一、2004年基礎(chǔ)教育工作回顧。

2004年，是我國(guó)基礎(chǔ)教育取得重要進(jìn)展的一年。各級(jí)教育行政部門和廣大教育工作者，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞貫徹落實(shí)《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

1.在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，面貌正在發(fā)生深刻變化。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。本屆政府又把重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育作為新時(shí)期教育工作的重中之重。一年多來(lái)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究出臺(tái)了一系列的政策措施，切實(shí)落實(shí)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。2004年，不含一般性（工資）轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項(xiàng)資金達(dá)到100億元，比2003年的58億元增長(zhǎng)72%，比2002年翻了一番還多。地方各級(jí)政府也把加強(qiáng)農(nóng)村教育工作擺上重要議事日程，加大了投入。

———農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程開(kāi)局良好。去年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作會(huì)議;7月，三部委與西部各省（自治區(qū)、直轄市）簽署了“兩基”攻堅(jiān)責(zé)任書(shū);10月、11月三部委分別審定下達(dá)了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的分省規(guī)劃和30億元的寄宿制學(xué)校建設(shè)工程年度建設(shè)資金，有2364個(gè)項(xiàng)目學(xué)校啟動(dòng)建設(shè)。

———農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程全面啟動(dòng)。2003年底，中央投入10億元，地方配套9.1億元，在中西部20個(gè)省份約11萬(wàn)所中小學(xué)中開(kāi)展了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)，共建成20977個(gè)教學(xué)光盤播放點(diǎn)、48605個(gè)衛(wèi)星教學(xué)接收點(diǎn)、7094個(gè)計(jì)算機(jī)教室。覆蓋西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）25%左右的農(nóng)村中小學(xué)，約925萬(wàn)名中小學(xué)生受益;覆蓋中部六省21%左右的農(nóng)村中小學(xué)，約644萬(wàn)名中小學(xué)生受益。

———“兩免一補(bǔ)”工作加快推進(jìn)。在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)心下，財(cái)政部、教育部加大了“兩免一補(bǔ)”工作的推進(jìn)力度。從2004年秋季開(kāi)始，中央財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2003年的4億元提高到了去年的18億元，享受免費(fèi)教科書(shū)的中小學(xué)生人數(shù)由770萬(wàn)增加到2400萬(wàn)，提前實(shí)現(xiàn)了原定到2007年對(duì)家庭貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)的目標(biāo)。

———農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善。各地在實(shí)踐中敢于探索，大膽創(chuàng)新，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。2003年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達(dá)到了1094億元，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的80%，總量比1999年增加了1倍多。大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）撤消了鄉(xiāng)教辦，強(qiáng)化了縣域內(nèi)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，制定了財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)。

2.未成年人思想道德建設(shè)得到全黨、全社會(huì)高度重視，學(xué)校德育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，教育系統(tǒng)充分發(fā)揮學(xué)校在未成年人思想道德教育中的主渠道、主陣地、主課堂作用，積極推進(jìn)中小學(xué)德育工作。

教育部作出了總體部署，舉辦了約100人參加的兩期學(xué)習(xí)中央8號(hào)文件的研修班;先后頒布了新制定的小學(xué)、初中和高中的思想品德等學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)稿;修訂了中小學(xué)生守則和日常行為規(guī)范;要求出版部門在現(xiàn)有教科書(shū)中增加體現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義的篇目;實(shí)施了凈化校園工程;和中宣部一起在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展了“中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神月”的活動(dòng)，并配合有關(guān)部門開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)。

3.基礎(chǔ)教育課程改革不斷深入，全面推進(jìn)素質(zhì)教育取得新進(jìn)展。

隨著基礎(chǔ)教育課程改革在較大范圍開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)教師的新課程培訓(xùn)，積極推進(jìn)“以校為本”教研制度的建立，加大了交流研究中考改革的工作力度。普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)工作已在四個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)。加大了減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作力度，提出了新形勢(shì)下“減負(fù)”工作的具體要求，堅(jiān)持全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

