編者按：教育是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設社會主義和諧社會的基礎工程，教育公平是社會公平的基礎和核心環(huán)節(jié)，沒有教育的公平，就談不上社會公平。堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作全局，努力促進教育的公平公正，使教育事業(yè)的發(fā)展惠及更廣大的人民群眾，要始終成為我們奮斗的方向。本期我們刊發(fā)了周洪宇、楊東平兩位同志的文章，文章就教育公平問題表述了自己的觀點，歡迎讀者參與討論。

教育公平，和諧社會不可缺少的基本因素

在今年“兩會”上，教育公平問題引起了人大代表、政協(xié)委員和社會各界的廣泛關注和議論，一時成為焦點。這種情況在歷次“兩會”期間很少見到。那么，什么是教育公平？教育公平與和諧社會是什么關系？教育公平現(xiàn)在為什么如此為代表、委員和社會各界所關注？教育不公平有哪些表現(xiàn)？原因又何在？怎樣才能更好地實現(xiàn)教育公平？我想就此談談個人的一些看法。

教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平，只有做到了上述公平，才能有教育結果的公平。教育機會和教育過程的公平相對容易做到，但教育質(zhì)量的公平，即讓人人受到較高質(zhì)量的教育，并使受教育者有同樣成功的機會，則較難做到。從某種意義上說，教育公平既是一個原則，又是一個理想，同時也是一個過程。

歷史和現(xiàn)實表明，凡有人群并有利益分配的地方，就會產(chǎn)生公平問題。社會如果不設置有差別境界而引發(fā)競爭，必然缺乏動力源;而有差別卻無公平，這種動力源就會枯竭，競爭必須在公平的條件下才是合理的。公平的有無關系到社會凝聚力的有無，實現(xiàn)公平是社會的基本要求。

教育公平屬于社會公平的范疇，而社會公平歷來是人們追求的理想。實現(xiàn)教育公平，直接關系到社會公平的實現(xiàn)，關系到社會主義和諧社會的建設。我們必須通過教育公平的實現(xiàn)，促進社會公平的實現(xiàn)，促進社會主義和諧社會的建設。

在我看來，教育公平與和諧社會主要有三重關系。教育公平既是和諧社會的重要內(nèi)容，又是和諧社會的重要基礎，還是和諧社會的實現(xiàn)途徑，是和諧社會不可缺少的基本因素。首先，教育公平是和諧社會的重要內(nèi)容。社會主義和諧社會是一種公平正義、民主法制、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。包括教育公平在內(nèi)的公平正義是和諧社會首要的、內(nèi)在的、基本的內(nèi)容。沒有或者缺少公平正義（包括教育公平）的社會談不上是一個正常的社會，更談不上是一個和諧的社會。和諧社會不能少了公平正義（包括教育公平）這一重要內(nèi)容。其次，教育公平是和諧社會的重要基礎。和諧社會的建設，是以包括教育公平在內(nèi)的公平正義為重要基礎和重要前提的。抽掉了這個基礎和前提，就抽掉了和諧社會這個“大桶”最重要的一塊板，和諧社會就無法建成，無法持久。所謂的和諧社會就不過是在沙灘上蓋樓，隨時有坍塌的可能。第三，教育公平還是和諧社會的實現(xiàn)途徑。有了教育機會的均等，有了教育過程的公平，有了教育質(zhì)量的公平，社會弱勢群體才有可能與社會其他階層在同一起跑線上起跑，才有通過知識改變命運的可能，社會各階層才有正常流動、分化的可能，全社會才能充滿活力、安定有序，而不至于讓社會弱勢群體無路可走，鋌而走險。這一點已為歷史和現(xiàn)實所證實。所以，教育公平是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑。

對于教育公平問題給予關注，并不始于今日。20世紀60年代我國教育界曾就這一問題進行過討論。20世紀90年代，我國哲學界也曾掀起過“公平與效率”的討論熱潮，教育界則因此而圍繞“重點學?！闭哂懻摿恕敖逃脚c教育效率”問題。由于教育公平屬于人們精神需要的層次，隨著社會的進步和觀念的轉變，人們對教育公平的要求也越來越多，越來越高，不僅要求教育機會均等，不僅對教育公平有“量”（接受義務教育的年限等）上的要求，而且有對教育公平“質(zhì)”（接受高質(zhì)量教育）上的要求。尤其是對現(xiàn)實教育不公平的種種現(xiàn)象極為不滿，對產(chǎn)生這些現(xiàn)象的深層原因深惡痛絕，對解決教育不公平問題甚感急迫，并把它與實現(xiàn)社會公平、建設和諧社會的現(xiàn)實需要結合起來。人大代表、政協(xié)委員和社會各界對教育公平如此關注和重視，正是出于這種考慮。

