運(yùn)　綜

政策動態(tài)

國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。9月25日公布的《條例》規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施，支持、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃，符合本條例規(guī)定的收費(fèi)公路的技術(shù)等級和規(guī)模。收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)期限、車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照本條例規(guī)定審查批準(zhǔn)?！稐l例》明確了收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，并規(guī)定收費(fèi)公路不得邊建設(shè)邊收費(fèi)。收費(fèi)公路建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，方可收取車輛通行費(fèi)。

國家四項(xiàng)政策支持東北老工業(yè)基地振興。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人9月25日表示，國家在決定實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略時，明確提出了包括財政、稅收、社保等支持老工業(yè)基地調(diào)整和改造的優(yōu)惠政策。這些政策包括：增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，從2004年7月1日起執(zhí)行；社會保障試點(diǎn)已由遼寧省擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省，實(shí)施工作已全面展開；企業(yè)分離辦社會職能試點(diǎn)工作也已在東北選擇了一些企業(yè)開始啟動。另外，東北地區(qū)與四大國有商業(yè)銀行協(xié)商處置東北高額不良債務(wù)的政策和措施，已有了方案。擴(kuò)大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的政策也在研究；全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策已經(jīng)率先在黑龍江、吉林兩省實(shí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。國家正在制定支持東北重大裝備工業(yè)發(fā)展的政策措施。啟動了160個東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。東北15個采煤沉陷區(qū)的治理工程也已開工建設(shè)。發(fā)展改革委組織制定的東北電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃近期將發(fā)布實(shí)行。

我國將繼續(xù)鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)與美國等WTO成員磋商的結(jié)果，我國政府已決定于2004年9月1日起停止執(zhí)行國內(nèi)設(shè)計(jì)、國外流片加工的集成電路產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過6％的部分即征即退政策。2005年4月1日起停止執(zhí)行境內(nèi)生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品內(nèi)銷增值稅超過一定稅負(fù)部分即征即退政策。

運(yùn)行動態(tài)

今年生產(chǎn)資料銷售增幅將達(dá)到18％。中國物流信息中心9月中旬指出，我國生產(chǎn)資料價格連續(xù)兩個月出現(xiàn)反彈，7、8月份價格環(huán)比分別上升了0.9％和1.2％，但總體趨勢正在逐漸回落。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)資料銷售規(guī)模將超過10萬億元，增幅將達(dá)到18％左右。全年市場價格增幅將高于去年，考慮到國際市場變化不確定因素的影響，預(yù)計(jì)全年價格總水平漲幅在10—12％之間。從當(dāng)前市場走勢分析，明年一季度以后，生產(chǎn)資料市場增長將回落到15％以內(nèi)，市場價格增幅也可保持在1位數(shù)內(nèi)。

鐵礦石壓港現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，今年1—8月我國接卸外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石13342萬噸，同比增長39％。8月底，全國主要港口鐵礦石庫存3344萬噸，同比增長96.7％，港口鐵礦石壓港情況依然嚴(yán)重。目前，鐵礦石壓港情況嚴(yán)重的港口主要有：青島港788萬噸，日照港365萬噸，寧波港270萬噸，連云港港270萬噸，天津港249萬噸，湛江港215萬噸，煙臺港183萬噸，秦皇島港181萬噸，防城港175萬噸。

我國終止冷軋卷板反傾銷制裁。9月11日商務(wù)部發(fā)布公告，即日起對原產(chǎn)于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區(qū)的冷軋板卷，停止征收反傾銷稅。這是我國首次中止執(zhí)行反傾銷制裁措施。商務(wù)部表示，雖然國內(nèi)企業(yè)冷軋板卷的產(chǎn)量有所上升，但是目前國內(nèi)冷軋板卷的供應(yīng)仍處于短缺狀態(tài)，市場價格整體上升，平均每噸比去年同期高出1056元。在這種市場情況下，目前已經(jīng)沒有必要繼續(xù)對進(jìn)口冷軋板卷征收反傾銷稅。

我國首個企業(yè)直購電方案實(shí)施。國家電監(jiān)會9月26日表示，我國首個企業(yè)直購電試點(diǎn)方案實(shí)施——吉林炭素有限責(zé)任公司向吉林龍華熱電股份有限公司直接購電。目前，我國發(fā)電側(cè)市場化改革已取得初步成效，但供電側(cè)的壟斷經(jīng)營仍沒有被打破，成為阻礙電力用戶與發(fā)電企業(yè)之間按照市場行為合作雙贏的“瓶頸”。大用戶直購電模式的建立，是探索輸配分開、電網(wǎng)公平開放的有效途徑和辦法。在大用戶直購電模式下，發(fā)電企業(yè)與大用戶之間通過市場行為簽訂直接供電協(xié)議，既可以架設(shè)單獨(dú)線路，也可以選擇通過公共電網(wǎng)供電，只需支付少量的過網(wǎng)費(fèi)，大大降低了大用戶的購電成本，提高了企業(yè)效率。

我國13個大型煤炭基地規(guī)劃已由國家有關(guān)部門確定。這13個大型煤炭基地涉及14個省區(qū)，總面積10.34萬平方公里，擁有40多個主要礦區(qū)（煤田），煤炭保有儲量6908億噸，占全國煤炭儲量的70％。到2005年，煤炭產(chǎn)量將達(dá)到11億噸，占全國煤炭產(chǎn)量一半以上，形成2—3個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)和6—7個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)；到2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到17億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的近80％，形成5—6個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)和5—6個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。

大連兩個30萬噸級碼頭正式投產(chǎn)。9月26日，大連港30萬噸級原油碼頭、30萬噸級礦石碼頭正式投產(chǎn)運(yùn)營。這兩個30萬噸級碼頭試運(yùn)營3個多月以來，30萬噸級原油碼頭已累計(jì)接卸12艘30萬噸級油輪，完成吞吐量263萬噸，碼頭業(yè)務(wù)覆蓋東北及環(huán)渤海地區(qū)七大煉油廠；30萬噸礦石專用碼頭已靠泊11條礦石船，接卸進(jìn)口礦石130萬噸，徹底改寫東北港口不能接卸大型礦石船的歷史，并促使5家東北鋼廠將其大部分進(jìn)口礦石業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到該港。6—8月，大連港吞吐量連續(xù)3個月增幅突破20％，預(yù)計(jì)全年吞吐量可超過1億噸，同比增長15％左右。