吳宗之

近年來，我國每年發(fā)生各類事故100余萬起，死亡人數(shù)高達(dá)13萬人，受傷人數(shù)達(dá)70多萬人。其中每年發(fā)生一次死亡3—9人的重大事故2000多起，死亡近萬人，每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故100余起，死亡2000多人。各類特別重大事故頻繁發(fā)生，給人民生命、國家財(cái)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展造成巨大損失。

我國職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有50多萬個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10％。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國累計(jì)發(fā)生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬人，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生各類急性職業(yè)中毒事故200多起。此外，由于父母受到職業(yè)危害，子女致殘致畸的案例時(shí)常發(fā)生。

各類事故和職業(yè)危害造成巨大的經(jīng)濟(jì)和損失。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于全球GDP的4％。中國工程院的研究報(bào)告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500億元（約占我國GDP的2％）以上。

我國安全生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上其他主要采煤國死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的100多倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；壓力容器等特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的5—6倍；萬車死亡率約為美國的10倍。近10年民航運(yùn)輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，是航空發(fā)達(dá)國家的3.9倍。

嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展能力造成了巨大損害。主要表現(xiàn)在：

（1）各類事故和職業(yè)危害每年造成10余萬人死亡，70余萬人受傷，不僅損害了當(dāng)代人的生命、安全和健康，也損害了下一代甚至幾代人的身心健康，對(duì)可持續(xù)發(fā)展最重要的我國人力資源造成了巨大損失，嚴(yán)重違背了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

（2）對(duì)事故和職業(yè)危害處理不當(dāng)或由此引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件日益增多，已成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（3）事故和職業(yè)危害頻繁發(fā)生的局面若得不到控制，將影響我國計(jì)劃生育這一基本國策。獨(dú)生子女將成為21世紀(jì)主要?jiǎng)趧?dòng)力，一名青年人受損害將會(huì)傷及多個(gè)家庭、多個(gè)人。

（4）隨著我國全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和生活水平的提高，人們對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越高，少數(shù)高危行業(yè)已出現(xiàn)招工難或招不到熟練工、技術(shù)人員的情況，這種形勢(shì)持續(xù)下去，就會(huì)損害我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理的小礦山、小化工廠等高危險(xiǎn)性企業(yè)，不僅造成環(huán)境、資源的破壞、安全生產(chǎn)形勢(shì)的惡化，還擾亂了市場秩序，嚴(yán)重阻礙了煤炭等有關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高。

（6）隨著我國加入世貿(mào)組織和國際職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的強(qiáng)烈要求，企業(yè)安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)已成為“綠色”壁壘，使我國出口受挫。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)已引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注，直接影響著我國的對(duì)外貿(mào)易和國際形象。

為此，樹立科學(xué)的安全觀，是當(dāng)前安全工作的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展過程中，要樹立“安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是永存的，事故是可以預(yù)防的”科學(xué)觀念，要糾正“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事故難以避免”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施、場所增加，人們的生產(chǎn)活動(dòng)增加，但只要樹立科學(xué)的安全觀念，提高本質(zhì)化安全水平和安全管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以預(yù)防的。

要將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面，要按照普遍聯(lián)系的原理，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

要協(xié)調(diào)處理好安全生產(chǎn)中的各種矛盾。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差別大，在各行業(yè)、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作中要把事故預(yù)防的基本原則和具體情況相結(jié)合，抓住重點(diǎn)，解決主要問題。強(qiáng)化安全促生產(chǎn)、安全促效益，安全促發(fā)展的意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全，我會(huì)安全”。堅(jiān)持安全與生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。

要加強(qiáng)安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展法治建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已建立起一系列安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但安全生產(chǎn)法律法規(guī)還不健全，一部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新發(fā)展觀的要求。必須全面清理現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我國加入世貿(mào)組織后的國際要求，努力采用先進(jìn)的國際職業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。用法律手段將安全生產(chǎn)規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

要建立安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。將注重經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變到能充分反應(yīng)安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的“綠色”指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，加大對(duì)企業(yè)和政府安全生產(chǎn)業(yè)績的考核力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和激勵(lì)機(jī)制。

要實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為中心，加強(qiáng)事故預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平和安全管理水平，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量。

要倡導(dǎo)以人為本的安全文化。倡導(dǎo)以人為本的安全文化，在全社會(huì)普及安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展知識(shí)，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，提高全民安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

(作者系中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)秘書長)