現(xiàn)實教育不公平的表現(xiàn)及其原因

教育公平的對立面就是教育不公平。盡管《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！钡?，我國現(xiàn)在仍有相當數(shù)量的少年兒童基于各種原因沒有享受到平等的受教育機會。貧困地區(qū)的不少少年兒童沒有上學的機會;作為社會弱勢群體的特殊兒童的入學率不到80%。受教育機會的剝奪僅僅是教育領域不公平的一種表現(xiàn)形式。

《中華人民共和國教育法》第三十六條規(guī)定：“受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權利;學校和有關行政部門應當按照國家有關規(guī)定，保障女子在入學、升學、就業(yè)、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利?！钡乾F(xiàn)在很多單位、企業(yè)在招聘人員時，照樣排斥女性;很多地方依然有重點學校與非重點學校的區(qū)別;中西部某些貧困地區(qū)學生的輟學率依然很高。剝奪受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有的平等權利，實際上是教育領域不公平的另一種表現(xiàn)形式。教育不公平在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)形式無法一一枚舉。概括地說，

教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：1.城市教育與農(nóng)村教育的不公平。城市教育的水平越來越高，農(nóng)村的教育水平則較之低了很多，很多農(nóng)村學校不僅缺乏基本的教學器材，而且缺師資、校舍。2.區(qū)域教育之間的不公平。如東部地區(qū)與西部地區(qū)教育的不公平，目前東部某些地區(qū)和大城市的教育水平已接近發(fā)達國家的水平，而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務教育。3.學校教育之間的不公平。如重點學校與非重點學校的不公平，重點學校一直是地方政府財政投入的重點，而非重點學校因政府不重視、投入少，教育質(zhì)量普遍存在一些問題。普通學校與職業(yè)學校的不公平，普通學校的學生可以考大學，而職業(yè)學校則很少有人能考大學。4.強勢群體與弱勢群體教育的不公平。如正常兒童與特殊兒童教育的不公平，正常兒童基本上實現(xiàn)了普及義務教育，而特殊兒童很多不能上學;女性教育與男性教育之間的不公平;貧困家庭學生與富裕家庭學生教育之間的不公平，等等。

教育領域的不公平，原因很多。細究起來，在我看來，其深層原因主要為：1.政府公共職能的缺失。一些教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生與政府公共職能的缺失有關，根本原因在于政府未能明確意識到義務教育不是非公共產(chǎn)品，也不是準公共產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品，應由政府全部承擔，是政府的職責所在，不應讓老百姓分擔其成本。政府未能盡到應有的職責，未能很好地貫徹有關法律法規(guī)的精神，讓老百姓埋了不應該埋的“單”。2.教育投入的嚴重不足。長期以來，我國的教育投入嚴重不足。國家財政性教育支出占GDP的比重很低。經(jīng)過努力，近年來雖有較大改觀，但情況仍不樂觀。盡管1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，國家的財政性教育支出占GDP比重在20世紀末要達到4%，但1998年僅為2.55%，1999年也只有2.79%，甚至到了2003年，還只有3.28%，仍未達到規(guī)定的4%的指標。2003年有些省（自治區(qū)、直轄市）教育經(jīng)費占財政支出的比例甚至還出現(xiàn)了下降。（參見教育部、國家統(tǒng)計局、財政部《關于2003年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》）教育投入的嚴重不足，極大地制約著教育的發(fā)展，進而阻礙著實現(xiàn)教育公平的歷史進程。3.精英教育觀念的影響。精英教育論者認為國家財力有限，不可能面面俱到，只能突出重點，確保重點，主張將有限的教育資源用于少數(shù)的重點院校和少數(shù)的精英人物，而對于大多數(shù)的一般院校和大多數(shù)的普通人物卻極少關注。這樣，一般院校的教育資源很少，普通民眾接受教育的機會不多，受教育的程度不高。4.社會的不公平。目前我國市場經(jīng)濟處于發(fā)育階段，市場經(jīng)濟的不規(guī)范拉開了人們的差距，不僅是絕對的差距，而且相對差距也在拉大。首先是人們的收入分配差距明顯拉大，帶來了很多社會問題。這些社會問題所引發(fā)的社會不公，也帶來了教育不公平。其次是社會的二元結構所帶來的城鄉(xiāng)差距明顯加大。在市場經(jīng)濟條件下，一些地方農(nóng)民的收入增幅較小，導致他們無法承擔子女最基本的教育費用，不得不違反《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，迫使子女輟學。5.扭曲的價值觀念的影響。扭曲的價值觀念成為新時期教育公平的桎梏。人們在轉型時期面臨著傳統(tǒng)的平均主義與現(xiàn)代競爭中優(yōu)勝劣汰思想觀念的雙重障礙。有些人片面追求平均主義式的公平，進而將公平與平均等同起來;有些人認為市場經(jīng)濟就要遵循“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)則，講究效率，進而將公平與效率對立起來。兩種扭曲的價值觀念影響著人們追求新的教育公平。