4.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決與人民群眾切身利益相關(guān)的教育問(wèn)題。

一是認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問(wèn)題。二是積極推進(jìn)“一費(fèi)制”，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)工作。三是組織開(kāi)展幼兒園和中小學(xué)安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。

5.各地積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化成績(jī)顯著。國(guó)家在大力推動(dòng)中西部農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的同時(shí)，支持、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)尤其是大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇等地都相應(yīng)制定了推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的建設(shè)綱要和政策措施，以縮小本地區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)教育發(fā)展的差距，不斷推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

6.基礎(chǔ)教育各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)展，教育普及水平進(jìn)一步提高。

2004年，基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌幼兒、義務(wù)、高中和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

普通高中教育發(fā)展迅速，人民群眾對(duì)高中教育需求的瓶頸制約得到有效緩解;幼兒教育有了新的進(jìn)展，學(xué)前教育毛入園率比上年提高3.35個(gè)百分點(diǎn);殘疾兒童受教育面進(jìn)一步擴(kuò)大，以特殊教育學(xué)校為骨干、以普通學(xué)校特教班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體的特殊教育格局已經(jīng)基本形成。教育資源配置和布局調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。2004年，隨著學(xué)齡人口的變化，全國(guó)小學(xué)比上年減少3.17萬(wàn)所，初中比上年減少973所。小學(xué)專任教師減少7.46萬(wàn)人，初中專任教師增加2900人。中小學(xué)校舍面積比上年增加7330萬(wàn)平方米;危房面積比上年減少983萬(wàn)平方米;體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、音樂(lè)美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校數(shù)都有較大增長(zhǎng)。

教育普及水平進(jìn)一步提高。2004年底，全國(guó)“普九”人口覆蓋率已經(jīng)提高到94%，掃盲工作取得顯著成效，青壯年文盲率控制在4%左右。全國(guó)達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲各項(xiàng)要求的縣級(jí)單位新增115個(gè)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作全局。

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作，就要把千方百計(jì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。發(fā)展是各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)，也是消除前進(jìn)過(guò)程中一些內(nèi)在矛盾的重要途徑。

發(fā)展是硬道理，這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)，同樣是基礎(chǔ)教育工作必須遵循的重要指導(dǎo)思想。我們必須牢牢抓住加快發(fā)展這一中心任務(wù)不動(dòng)搖。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的提出，社會(huì)各方面和人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提出了新的更高要求，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育成為公眾關(guān)注度越來(lái)越高的領(lǐng)域。一方面，要對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)所取得的成績(jī)給予充分的肯定;另一方面，也要清醒地認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，還需要認(rèn)真地加以研究和解決?；A(chǔ)教育在快速發(fā)展中所取得的成績(jī)并沒(méi)有完全改變我國(guó)教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過(guò)程中，教育既要不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和新要求，也要遵循教育自身規(guī)律，堅(jiān)持教育的公益性。大環(huán)境和宏觀體制的變化勢(shì)必要求我們不斷地調(diào)整和完善基礎(chǔ)教育的管理體制、投入體制、辦學(xué)體制等，這需要我們?cè)趫?jiān)持發(fā)展中認(rèn)真研究、逐步完善和解決。不發(fā)展，這些問(wèn)題就永遠(yuǎn)不能解決。如何發(fā)展，朝什么方向發(fā)展，用什么模式發(fā)展，如何把握好發(fā)展節(jié)奏，都必須以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)。只有不斷加快發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展，才能努力滿足人民群眾接受良好教育的愿望，才能使人民群眾充分地分享教育改革與發(fā)展的成果。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?cè)诎l(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的責(zé)任。要從過(guò)去依靠人民群眾集資和收費(fèi)支撐義務(wù)教育發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠公共財(cái)政的建立和完善發(fā)展義務(wù)教育上來(lái)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要進(jìn)一步落實(shí)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，千方百計(jì)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。

