石秀慧

海南省共有18個(gè)市（縣），其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣5個(gè)，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣6個(gè)。目前，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人均GDP為8316元，低于全國平均水平，至今仍有貧困人口60多萬人。經(jīng)濟(jì)的落后嚴(yán)重地制約了教育等社會事業(yè)的發(fā)展。近年來，我省各級政府采取切實(shí)有力措施，不斷加大對教育的投入，確保落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。

為了確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”落到實(shí)處，海南省建立了對縣級黨委和政府教育工作年度考核與評估制度，省政府對每屆縣級政府任期內(nèi)進(jìn)行兩次教育工作督導(dǎo)評估，把督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。我省各級政府把教育作為財(cái)政支持的重點(diǎn)，在安排年初預(yù)算時(shí)，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，保證教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算和決算中都做到“三個(gè)增長”。在省級財(cái)政較為困難的情況下，省政府決定調(diào)整財(cái)政支出，壓縮一般性支出，多方籌集資金，保證自2005年至2007年，每年新增教育投入不少于1億元。同時(shí)要求市（縣）政府要逐年增加本級財(cái)政一般預(yù)算支出中教育事業(yè)費(fèi)的比例;財(cái)政超收部分，按預(yù)算相應(yīng)比例追加教育支出;財(cái)政基建經(jīng)費(fèi)中，按照教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，每年安排一批建設(shè)項(xiàng)目。2004年，全省投入資金1.58億元，改造中小學(xué)D級危房22萬平方米;省財(cái)政安排1296.5萬元對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書或?qū)嵭小皟擅庖谎a(bǔ)”，各市、縣政府均采取切實(shí)措施加大對貧困家庭學(xué)生的救助力度。

為保證教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，我省不斷建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制。一是落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，省級財(cái)政逐個(gè)核定各市（縣）財(cái)力，分類安排中央和省轉(zhuǎn)移支付資金，增加對財(cái)政困難市（縣）的轉(zhuǎn)移支付，增加農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？h級政府通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，增加本級財(cái)政對教育的投入。二是實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放市（縣）長負(fù)責(zé)制。從2001年至今，我省確保了教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，沒有產(chǎn)生新的拖欠。2004年省級財(cái)政加大了對市（縣）財(cái)政供養(yǎng)人員工資轉(zhuǎn)移支付力度，將教師工資標(biāo)準(zhǔn)中的職務(wù)工資和津貼部分上浮50%，并計(jì)劃在2007年全省教師工資統(tǒng)一達(dá)到上浮70%的水平。三是建立農(nóng)村學(xué)校安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省級財(cái)政每年安排4500萬元用于農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造和校舍維修。四是明確農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例。我們根據(jù)對市（縣）農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加征收額和農(nóng)村教育集資的統(tǒng)計(jì)和測算，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育基礎(chǔ)的實(shí)際，分市、縣確定了農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含工資性轉(zhuǎn)移支付）用于教育的資金的比例，全省平均約為43.3%（最高65%，最低30%），每年共計(jì)有9200萬元用于農(nóng)村教育。五是制定了農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，列入市（縣）財(cái)政年度部門預(yù)算。按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（初中25元/年、生，小學(xué)18元/年、生）測算，全省每年安排公用經(jīng)費(fèi)2400多萬元。六是完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，分步落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。我省制定了《海南省義務(wù)教育階段免費(fèi)提供教科書和免收雜費(fèi)實(shí)施管理暫行辦法》、《海南省中小學(xué)校困難學(xué)生資助規(guī)劃（2004年—2007年）》，對實(shí)施的范圍、對象、年度計(jì)劃、受助人數(shù)、經(jīng)費(fèi)的管理等都作了明確規(guī)定。省、市（縣）兩級政府設(shè)立了扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)專項(xiàng)資金，爭取到2007年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”。2005年，省政府將增加安排1.5億元用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)，讓全省每一個(gè)貧困孩子都能上學(xué)。七是完善教育經(jīng)費(fèi)投入和使用監(jiān)管機(jī)制，完善教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)管理制度。省財(cái)政部門對中央和省財(cái)政補(bǔ)助的教育專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)調(diào)撥。市（縣）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)教育專項(xiàng)資金財(cái)政專戶，及時(shí)足額將中央和省財(cái)政補(bǔ)助的教育專項(xiàng)資金劃撥到專戶，實(shí)行集中管理。建立教育經(jīng)費(fèi)投入、使用年審和公示制度。對違反規(guī)定亂收費(fèi)、向教育亂攤派和拖欠、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為，嚴(yán)肅查處。市、縣政府每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報(bào)告教育預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督和檢查