毋有江

內(nèi)容提要本文以地方吏治與社會(huì)變遷的關(guān)系為切入點(diǎn)，兼及中央政治的變化，從實(shí)際操作層面對(duì)文景時(shí)期地方吏治的演化，作了系統(tǒng)考察。認(rèn)為在漢初休養(yǎng)生息、無(wú)為而治方針的指導(dǎo)下，地方吏治寬松，雖然為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供了充足的政治空間，但是也加重了漢初本就存在的社會(huì)政治問題，坐大的諸侯王國(guó)、富裕的工商階層與權(quán)行鄉(xiāng)曲的游俠勢(shì)力交疊在一起，使得漢廷的地方統(tǒng)治秩序日趨紊亂，地方吏治日益腐敗。另一方面，儒家思想在寬松的政治環(huán)境下日益茁壯成長(zhǎng)，他們中的儒法兼綜之輩，面對(duì)社會(huì)政治生活中出現(xiàn)的一系列矛盾和問題，在文景時(shí)期提出了政治革新的要求，并受到了一直在謀求皇權(quán)擴(kuò)張的皇帝積極而有力的支持。“孝文本好刑名，”反映的正是皇權(quán)試圖擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)。兩者的努力在根本上改變了此前的地方統(tǒng)治格局。這次變革影響深遠(yuǎn)，后世循吏與酷吏兼用的吏治風(fēng)格即肇端于文景時(shí)期。在專制主義中央集權(quán)政治發(fā)展歷史上，文景時(shí)期有其特別重要的一面。

關(guān)鍵詞地方吏治 社會(huì)變遷 政治革新

〔中圖分類號(hào)〕K234〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2004）06-0130-08

吏治，指的是官吏治理百姓、統(tǒng)治社會(huì)的方法和成績(jī)，兼指與之相關(guān)的中央對(duì)各級(jí)官員的任用、考核、監(jiān)督機(jī)制。 ① 吏治分治官與治民兩個(gè)方面，治官的目的是為了治民，所以地方吏治才是吏治的核心內(nèi)容（雖然地方吏治也有治官的一面）。吏治又可分制度與實(shí)際操作兩個(gè)層面，現(xiàn)有秦漢地方吏治的研究，大多著眼于制度層面。在實(shí)際操作層面，其研究主要集中在酷吏與漢代的兩次大規(guī)模吏治整頓上。而對(duì)酷吏的研究主要強(qiáng)調(diào)酷吏在打擊驕縱不法的宗室貴戚和地方豪強(qiáng)大族、維護(hù)和鞏固中央集權(quán)方面的積極作用，對(duì)歷史現(xiàn)象之間復(fù)雜的因果關(guān)系缺乏多角度的深入考察。 ② 秦漢是中國(guó)專制主義中央集權(quán)政治的開端，其中央集權(quán)性質(zhì)，具體表現(xiàn)在中央與地方的關(guān)系上。集權(quán)政治對(duì)中國(guó)社會(huì)的作用，通過行政官員對(duì)地方的具體施政得以實(shí)現(xiàn)。地方政府是聯(lián)系王朝中央與地方社會(huì)的橋梁和紐帶，中央政治的變動(dòng)與地方社會(huì)的變遷，在地方吏治層面均可看到其蹤跡和影響。以地方吏治為中心去考察兩漢的社會(huì)變遷與政治變動(dòng)，既有利于秦漢地方吏治研究的深入，也有利于秦漢社會(huì)史研究的推進(jìn)。并有助于我們理解大一統(tǒng)王朝集權(quán)政治下行政組織的效能與局限，加深對(duì)中國(guó)歷史、特別是秦漢歷史的認(rèn)識(shí)。本文即打算以地方吏治與社會(huì)變遷的關(guān)系為切入點(diǎn)，兼及中央政治的變化，從實(shí)際操作層面對(duì)文景時(shí)期地方吏治的演化，作一系統(tǒng)考察。

一、西漢前期社會(huì)變動(dòng)對(duì)地方吏治的影響

高祖一代地方統(tǒng)治初步確立后，繼之以孝惠、高后時(shí)代的休養(yǎng)生息，無(wú)為而治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)和發(fā)展起來，“至于孝文，加之以恭儉，孝景遵業(yè)”。 ① “至武帝之初七十年間，國(guó)家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙 廩 庾盡滿，而府庫(kù)余財(cái)。京師之錢累百巨萬(wàn)，貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食。眾庶街巷有馬，仟伯之間成群，乘 牝者擯而不得會(huì)聚。守閭閻者食粱肉，為吏者長(zhǎng)子孫，居官者以為姓號(hào)。人人自愛而重犯法，先行誼而黜辱焉?！鄙鐣?huì)面貌發(fā)生著巨大變化，長(zhǎng)久以來累積的政治社會(huì)問題也越發(fā)嚴(yán)重起來?！坝谑蔷W(wǎng)疏而民富，役財(cái)驕溢，或至并兼豪黨之徒以武斷于鄉(xiāng)曲。宗室有土，公卿大夫以下爭(zhēng)于奢侈，室廬車服僭上亡限。” ②