“不公平是社會不安定的因素，是人類歷史發(fā)展的破壞力?！苯逃还讲坏珪M一步加大社會的不公平，而且會影響社會的穩(wěn)定。我們不能因為社會不公平而加大教育不公平，因為教育的不公平反過來會進一步加劇社會的不公平，形成惡性循環(huán)。國家以及社會要防患于未然，建設和諧社會就必須加快實現(xiàn)教育公平的進程。盡管教育公平是一種理想，是一個過程，但是它的實現(xiàn)程度與我們的正確認識和主觀努力有密切關系，我們應該盡最大的努力實現(xiàn)教育公平。

因此，促成“教育公平”理念在教育領域最大程度的實現(xiàn)，是當前亟需解決的問題。為此，我們必須在明確“什么是教育公平”的基礎上，找到實現(xiàn)現(xiàn)階段教育公平的途徑，進而促進和諧社會的建設。

怎樣才能更好地實現(xiàn)教育公平

第一，政府應樹立“第一責任人”的意識。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者弗里德曼教授曾經(jīng)說過，政府的職能主要有四：建立國防和外交，維護司法公正，提供公共產(chǎn)品，扶助社會弱勢群體。提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一，是政府應該做的也可以做得到的。義務教育是純公共產(chǎn)品，非義務教育（特別是高等教育）是半公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，這都是應該完全由（如前者）或大半由（如后者）政府所提供的。教育這個公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個人，但直接關系到民族的素質(zhì)和國家的命運，關系到社會公平的實現(xiàn)，關系到和諧社會的建設。政府是提供教育這個公共產(chǎn)品、實現(xiàn)教育公平的“第一責任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行提供公共產(chǎn)品這個基本職能。否則，政府就是失職，就是“缺位”，就是該做的事情沒有做，該做好的事情沒有做好。各級政府應該按照溫家寶總理在今年《政府工作報告》里所強調(diào)的“應該管的事情一定要管好。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上”。政府在提供公共產(chǎn)品時，應把實現(xiàn)教育公平作為最重要的目標和理想，通過科學決策、民主決策，努力實現(xiàn)教育公平的目標和理想。盡管教育公平的實現(xiàn)，只能是相對意義上的，而不可能是絕對意義上的，但政府也要盡最大的可能實現(xiàn)教育公平。一句話，提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)教育公平，政府是天生的“第一責任人”。誰也不能代替政府，誰也代替不了政府。

第二，政府應加大教育投入。教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)教育公平的基礎。沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進行，教育公平也無法實現(xiàn)。我國的教育投入一直嚴重不足。2003年，國家財政性教育支出占GDP的3.28%，比2002年的3.32%還減少了0.04個百分點。這減少的0.04%的經(jīng)費，可以為2003年全國義務教育階段1.84億在校生每人增加25.5元公用事業(yè)經(jīng)費，接近2003年寧夏、青海、西藏三個省（自治區(qū)）的預算內(nèi)教育經(jīng)費之和，相當于2004年中央投入“兩免一補”資金的4倍。我認為，目前中央要下大決心壓縮其他開支，確保本屆政府任期內(nèi)國家財政性教育支出占GDP的比重達到4%，力爭在2010年前后接近4.5%。各地政府也要嚴格按照我國《教育法》第五十五條的規(guī)定，教育投入要做到“三個增長”。不僅年初看預算，而且年終看決算。人大要加強和完善對同級政府落實教育經(jīng)費“三個增長”的法律監(jiān)督，以真正保證教育公平的實現(xiàn)。

第三，政府要建立和完善國家對弱勢群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學的資助體系，促進教育公平的實現(xiàn)。在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，向城鄉(xiāng)貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜，保證貧困地區(qū)、貧困家庭子女和殘疾兒童的基本的受義務教育權利。不久前，溫家寶總理在人大會議上鄭重宣布：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費;到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。”這是我國政府所做的一項民心工程、德政工程，一件功德無量的事業(yè)，一件具有里程碑意義的大事！