在發(fā)展的方向上，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。新時(shí)期基礎(chǔ)教育的發(fā)展與上個(gè)世紀(jì)推進(jìn)“兩基”的情況不完全一樣，我們既面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，又面臨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口減少等社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景。我們?cè)谝?guī)劃基礎(chǔ)教育的發(fā)展時(shí)，既要考慮人民群眾的當(dāng)前利益，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求;既要考慮不斷化解在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中碰到的各種矛盾和問(wèn)題，又要促進(jìn)事業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展的策略上，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的多樣性。我們目前實(shí)行基礎(chǔ)教育在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，是符合中國(guó)國(guó)情的?；A(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育屬于政府行為，代表國(guó)家的意志，在大政方針、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材內(nèi)容上必須體現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一要求。在此基礎(chǔ)上，要更多地鼓勵(lì)各地因地制宜地、創(chuàng)造性地去解決在發(fā)展中碰到的矛盾和問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的積極性，充分尊重基層的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持各地探索符合實(shí)際的推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的各種改革和做法。這是符合我國(guó)國(guó)情的促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要途徑。

2.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作，就要立足于促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是教育事業(yè)所追求的崇高目標(biāo)和本質(zhì)要求?；A(chǔ)教育對(duì)人的一生的成長(zhǎng)具有至關(guān)重要的影響?；A(chǔ)教育質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到青少年的德智體美全面發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家各級(jí)各類人才的培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于促進(jìn)人的全面發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，要在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)德育。育人為本，德育為先。要成才，必先學(xué)會(huì)做人，這既是全社會(huì)對(duì)學(xué)校育人工作的要求，也是所有學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女健康成長(zhǎng)的期望。各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)都要把德育放在學(xué)校工作的首位，不斷創(chuàng)新德育的方式方法，努力提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。第二，深入推進(jìn)課程改革。要按照以學(xué)生為本的要求，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分吸納當(dāng)代自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的最新成果，建立符合受教育者全面發(fā)展規(guī)律、激發(fā)受教育者創(chuàng)造性的新型教育教學(xué)模式。切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新意識(shí)，形成相互尊重的師生關(guān)系。必須樹(shù)立健康第一的思想。盡快改變學(xué)校美育工作薄弱的狀況。切實(shí)貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針。只有這樣，才能有效地推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。第三，著力提高教師素質(zhì)。實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵在教師，必須加強(qiáng)和改進(jìn)教師培養(yǎng)、任用、培訓(xùn)和激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，廣泛深入地開(kāi)展加強(qiáng)師德教育的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，改革教師教育制度，激發(fā)教師的積極性。

我們欣喜地看到，素質(zhì)教育的推進(jìn)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，新一輪課程改革取得明顯成效。中小學(xué)教材的形式和內(nèi)容發(fā)生了重大變化，成為實(shí)施素質(zhì)教育的有效載體。但是，由于來(lái)自觀念、體制、政策以及社會(huì)的障礙，在個(gè)別地方和學(xué)校，節(jié)假日辦班補(bǔ)課、大量制售復(fù)習(xí)資料、頻繁考試、題海戰(zhàn)術(shù)等違背教育規(guī)律、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的做法有所回潮，一些學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行排隊(duì)、拒絕后進(jìn)生，學(xué)生因?qū)W習(xí)壓力過(guò)大而導(dǎo)致心理問(wèn)題增多……中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)此作出批示，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。推進(jìn)素質(zhì)教育，是一個(gè)長(zhǎng)期的教育教學(xué)改革過(guò)程，既要堅(jiān)持方向，又要有耐心、有恒心。我們相信，只要我們堅(jiān)持不懈，就能克服前進(jìn)道路上的種種困難，堅(jiān)定地把素質(zhì)教育不斷推向前進(jìn)。