“漢興，諸侯王皆自治民聘賢?！?③ 恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)需要一個(gè)安定的社會(huì)政治環(huán)境，漢初的郡國(guó)并行制一定時(shí)期內(nèi)保證了王朝社會(huì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定。然在專制主義中央集權(quán)制度下，諸侯王“自拊循其民”與漢廷自上而下的集權(quán)統(tǒng)治不可避免地要產(chǎn)生矛盾。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令?賊律》:“以城邑亭障反，降諸侯，及守乘城亭障，諸侯人來攻盜，不堅(jiān)守而棄去之若降之，及謀反者，皆要（腰）斬。其父母、妻子、同產(chǎn)，無(wú)少長(zhǎng)皆棄市?！薄恫堵伞?“捕從諸侯來為間者一人，拜爵一級(jí)，有（又）購(gòu)二萬(wàn)錢。不當(dāng)拜爵者，級(jí)賜萬(wàn)錢，有（又）行其購(gòu)?！薄督蜿P(guān)令》限制人員出入河津關(guān)塞，對(duì)黃金、銅、馬匹這些重要戰(zhàn)略物質(zhì)由中央所在的關(guān)中向諸侯國(guó)所在的關(guān)東地區(qū)的流出，限制尤為嚴(yán)格。凸現(xiàn)出漢初朝廷與諸侯國(guó)之間的緊張關(guān)系。文帝時(shí)晁錯(cuò)曾談到當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)屬郡縣之下普通農(nóng)夫生活的艱辛:“今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。春耕夏耘，秋獲冬臧，伐薪樵，治官府，給徭役;春不得避風(fēng)塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時(shí)之間亡日休息;又私自 送往迎來，吊死問疾，養(yǎng)孤長(zhǎng)幼在其中。勤苦如此，尚復(fù)被水旱之災(zāi)，急政暴賦，賦斂不時(shí)，朝令而暮改。當(dāng)具有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，于是有賣田宅鬻子孫以償責(zé)者矣?！?④ 相比之下，諸侯王治下的普通民眾處境就要好得多?！妒酚?吳王濞列傳》稱“吳有豫章郡銅山，濞則招致天下亡命者盜鑄錢，煮海水為鹽，以故無(wú)賦，國(guó)用富饒?！薄白溘`更，輒與平賈。歲時(shí)存問茂材，賞賜閭里?！敝T侯王國(guó)負(fù)擔(dān)較輕，生活稍好，勢(shì)必發(fā)生由漢廷領(lǐng)屬郡縣向諸侯王國(guó)的自發(fā)人口流動(dòng)。文帝時(shí)賈誼曾舉淮南為例說:“今淮南地遠(yuǎn)者或數(shù)千里，越兩諸侯，而縣屬于漢。其吏民徭役往來長(zhǎng)安者，自悉而補(bǔ)，中道衣敝，錢用諸費(fèi)稱此，其苦屬漢而欲得王至甚，逋逃而歸諸侯者已不少矣?！?⑤ 諸侯王則對(duì)逃亡而來的百姓一并收容?！百⒖?guó)吏欲來捕亡人者，訟共禁弗予。” ⑥ 諸侯王自拊循其民，往往會(huì)倚勢(shì)干亂漢廷的地方吏治?！妒酚?淮南衡山列傳》記淮南王劉長(zhǎng)“聚收漢諸侯人及有罪亡者，匿與居，為治家室，賜其財(cái)物爵祿田宅，爵或至關(guān)內(nèi)侯，奉以二千石，所不當(dāng)?shù)??！鄙鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，加劇了諸侯王地方坐大的局面，故文帝時(shí)賈誼提出“眾建諸侯而少其力”的對(duì)策以為防范。 ⑦ 不難推測(cè)，王國(guó)愈加強(qiáng)大，上述漢廷領(lǐng)屬郡縣與諸侯王國(guó)圍繞地方統(tǒng)治發(fā)生的摩擦和沖突就會(huì)愈益激化。

經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展也使工商階層在社會(huì)上日趨活躍起來?！岸藤Z大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉;亡農(nóng)夫之苦，有仟伯之得?！?⑧ 這些工商業(yè)者有一部分是自秦以來就開始發(fā)展。如蜀卓氏，其先“趙人也，用鐵冶富。秦破趙，遷卓氏?！轮R邛，大喜，即鐵山鼓鑄，運(yùn)籌策，傾滇蜀之民，富至僮千人。田池射獵之樂，擬于人君?！笔癯锑崳吧綎|遷虜也，亦冶鑄，賈椎髻之民，富埒卓氏?！蓖鹂资希湎取傲喝艘?，用鐵冶為業(yè)。秦伐魏，遷孔氏南陽(yáng)。大鼓鑄，規(guī)陂池，連車騎，游諸侯，因通商賈之利……家致富數(shù)千金?！钡嗟膭t崛起于西漢前期。如魯曹邴氏，“以鐵冶起，富至巨萬(wàn)，……貰貸行賈遍郡國(guó)?！饼R刀閑，“桀黠奴，人之所患也，唯刀閑收取，使之逐漁鹽商賈之利，或連車騎，交守相，然愈益任之。終得其力，起富數(shù)千萬(wàn)?！敝軒熓罚稗D(zhuǎn)轂以百數(shù)，賈郡國(guó)，無(wú)所不至?！毴藢W(xué)事富家，相矜以久賈，數(shù)過邑不入門，設(shè)任此等，故師史能致七千萬(wàn)?！毙问?，“秦之?dāng)∫?，豪杰皆?zhēng)取金玉，而任氏獨(dú)窖倉(cāng)粟。楚漢相距滎陽(yáng)也，民不得耕種，米石至萬(wàn)，而豪杰金玉盡歸任氏，任氏以此起富。富人爭(zhēng)奢侈，而任氏折節(jié)為儉，力田畜。田畜人爭(zhēng)取賤賈，任氏獨(dú)取貴善。富者數(shù)世?！睒蛞?，“塞之斥也，唯橋姚已致馬千匹，牛倍之，羊萬(wàn)頭，粟以萬(wàn)鐘計(jì)。”無(wú)鹽氏，“吳楚七國(guó)兵起時(shí)，長(zhǎng)安中列侯封君行從軍旅，赍貸子錢，子錢家以為侯邑國(guó)在關(guān)東，關(guān)東成敗未決，莫肯與。唯無(wú)鹽氏出捐千金貸，其息什之。三月，吳楚平。一歲之中，則無(wú)鹽氏之息什倍，用此富埒關(guān)中?！备咦嬉泼褚詫?shí)關(guān)中，關(guān)中亦成為富商云集的地方?！瓣P(guān)中富商大賈，大抵盡諸田，田嗇、田蘭。韋家栗氏，安陵、杜杜氏，亦巨萬(wàn)。”按照司馬遷的說法，上舉諸例尚屬“章章尤異者也。皆非有爵邑奉祿弄法犯奸而富?！薄叭糁亮r(nóng)畜，工虞商賈，為權(quán)利以成富，大者傾郡，中者傾縣，下者傾鄉(xiāng)里者，不可勝數(shù)。” ① 這些富商“因其富厚，交通王侯，力過吏勢(shì)，以利相傾”， ② 成為地方吏治腐敗的一大誘因。

