)達(dá)到126.2%，顯示了較好的發(fā)展勢(shì)頭，而興安盟和烏海市投資僅達(dá)到12.8%和14.6%。在遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，如何兼顧落后地區(qū)的發(fā)展，如何做好與東三省的“三個(gè)對(duì)接”、如何更好接受京津冀的輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域快速協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而縮小發(fā)展差距，仍是今后我區(qū)工作的著力點(diǎn)。因此，必須加快區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，積極爭(zhēng)取國家支持我區(qū)東部地區(qū)發(fā)展的政策支持。

課題組顧問：楊臣華

組 長(zhǎng)：朱曉俊

成 員：安士玲 張永軍

楊峰閻瑞芳