3.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作，就要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中占有舉足輕重的地位。我國(guó)有13億人口，8億在農(nóng)村;在2億的中小學(xué)生中有1.6億多學(xué)生生活在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，其中義務(wù)教育階段在校生占到80%，高中教育在校生占到64%。這就決定了基礎(chǔ)教育工作的重心在農(nóng)村，決定了必須把加快農(nóng)村教育發(fā)展，縮小教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，擺在重中之重的地位，這也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)的要求。胡錦濤同志最近提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的重要指導(dǎo)思想，也是推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展要遵循的重要方針，為我們從根本上改變農(nóng)村教育面貌提供了新的歷史機(jī)遇。在基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略上，必須始終把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，以更多的精力和財(cái)力來(lái)發(fā)展農(nóng)村教育。

我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的發(fā)展中大國(guó)。目前，我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民子女受教育程度相對(duì)于城市而言偏低，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距拉大的問(wèn)題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，這種差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅會(huì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)農(nóng)村教育，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是新一屆政府在教育方面最重要的一個(gè)工作目標(biāo)。

在突出農(nóng)村教育重中之重地位的同時(shí)，還要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)高中教育、幼兒教育與義務(wù)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

高中階段教育是基礎(chǔ)教育的最后階段，高中教育的水平關(guān)系到培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才的基礎(chǔ)和數(shù)以億計(jì)勞動(dòng)者的素質(zhì)。黨的十六大提出了要基本普及高中階段教育的奮斗目標(biāo)，這對(duì)我們高中階段教育的發(fā)展提出了新的更高要求。各地要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、把握節(jié)奏、協(xié)調(diào)發(fā)展，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，統(tǒng)籌好各級(jí)各類基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好高中階段教育發(fā)展的節(jié)奏;高中階段教育要特別注意統(tǒng)籌好普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同承擔(dān)普及高中階段教育的歷史任務(wù);普通高中學(xué)校要統(tǒng)籌好示范學(xué)校與一般學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免學(xué)校之間的差距進(jìn)一步拉大，反對(duì)追求超豪華的不良傾向，同時(shí)要特別重視辦好農(nóng)村高中。

幼兒教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過(guò)程中，幼兒教育辦學(xué)體制發(fā)生了很大的變化。在幼兒教育“國(guó)退民進(jìn)”的新形勢(shì)下，各級(jí)政府和教育行政部門要進(jìn)一步把幼兒教育納入政府的規(guī)劃和管理范圍，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格管理。特別要加強(qiáng)對(duì)幼兒園的安全管理，促進(jìn)幼兒教育的健康發(fā)展。

4.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作，就要把基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展擺上重要位置，不斷促進(jìn)教育的公平公正。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家始終把促進(jìn)教育公平作為貫徹黨的教育方針和制定教育政策的一個(gè)重要內(nèi)容。到上個(gè)世紀(jì)末，我們基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的奮斗目標(biāo)，在世界上人口最多的國(guó)度里解決了人人有學(xué)上的問(wèn)題。這種基本教育的普及，為最廣大的青少年學(xué)生提供受教育機(jī)會(huì)，是最大范圍的也是最基本的教育公平。近幾年來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視教育公平的問(wèn)題，從1993年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》到1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》以及后來(lái)國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議等，包括國(guó)家實(shí)施的“三大工程”，實(shí)質(zhì)上都體現(xiàn)了國(guó)家的教育公平政策。這是從宏觀層面推進(jìn)教育公平極為重要的基礎(chǔ)性工作，也充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育承擔(dān)的重要責(zé)任。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，僅僅做到這一步還是不夠的，要解決好這個(gè)問(wèn)題，必須從各方面做出不懈的努力。

在新時(shí)期新階段，在我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程中，教育公平問(wèn)題成為各方面高度關(guān)注的問(wèn)題之一。