民間游俠的日漸流行亦對(duì)漢廷的地方統(tǒng)治秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。游俠重然諾，輕身赴義，以私劍武勇立威于鄉(xiāng)曲，作為一個(gè)階層，興起于戰(zhàn)國(guó)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期好勇任俠之風(fēng)之所以盛行，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有一個(gè)使一般人安心穩(wěn)定的社會(huì)秩序。 ③ 此風(fēng)經(jīng)秦入漢，并未衰歇，反因漢初無(wú)為而治、與民休息的政治方針而漸行滋長(zhǎng)。 ④ 這些游俠在社會(huì)上勢(shì)力強(qiáng)大。高祖時(shí)代的魯朱家，“自關(guān)以東，莫不延頸愿交焉?！甭尻?yáng)劇孟以任俠顯名諸侯。吳楚 反時(shí)，條侯周亞夫?yàn)樘?，乘傳車將至河南，得劇孟，喜?“吳楚舉大事而不求孟，吾知其無(wú)能為已矣?！碧煜买}動(dòng)，宰相得之若得一敵國(guó)云。劇孟母死，自遠(yuǎn)方送喪蓋千乘。強(qiáng)大的游俠勢(shì)力干擾地方吏治，在漢代是普遍現(xiàn)象。如前舉魯朱家，“所藏活豪士以百數(shù)，其余庸人不可勝言。” ⑤ 游俠季布的弟弟季心，“氣蓋關(guān)中，遇人恭謹(jǐn)，為任俠，方數(shù)千里，士皆爭(zhēng)為之死?！闭f明亦為一游俠?！皣L殺人，亡之吳，從袁絲（即袁盎，時(shí)為吳相）匿。”“嘗為中司馬，中尉郅都（著名酷吏，詳下）不敢不加禮。少年多時(shí)時(shí)竊籍其名以行?！?⑥ 游俠勢(shì)力與富裕的工商階層交疊在一起，“朋黨宗強(qiáng)比周，設(shè)財(cái)役貧，豪暴侵凌孤弱，恣欲自快，”成為武斷鄉(xiāng)曲的地方豪強(qiáng)。 ⑦ 地方豪強(qiáng)多有任俠之風(fēng)。景帝時(shí)寧成“貰貸買陂田千余頃，假貧民，役使數(shù)千家。數(shù)年……致產(chǎn)數(shù)千金。為任俠，持吏長(zhǎng)短，出從數(shù)十騎。其使民威重于郡守。” ⑧ 景、武年間的潁陰人灌夫，“不喜文學(xué)，好任俠，已然諾。諸所與交通，無(wú)非豪杰大猾。家累數(shù)千萬(wàn)，食客日數(shù)十百人。陂池田園，宗族賓客為權(quán)利，橫于潁川。潁川兒乃歌之曰:“潁水清，灌氏寧;潁水濁，灌氏族。” ⑨ 社會(huì)貧富懸殊，兩極分化，治安也日趨惡化起來。“……今其甚者殺父兄矣。盜者 寢戶之簾，搴兩廟之器，白晝大都之中剽吏而奪之金。矯偽者出幾十萬(wàn)石粟，賦六百余萬(wàn)錢，乘傳而行郡國(guó)?！痹谶@種情況下，要求政治革新的社會(huì)勢(shì)力悄然抬頭，漢初以來的無(wú)為而治方針遭到他們的激烈批評(píng):“然而獻(xiàn)計(jì)者曰‘毋動(dòng)'，為大耳。夫俗至大不敬也，至亡等也，至冒上也，進(jìn)計(jì)者猶曰‘毋為'，可為長(zhǎng)太息者此也?！?/p>

二、“孝文本好刑名”與文景時(shí)期的政治革新

《史記?儒林列傳》述漢初儒學(xué)發(fā)展?fàn)顩r云:“……漢興，然后諸儒始得修其經(jīng)藝，講習(xí)大射鄉(xiāng)飲之禮。叔孫通作漢禮儀，因?yàn)樘＃T生弟子共定者，咸為選首，于是喟然嘆興于學(xué)。然尚有干戈，平定四海，亦未暇遑庠序之事也。孝惠、呂后時(shí)，公卿皆武力有功之臣。孝文時(shí)頗征用，然孝文帝本好刑名之言。及至孝景，不任儒者，而竇太后又好黃老之術(shù)，故諸博士具官待問，未有進(jìn)者?！贝搜浴靶⑽牡郾竞眯堂?。”然考《漢書?藝文志》，儒家類有《孝文傳》十一篇。班固自注:文帝所稱及詔策。張舜徽《漢書藝文志通釋》引近人顧實(shí)之說曰:《史記?文紀(jì)》，凡詔皆稱上曰，蓋即此類之文。文帝黃老之治，而入儒家，道儒固相通也。 ① 案竇太后好黃老之術(shù)，史有明證，竇太后即孝文皇后。 ② 又《史記?禮書》:“孝文即位，有司議欲定儀禮，孝文好道家之學(xué)，以為繁禮飾貌，無(wú)益于治，躬化謂何耳，故罷去之。”這說明文帝確實(shí)好黃老學(xué)說。覽《史記?孝文本紀(jì)》所載孝文帝王言論，謙謙有儒者之風(fēng)。 ③ 可見顧實(shí)的說法的確有一定道理。那么，“孝文帝本好刑名之言，”又作何解釋呢?對(duì)此錢穆先生作了一番解釋，他指出漢初統(tǒng)治階層實(shí)對(duì)儒道刑名諸家學(xué)說兼收并蓄，但各家學(xué)說的命運(yùn)因?yàn)檎涡蝿?shì)和統(tǒng)治階層的好惡又有所不同。“觀張叔孝文時(shí)以治刑名，得侍太子。晁錯(cuò)學(xué)申商刑名于軹張恢生所，文帝時(shí)亦為博士。因上書言皇太子應(yīng)深知術(shù)數(shù)，文帝善之，拜太子家令。……術(shù)數(shù)即刑名之學(xué)也。文帝以刑名教太子，史遷謂其本好刑名，良不誣矣?！薄叭黄鋵W(xué)風(fēng)則大抵可論，治黃老則主清靜無(wú)為，治申商則務(wù)循名切實(shí)。要之沿襲秦廷以古非今之禁，卑之無(wú)甚高論，求為當(dāng)身之可行則止。此則當(dāng)時(shí)學(xué)風(fēng)之大致可想見者也。”漢初統(tǒng)治者對(duì)學(xué)問采取的實(shí)際上是一種實(shí)用主義的態(tài)度。 ④ 錢氏論斷精辟，但尚未完全解釋史書上的抵牾之處。

《史記?屈原賈生列傳》:“賈生以為漢興至孝文二十余年，天下和洽，而固當(dāng)改正朔，易服色，法制度，定官名，興禮樂，乃悉草具其事儀法，色尚黃，數(shù)用五，為官名，悉更秦之法。孝文帝初即位，謙讓未遑也。諸律令所更定，及列侯悉就國(guó)，其說皆自賈生發(fā)之。于是天子議以為賈生任公卿之位?！备恼?、易服色、興禮樂為儒家所熱衷。 《封禪書》中對(duì)文帝一度沉迷于改正朔易服色一事有相當(dāng)詳細(xì)的敘述，文長(zhǎng)不作贅引。賈生即賈誼。然《史記?太史公自序》云:“……自曹參薦蓋公言黃老，而賈生、晁錯(cuò)明申、商，公孫弘以儒顯，百年之間，天下遺文古事靡不畢集太史公?！标隋e(cuò)，《史記》本傳云:“晁錯(cuò)者，潁川人也。學(xué)申商刑名于軹張恢先所，與洛陽(yáng)宋孟及劉禮同師。以文學(xué)為太常掌故?！⑽牡蹠r(shí)，天下無(wú)治《尚書》者，獨(dú)聞濟(jì)南伏生故秦博士，治《尚書》，年九十余，老不可征，乃詔太常使人往受之。太常遣錯(cuò)受《尚書》伏生所。還，因上便宜事，以《書》稱說。詔以為太子舍人、門大夫、家令。以其辯得幸太子，太子家號(hào)曰‘智囊'。數(shù)上書孝文時(shí)，言削諸侯事，及法令可更定者。書數(shù)十上，孝文不聽，然奇其材，遷為中大夫?！暗奂次?，以錯(cuò)為內(nèi)史。錯(cuò)常數(shù)請(qǐng)間言事，輒聽，寵幸傾九卿，法令多所更定……遷為御史大夫，請(qǐng)諸侯之罪過，削其地，收其枝郡。奏上，上令公卿列侯宗室集議，莫敢難，……?！笨梢娰Z誼與晁錯(cuò)都是學(xué)兼儒法的人物。賈誼是文帝賞識(shí)的大臣，而晁錯(cuò)則受到景帝的寵信。將“孝文帝本好刑名之言”與“賈生、晃錯(cuò)明申、商”結(jié)合起來看，司馬遷所謂“孝文帝本好刑名之言”，似別有深意。