為什么現(xiàn)在大家反而感到教育公平問(wèn)題更加突出？原因是多方面的，其中主要的是在教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程中，各地發(fā)展速度有快有慢，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)影響到了基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，成為影響新時(shí)期基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)我們也要看到，我國(guó)的教育政策始終是基于推進(jìn)教育公平而制定的，并且確實(shí)推動(dòng)了教育公平的發(fā)展，在幾個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，中國(guó)推進(jìn)教育公平的成績(jī)應(yīng)該說(shuō)是有目共睹的;實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)程，應(yīng)該而且必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，否則，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國(guó)的教育公平目前存在的問(wèn)題，既與歷史原因形成的發(fā)展差距相關(guān)，也與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段客觀存在的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別相關(guān)，同時(shí)也涉及到公共財(cái)政體制不健全、教育資源配置不合理等因素，教育公平問(wèn)題只能在發(fā)展過(guò)程中逐步解決。但無(wú)論如何，我們今天必須正視和認(rèn)真解決好這個(gè)問(wèn)題，要以更多的精力來(lái)研究促進(jìn)教育公平的政策和途徑。

當(dāng)前，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要途徑?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，既是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的基本要求，也是現(xiàn)代教育的重要特征;既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。要解決好這個(gè)問(wèn)題，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷增加投入，改善條件;依靠深化改革，解決制約均衡發(fā)展的體制弊端;同時(shí)要適時(shí)制定和完善政策，扶持薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的發(fā)展。要分層次、分階段地解決好基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題。在現(xiàn)階段，要首先解決人民群眾最不滿意的同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的發(fā)展不均衡問(wèn)題。

各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，從政策上、制度上采取措施，為人民群眾提供相對(duì)均衡的辦學(xué)條件，逐步做到無(wú)論是農(nóng)村還是城市，學(xué)校間的發(fā)展都應(yīng)相對(duì)均衡。在教育的投入上，要堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，合理規(guī)劃學(xué)校布局，有效整合教育資源，切實(shí)改造薄弱學(xué)校。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、城市和農(nóng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。借助教育信息化來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校和弱校之間的辦學(xué)差距。

當(dāng)然，均衡發(fā)展不是簡(jiǎn)單地搞平均發(fā)展，也不是不要特色，更不是降低教育水平，而是為了促進(jìn)我們教育質(zhì)量的整體提高，在多樣化中求均衡，在形成特色中提高水平。我們推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要積極鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、教育發(fā)展程度較高、發(fā)展條件較好的地區(qū)先行一步，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，率先探索教育現(xiàn)代化的路子，從而有效地發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)教育逐步實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、關(guān)于2005年度的工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作。

進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校教育主渠道、主課堂、主陣地作用。推進(jìn)大中小學(xué)德育的銜接，開(kāi)展豐富多彩的校園活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的校園文化環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織開(kāi)展好2005年“中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)。今年，各地要以紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年和長(zhǎng)征70周年為重點(diǎn)，開(kāi)展好“中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)。積極推進(jìn)中小學(xué)生心理健康教育、文明習(xí)慣教育和法制教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪，促進(jìn)學(xué)生人格的健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人功能。認(rèn)真組織開(kāi)展多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。密切學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育的聯(lián)系營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)的氛圍。

2.繼續(xù)辦好農(nóng)村教育，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作。

繼續(xù)研究推進(jìn)“以縣為主”管理體制的完善。在進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，認(rèn)真做好“兩免一補(bǔ)”工作。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，加強(qiáng)師資培訓(xùn)和新課程指導(dǎo)。

3.扎實(shí)推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革。

建立科學(xué)決策程序和工作機(jī)制，修改和完善義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步研究完善教材審查、出版、選用制度;推動(dòng)校本教研制度的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)工作，加大對(duì)實(shí)驗(yàn)?。ㄗ灾螀^(qū)）的工作指導(dǎo)。