陳蘇鎮(zhèn)對(duì)西漢前期王國(guó)與漢法的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)考察，他的結(jié)論是:以文帝初年為界，同姓諸侯王國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從不用漢法到行漢法的演變過程。和漢初異姓諸侯王相比，“同姓王最初可能也不用漢法，至少不會(huì)全用漢法?！?⑤ 如所周知，秦漢以來的王朝政治，本是以皇帝為核心的專制主義中央集權(quán)政治。則陳蘇鎮(zhèn)所言漢法在諸侯王國(guó)地區(qū)的推展過程不妨視作文帝初年以后皇權(quán)擴(kuò)張的具體政治表象。李開元指出，漢初的皇權(quán)，為一種有別于絕對(duì)專制皇權(quán)的相對(duì)有限皇權(quán)?！霸撚邢藁蕶?quán)之存在，基于內(nèi)外兩個(gè)條件。其內(nèi)在條件為強(qiáng)大的具有獨(dú)立性的漢初軍功受益階層的存在，其外在條件則為獨(dú)立于漢朝的眾多諸侯王國(guó)之存在?！?① 據(jù)此不妨認(rèn)為，文帝初年開始的皇權(quán)擴(kuò)張過程亦是制約皇權(quán)的這內(nèi)外兩個(gè)條件的消失過程。賈誼和晁錯(cuò)均是主張對(duì)政治實(shí)行革新的人物，已詳前引。將“孝文帝本好刑名之言”與前引賈誼、晁錯(cuò)在政治上一度得勢(shì)的史實(shí)聯(lián)系起來，就不難明白，司馬遷所謂的“孝文帝本好刑名之言，”不過是在無(wú)意間泄露了以皇權(quán)擴(kuò)張為核心的自文帝開始的政治革新運(yùn)動(dòng)。就一個(gè)有為帝王來說，“孝文本好刑名，”也可以視作漢文帝帝王政治性格的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。 ② 不過我們揆度漢初的歷史，文帝在大政方略上，尚有綏外安內(nèi)的一面，史言“及孝文即位，躬修玄默，勸趣農(nóng)桑，減省租賦” ③ ，并非虛言。 ④ 可正是這個(gè)文帝，在綏外安內(nèi)的大局之下，悄悄啟動(dòng)了漢朝政治的革新。盡管初始者微，后繼者卻巨。到了景帝，以削藩為突破口，政治的革新進(jìn)一步展開。武帝時(shí)代波瀾壯闊的文治武功，溯流追源，正起于文景時(shí)期。

至于《漢書?藝文志》所說，《藝文志》卷首:“……漢興，改秦之?dāng)?，大收篇籍，廣開獻(xiàn)書之路。迄孝武世，書缺簡(jiǎn)脫，禮壞樂崩，圣上喟然而稱曰:‘朕甚閔焉!'于是建藏書之策，置寫書之官，下及諸子傳說，皆充秘府。至成帝時(shí)，以書頗散亡，使謁者陳農(nóng)求遺書于天下，詔光祿大夫劉向校經(jīng)傳諸子詩(shī)賦，步兵校尉任宏校兵書，太史令尹咸校數(shù)術(shù)，侍醫(yī)李柱國(guó)校方技。每一書已，向輒條其篇目，撮其指意，錄而奏之。會(huì)向卒，哀帝復(fù)使向子侍中奉車都尉歆卒父業(yè)。歆于是總?cè)簳嗥洹镀呗浴罚视小遁嬄浴?，有《六藝略》，有《諸子略》，有《詩(shī)賦略》，有《兵書略》，有《術(shù)數(shù)略》，有《方技略》。今刪其要，以備篇籍?！笨梢姲喙痰摹端囄闹尽分苯映凶詣㈧У摹镀呗浴?，是《七略》的刪節(jié)本。劉歆之《七略》又源自其父劉向之《別錄》。劉向、劉歆父子是西漢后期主張政治革新的著名經(jīng)學(xué)家，劉歆還是王莽復(fù)古改制運(yùn)動(dòng)的主要理論設(shè)計(jì)者。 ⑤ 在漢朝人的心目中，文帝的政治形象一直比較好，地位崇高，被尊為太宗;又前邊已言，文帝本人黃老儒法，兼而有之;而觀《史記?孝文本紀(jì)》所載文帝帝王言論，又確有醇儒之 氣，故主張政治革新的向、歆父子才既愿意、也有可能在校書過程中將文帝列入儒家。與文帝類似的例子還有高祖劉邦。劉邦個(gè)人不學(xué)無(wú)術(shù)，所行政策皆因時(shí)制宜、因地制宜，全無(wú)學(xué)術(shù)背景和指導(dǎo)思想?？墒窃凇端囄闹尽啡寮翌悈s有《高祖?zhèn)鳌肥０喙套宰?高祖與大臣述古語(yǔ)及詔策也。對(duì)此梁?jiǎn)⒊幸环忉?“此及《孝文傳》，以入儒家，本無(wú)取義。殆因編《七略》時(shí)未有史部，詔令等無(wú)類可歸，姑入于此耳?！睆埶椿談t推測(cè)其所載言論多與儒近，故列之儒家。 ⑥ 顧實(shí)《漢志講疏》引《古文苑》云:高祖嘗手敕太子曰:吾遭亂世，當(dāng)秦禁學(xué)，自喜，謂讀書無(wú)益。洎踐阼以來，時(shí)方省書，乃使人知作者之意，追思昔所行，多不是。 ⑦ 案上引諸說之中張舜徽說有可取之處，然也未諦。高祖劉邦是漢朝的創(chuàng)立者，在漢朝的歷史地位至高無(wú)上，其身前行事不斷被后世的皇帝群臣所美化。在這種情況下，向、歆父子欲搞以儒學(xué)為指導(dǎo)的政治革新，自然要將劉邦的帝王言論歸入儒家。劉邦都能歸入儒家，將謙遜節(jié)儉的文帝列入儒家自是更加順理成章。而司馬遷則不然，他距文帝時(shí)代尚近，故能于“孝文帝本好刑名之言”一語(yǔ)道中歷史的真相。這種現(xiàn)象反映了日益高漲的儒學(xué)潮流對(duì)人們歷史認(rèn)識(shí)的規(guī)范。

綜上所考，自文帝開始，專制皇權(quán)已開始表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擴(kuò)張傾向，并成為觸發(fā)政治革新的體制導(dǎo)因。集權(quán)政治的加強(qiáng)傾向與要求政治革新的社會(huì)勢(shì)力上下呼應(yīng)，成為文景時(shí)期地方吏治變化的根本推動(dòng)力量。

三、文景時(shí)期地方吏治的新變化

文帝初年開始的政治革新運(yùn)動(dòng)其起因既與地方吏治出現(xiàn)的種種問題有關(guān)，故政治革新的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是解決在地方統(tǒng)治中出現(xiàn)的問題。首先是對(duì)地方行政管理體制的改革與調(diào)整。《漢書?諸侯王表》敘其事云:“……故文帝采賈生之議分齊、趙，景帝用晁錯(cuò)之計(jì)削吳、楚。武帝施主父之冊(cè)，下推恩之令，使諸侯王得分戶邑以封子弟，不行黜陟，而藩國(guó)自析。自此以來，齊分為七，趙分為六，梁分為五，淮南分為三?；首邮剂⒄?，大國(guó)不過十余城。長(zhǎng)沙、燕、代雖有舊名，皆亡南北邊矣。景遭七國(guó)之難，抑損諸侯，減黜其官。武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設(shè)附益之法，諸侯惟得衣食稅租，不與政事?！苯?jīng)此努力，諸侯特權(quán)被剝奪，王國(guó)地僅一郡，其余支郡悉被收歸中央，地位降格，等同漢郡。王國(guó)與郡的區(qū)別主要是租稅收入歸諸侯王所有而已?？?guó)并行制已變成事實(shí)上的郡縣制。 ① 問題的最終解決雖然是在武帝，但基礎(chǔ)卻是在文景時(shí)期打下的。

其次是強(qiáng)化對(duì)地方行政官員的監(jiān)察，改善地方吏治狀況。《漢書?百官公卿表》:“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置?！薄独m(xù)漢書?百官志五》州郡條:“本注曰:秦有監(jiān)御史，監(jiān)諸郡，漢興省之，但遣丞相史分刺諸州，無(wú)常官?！薄锻ǖ?職官十四》州牧刺史條:“秦置監(jiān)察御史。漢興省之。至惠帝三年，又遣御史監(jiān)三輔、郡（此斷句依陳長(zhǎng)琦說），察詞訟，所察之事凡九條，監(jiān)者二歲更之。常以十月奏事，十二月還監(jiān)。其后諸州（州當(dāng)為郡）復(fù)置監(jiān)察御史。文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺并督監(jiān)察御史?！卑础锻ǖ洹匪霎?dāng)據(jù)《漢舊儀》:“惠帝三年，相國(guó)奏遣御史監(jiān)三輔、郡，察辭詔凡九條。監(jiān)者二歲更。常以中（中當(dāng)為十）月奏事也?！?② 三輔，據(jù)《漢書?地理志》，本秦內(nèi)史。高帝元年因項(xiàng)羽分封分屬塞國(guó)和雍國(guó)。高帝二年劉邦占領(lǐng)關(guān)中地區(qū)，改為渭南、河上、中地三郡。高帝九年又復(fù)為內(nèi)史。武帝建元六年分為左右內(nèi)史，太初元年更改為京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)，是為三輔。陳長(zhǎng)琦認(rèn)為這是《漢舊儀》的作者追述此事，甚是。 ③ “所察之事凡九條”，《唐六典》卷十 三侍御史條:“惠帝三年，相國(guó)奏遣御史監(jiān)三輔不法事:有辭訟者、盜賊者、鑄偽錢者、獄不直者、徭賦不平者、吏不廉者、吏苛刻者、逾侈及弩力十石以上者、作非所當(dāng)服者，凡九條?！辈贿^孝惠時(shí)期無(wú)為而治之風(fēng)正盛，這一制度措施當(dāng)時(shí)起了多大作用，史無(wú)明言。觀其內(nèi)容，主要強(qiáng)調(diào)的還是社會(huì)秩序的穩(wěn)定，地方吏治的寬松?！拔牡凼?，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺并督監(jiān)察御史。”《漢舊儀》:“丞相初置吏員十五人，皆六百石，分為東、西曹。東曹九人，出督州為刺史?！笨梢娀莸蹠r(shí)期一度恢復(fù)了有秦一代中央面向地方的監(jiān)察體制。后來因?yàn)楸O(jiān)御史借機(jī)干擾地方吏治，弊端叢生，文帝十三年才改由丞相派員負(fù)責(zé)監(jiān)察?！段鳚h年紀(jì)》卷八文帝十二年:

詔丞相曰:“監(jiān)御史不奉法，棄公就私，陵暴百姓，行權(quán)于下，治不平正，處官不良，細(xì)民不通，不率其職。俗不孝弟，不務(wù)于本，衣食無(wú)度，出入無(wú)時(shí)，眾強(qiáng)暴寡，盜賊滋彰，丞相以聞。”于是遣丞相史九人，出刺諸州，并督監(jiān)御史。

與前引《通典》說相差一年，未知孰是，又《漢書?文帝紀(jì)》文帝十二年:

詔曰:“道民之路，在于務(wù)本。朕親率天下農(nóng)，十年于今，而野不加辟，歲一不登，民有饑色，是從事焉尚寡，而吏未加務(wù)也。吾詔書數(shù)下，歲勸民種樹，而功未興，是吏奉吾詔不勤，而勸民不明也。且吾農(nóng)民甚苦，而吏莫之省，將何以勸焉?其賜農(nóng)民今年租稅之半?！庇衷?“孝悌，天下之大順也。力田，為生之本也。三老，眾民之師也。廉吏，民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。今萬(wàn)家之縣，云無(wú)應(yīng)令，豈實(shí)人情?是吏舉賢之道未備也。其遣謁者勞賜三老、孝者帛人五匹，悌者、力田二匹，廉吏二百石以上率百石者三匹。及問民所不便安，而以戶口率置三老孝悌力田常員，令各率其意以道民焉。”