4.要著力抓好人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。

堅(jiān)持“流入地區(qū)政府負(fù)責(zé)、以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)問(wèn)題，落實(shí)義務(wù)教育收費(fèi)“一視同仁”的政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“留守少年兒童”教育的調(diào)查研究，總結(jié)一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)解決“留守少年兒童”教育中的突出問(wèn)題。要高度重視學(xué)校的管理工作，提高管理水平。各地一定要重視中小學(xué)幼兒園安全工作，按照《教育部關(guān)于做好2005年中小學(xué)幼兒園安全工作的意見(jiàn)》，落實(shí)責(zé)任，落到實(shí)處。

5.采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展省和市（地）要合理配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。制定基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案，開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作。

6.不斷深化基礎(chǔ)教育改革，認(rèn)真解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。要加強(qiáng)公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的引導(dǎo)和管理。堅(jiān)持以改革學(xué)校內(nèi)部管理體制為重點(diǎn)，規(guī)范辦學(xué)行為，積極推動(dòng)建立現(xiàn)代學(xué)校制度研究試驗(yàn)工作。要堅(jiān)持從嚴(yán)治教，進(jìn)一步加大治理學(xué)校亂收費(fèi)的工作力度，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”，規(guī)范高中招收擇校生的“三限”政策。

最后，我提幾點(diǎn)希望，與同志們共勉。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握規(guī)律性。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵的時(shí)期。去年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1000美元，到2020年將達(dá)到3000美元。這既是一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是一個(gè)矛盾多發(fā)期。由于改革和發(fā)展觸及到了諸多的深層次問(wèn)題，方方面面的矛盾相對(duì)集中，出現(xiàn)了過(guò)去沒(méi)有遇到過(guò)的許多新情況、新問(wèn)題。因而必須正確處理好各方面的關(guān)系。教育也同樣如此。我們不僅面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的新要求和新挑戰(zhàn)，而且也面臨著教育自身改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題?，F(xiàn)在大環(huán)境大背景不一樣了。新情況不同于老問(wèn)題，老辦法不能解決新問(wèn)題，老經(jīng)驗(yàn)也不可能完全適應(yīng)新情況。我們每個(gè)人都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的能力和水平，把握在新的歷史條件下基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。

第二，把握全局，體現(xiàn)時(shí)代性。我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，在任何時(shí)候都必須置于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)這一全局之中。當(dāng)前，中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，這對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展賦予了新的時(shí)代要求。無(wú)論從哪一方面講，基礎(chǔ)教育的發(fā)展都與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)息息相關(guān)，必須服從和服務(wù)于這個(gè)大局。因此，要適應(yīng)新的形勢(shì)，就必須把握大局，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略性思考，增強(qiáng)駕馭教育改革與發(fā)展全局工作的能力，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展中體現(xiàn)時(shí)代性。在具體工作中，不僅要熟悉教育政策，而且要了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的大政方針和其他部門的政策;不僅要掌握教育發(fā)展的規(guī)律，也要了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律;不僅自己要熟悉精通教育工作，也要讓其他部門的同志和社會(huì)了解、理解教育工作。

第三，開(kāi)拓創(chuàng)新，富于創(chuàng)造性。作為教育行政部門的同志，必須依據(jù)國(guó)家的教育法律法規(guī)，依據(jù)上級(jí)的政策和指示精神開(kāi)展工作，堅(jiān)持依法行政、依法治教。在此基礎(chǔ)上，更為重要的是工作要有創(chuàng)造性。中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了我們不可能用一把尺子、一個(gè)模式推動(dòng)工作。這就要求我們一定要因地制宜，針對(duì)本地實(shí)際情況，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。

推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展更多要依靠地方，必須鼓勵(lì)探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，以創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)工作的艱巨性，以多樣性應(yīng)對(duì)事業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（本文系陳小婭副部長(zhǎng)在2005年全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上的講話）