詔書對(duì)地方官吏數(shù)加切責(zé)，說明地方吏治出現(xiàn)了不少問題。這兩條材料可視為文帝強(qiáng)化地方監(jiān)察制度的社會(huì)背景。文帝之后，景帝繼續(xù)加強(qiáng)和完善對(duì)包括地方在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察，改善地方吏治狀況?！稘h書?景帝紀(jì)》:

（元年）秋七月，詔曰:“吏受所監(jiān)臨，以飲食免，重;受財(cái)物，賤買貴賣，論輕，廷尉與丞相更議著令。”……

（中五年）九月，詔曰:“法令度量，所以禁暴止邪也。獄，人之大命，死者不可復(fù)生。吏或不奉法令，以貨賂為市，朋黨比周，以苛為察，以刻為明，令亡罪者失職，朕甚憐之。有罪者不伏罪，奸法為暴，甚亡謂也。諸獄疑，若雖文致于法而于人心不厭者，輒讞之?！?/p>

（中六年）五月，……又惟酷吏奉憲失中，乃詔有司減笞法，定 令。后元年春正月，詔曰:“獄，重事也。人有智愚，官有上下。獄疑者讞有司。有司所不能決，移廷尉。有令讞而后不當(dāng)，讞者不為失。欲令治獄者務(wù)先寬。”

（后二年）夏四月，詔曰:“……今歲或不登，民食頗寡，其咎安在?或詐偽為吏，吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬(wàn)民。縣丞，長(zhǎng)吏也，奸法與盜盜，甚無(wú)謂也。其令二千石各修其職;不事官職耗亂者，丞相以聞，請(qǐng)其罪。布告天下，使明知朕意?！?/p>

（后）三年春正月，詔曰:“農(nóng)，天下之本也。黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣，以為幣用，不識(shí)其終始。間歲或不登，意為末者眾，農(nóng)民寡也。其令郡國(guó)務(wù)勸農(nóng)桑，益種樹，可得衣食物。吏發(fā)民若取庸采黃金珠玉者，坐臧為盜。二千石聽者，與同罪?！?/p>

文景時(shí)期酷吏與循吏開始交錯(cuò)雜用，并成為自文景以后中國(guó)專制主義中央集權(quán)政治下地方吏治的基本風(fēng)格。酷吏的出現(xiàn)與社會(huì)變動(dòng)有關(guān)。酷吏出現(xiàn)于高后時(shí)期，長(zhǎng)安一帶貴戚列侯云集，社會(huì)治安最為不良，故酷吏首先出現(xiàn)于這一地區(qū)?！案吆髸r(shí)，酷吏獨(dú)有侯封，刻轢宗室，侵辱功臣。呂氏已敗，遂夷侯封之家?！本暗蹠r(shí)期地方豪強(qiáng)崛起，干亂吏治，酷吏因而大量出現(xiàn)。郅都，“濟(jì)南 氏宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制，于是景帝乃拜都為濟(jì)南太守。至則族滅 氏首 惡，余皆股栗。居歲余，郡中不拾遺。旁十余郡守畏都如大府?！薄佰ざ歼w為中尉。……是時(shí)民樸，畏罪自重，而都獨(dú)先嚴(yán)酷，致行法不避貴戚，列侯宗室見都側(cè)目而視，號(hào)曰‘蒼鷹。'”（按《漢書?百官公卿表》:中尉，秦官，掌徼循京師。）寧成，“好氣，為人小吏，必陵其長(zhǎng)吏;為人上，操下如束濕薪?；\任威。稍遷至濟(jì)南都尉，而郅都為守?！弥ざ妓?，后長(zhǎng)安左右宗室多暴犯法，于是上召寧成為中尉。其治效郅都，其廉弗如，然宗室豪杰皆人人惴恐?！本啊⑽淠觊g的周陽(yáng)由，“景帝時(shí)，由為郡守。武帝即位，吏治尚循謹(jǐn)甚，然由居二千石中，最為暴酷驕恣。所愛者，撓法活之，所憎者，曲法誅滅之。所居郡，必夷其豪。”“自寧成、周陽(yáng)由之后，事益多，民巧法，大抵吏之治類多成、由等矣?！?①

政治革新運(yùn)動(dòng)始終受到日漸興盛的儒學(xué)的影響，這種影響勢(shì)必要擴(kuò)及到地方吏治層面。儒法兼綜的革新勢(shì)力對(duì)地方吏治的社會(huì)政治功能早已有了充分認(rèn)識(shí)?！熬σ娪谶x吏，吏功見于治民?！薄懊裰蝸y在于吏，國(guó)之安危在于政?！?② 文帝時(shí)賈誼已經(jīng)向朝廷發(fā)出“移風(fēng)易俗，使天下回心而鄉(xiāng)道”的呼吁。 ③ 景帝時(shí)代，正史里開始出現(xiàn)運(yùn)用儒學(xué)推廣教化的地方官吏。政治與教化二位一體，是漢代循吏行政的基本特點(diǎn)?！稘h書?循吏傳》:

文翁，廬江舒人也。少好學(xué)，通《春秋》，以郡縣吏察舉。景帝末，為蜀郡守，仁愛好教化。見蜀地辟陋有蠻夷風(fēng)，文翁欲誘進(jìn)之，乃選郡縣小吏開敏有材者張叔等十余人親自飭厲，遣詣京師，受業(yè)博士，或?qū)W律令。減省少府用度，買刀布蜀物，赍計(jì)吏以遺博士。數(shù)歲，蜀生皆成就還歸，文翁以為右職，用次察舉，官有至郡守刺史者。又修起學(xué)官于成都市中，招下縣子弟以為學(xué)官弟子，為除更徭，高者以補(bǔ)郡縣吏，次為孝弟力田。常選學(xué)官僮子，使在便坐受事。每出行縣，益從學(xué)官諸生明經(jīng)飭行者與俱，使傳教令，出入閨閣?？h邑吏民見而榮之，數(shù)年，爭(zhēng)欲為學(xué)官弟子，富人至出錢以求之。由是大化，蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉。至武帝時(shí)，乃令天下郡國(guó)皆立學(xué)校官，自文翁為之始云。文翁終于蜀，吏民為立祠堂，歲時(shí)祭祀不絕。至今巴蜀好文雅，文翁之化也。 文翁的出現(xiàn)，是儒風(fēng)在社會(huì)政治層面持續(xù)擴(kuò)散的結(jié)果。伴隨儒術(shù)獨(dú)尊局面的到來，儒家思想影響地方吏治，并通過地方吏治改造社會(huì)的局面必將出現(xiàn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

漢代的地方吏治在文景時(shí)期才開始形成自己穩(wěn)定獨(dú)立的政治風(fēng)格，即儒法兼綜，酷吏與循吏并用，且根據(jù)社會(huì)政治狀況而在不同時(shí)期、不同地域有所側(cè)重。這種吏治風(fēng)格之所以在文景時(shí)期形成，是因?yàn)闈h初承秦之亂，恢復(fù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序需要一段時(shí)間，且地方官吏又多是興漢的武力功臣，乏于治術(shù)，故黃老政治學(xué)說大行其道。寬松的政治環(huán)境給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供了充足的空間。然也使?jié)h初就存在的社會(huì)政治問題愈加嚴(yán)重，坐大的諸侯王國(guó)、富裕的工商階層與權(quán)行鄉(xiāng)曲的游俠勢(shì)力交疊在一起，漢廷地方統(tǒng)治秩序日趨紊亂，地方吏治日益腐敗。寬松的社會(huì)政治環(huán)境也使原本有著廣闊深厚社會(huì)根基的儒學(xué)元?dú)馊諒?fù)， ① 儒家對(duì)統(tǒng)治階層的影響日益擴(kuò)大。西漢前期的兩位政治家賈誼和晁錯(cuò)都是儒法兼綜之輩，他們代表的是要求政治革新的社會(huì)勢(shì)力。政治革新的要點(diǎn)之一就是加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治，于是地方行政管理體制沿著中央集權(quán)的方向發(fā)展變化。針對(duì)地方的監(jiān)察制度也因吏治問題的增多而得到強(qiáng)化?；蕶?quán)的加強(qiáng)成為左右地方吏治變化的主導(dǎo)力量?？崂舻某霈F(xiàn)是地方社會(huì)治安惡化的表征，同時(shí)也是王朝政治對(duì)社會(huì)變遷的回應(yīng)，亦即司馬遷所謂“當(dāng)是之時(shí)，吏治若救火揚(yáng)沸，非武健嚴(yán)酷，惡能勝其任而愉快乎!” ② 可以說，是社會(huì)變遷影響了地方吏治的變化。而循吏的出現(xiàn)則是儒風(fēng)在社會(huì)政治層面持續(xù)擴(kuò)散的結(jié)果?？崂魞H具有消極的裁抑規(guī)范功能，循吏則呈現(xiàn)積極的建設(shè)性功能。兩者同樣影響著漢代社會(huì)的變遷，但后者的作用更為持久深遠(yuǎn)。 ③秦代“繁刑嚴(yán)誅，吏治刻深，賞罰不當(dāng)，賦斂無(wú)度，天下多事，吏弗能紀(jì)，百姓困窮而主弗收恤?！?④ 在地方吏治方面偏執(zhí)于嚴(yán)酷一端，結(jié)果“秦失其政，陳涉首難，豪杰蜂起，相與并爭(zhēng)，不可勝數(shù)?！?⑤ 最終帶來的是王朝對(duì)地方政治統(tǒng)治的土崩瓦解?！皾h興，破觚而為圜， 雕而為樸，網(wǎng)漏于吞舟之魚，而吏治，不至于奸，黎民艾安。” ⑥ 這是對(duì)秦朝地方吏治苛酷的適時(shí)反撥。正如陸賈在漢初所云:“道莫大于無(wú)為，行莫大于謹(jǐn)敬。” ⑦ 但是伴隨社會(huì)秩序的日益穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治的日趨深入，失于放任的吏治狀況不但影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且也對(duì)專制主義中央集權(quán)政治的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成威脅。文景時(shí)期地方吏治出現(xiàn)的一系列問題凸現(xiàn)了西漢當(dāng)時(shí)所面臨的嚴(yán)重社會(huì)政治問題。在皇權(quán)加強(qiáng)的前提下對(duì)地方實(shí)施寬猛相濟(jì)的政治統(tǒng)治，這種地方吏治風(fēng)格既是對(duì)秦代地方統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與借鑒，也是對(duì)漢高祖劉邦以來地方統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了專制主義中央集權(quán)政治的要求。中國(guó)專制主義集權(quán)政治對(duì)地方的統(tǒng)治經(jīng)過秦末的變動(dòng)和漢初的發(fā)展，到文景時(shí)期才基本穩(wěn)定下來。這當(dāng)中既有整個(gè)政治體制的調(diào)整，也有社會(huì)形勢(shì)與社會(huì)政治思潮的影響。文景時(shí)期地方吏治的變化是地方與中央、社會(huì)與政治因素交互作用的結(jié)果，而正因?yàn)檫@些結(jié)果與大一統(tǒng)王朝集權(quán)政治的格局相適應(yīng)，所以才能夠伴隨大一統(tǒng)王朝集權(quán)政治的發(fā)展，一直保持下來。

作者單位:上海復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心責(zé)任編輯:西 賓