平　遙

按照是否“廉潔”和“勤政”的標(biāo)準(zhǔn)，我將領(lǐng)導(dǎo)干部大致分成四種：不寅不懶的，懶而不貪的，貪而不懶的，又懶又貪的，其中“不貪不懶”的干部，又可據(jù)其對待人民群眾的態(tài)度分為兩種：一是“做官先做人、萬事民為先”，二是“做官當(dāng)老爺；凡事我做主”。這?五種干部”，哪種算得上全心全意為人民服務(wù)，真正做到了立黨為公、執(zhí)政為民呢?顯然，“又懶又貪”和“貪而不懶”與執(zhí)政為民毫不沾邊。那么，另三種干部是否做到了執(zhí)政為民?這就涉及到男一個更深層的問題：如何正確理解執(zhí)政為民，或者說執(zhí)政為民的實(shí)質(zhì)是什么?

對執(zhí)政為民的實(shí)質(zhì)，往往存在兩種誤解。一是把執(zhí)政為民等同于執(zhí)政不為己。執(zhí)政不為已當(dāng)然是對的。中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益。這決定了黨員干部手中的權(quán)力只能用來為人民服務(wù)，而絕不能用來謀取自己或少數(shù)人的特殊利益，否則，僦喪失了先進(jìn)性，也就不成其為共產(chǎn)黨。但是，不謀私利是對黨員干部的起碼要求，并不是執(zhí)政為民的全部要求，執(zhí)政僅僅靠此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)實(shí)中，有一些“懶而不貧”的黨員干部，不謀私利卻不思進(jìn)取，甚至尸位素餐，得過且過，久居一地卻山河不變，面貌依舊，老百姓根本得不到實(shí)惠。這樣的黨員

二是把執(zhí)政為民等同于為人民辦實(shí)事、辦好事。毫無疑問，執(zhí)政為民絕不是一句空洞的口號，而必須體現(xiàn)在實(shí)際工作中，落實(shí)到為群眾辦事情上。共產(chǎn)黨依靠人民的支持打下了江山，執(zhí)政之后，如果不去動員和組織人民群眾依法管理國家的各種事務(wù)，不去為人民辦實(shí)事、辦好事，執(zhí)政為民就無從談起。但是，為人民辦實(shí)事、辦好事同樣只是執(zhí)政為民的一個重要內(nèi)容，而不是全部要求。就那些“做官當(dāng)老爺、凡事我做主”的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，雖然他們自身廉潔，也為群眾做了一些實(shí)事，卻覺得這是對群眾的恩惠，習(xí)慣于以主人自居，常常在群眾面前趾高氣揚(yáng)，專橫跋扈。他們算不上是執(zhí)政為民，充其量是一個充滿特權(quán)思想的“官吏”。就那些“貪而不懶”的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們根本不配作為一個共產(chǎn)黨員、一個領(lǐng)導(dǎo)干部，其行為更談不上執(zhí)政為民。

簡言之：不貪不等于執(zhí)政為民，不懶也不等于執(zhí)政為民，不貪不懶是共產(chǎn)黨執(zhí)政起碼的、基本的要求，執(zhí)政為民的要求和標(biāo)準(zhǔn)比不貪不懶要高得多。只有那種“做官先做人、萬事民為先”的干部；才是全心全意為人民服務(wù)的好干部，才是立黨為公、執(zhí)政為民的楷模。

認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，或者說正確理解執(zhí)政為民，必須解決兩個基本問題。首先，要搞清楚人民群眾的歷史作用。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。全國各族人民是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證。能否正確認(rèn)識和自覺堅持人民群眾的歷史主體地位，是一個重大原則問題。

其次，要搞清楚黨與人民群眾的關(guān)系中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是人民群眾的忠實(shí)代表和主心骨。但作為執(zhí)政黨，黨與人民群眾的關(guān)系又是公仆與主人的關(guān)系。黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。離開了人民，黨就將一無所有、一事無成。因此，一方面是先鋒隊、主心骨和忠實(shí)代表，另一方面是公仆、勤務(wù)員和受委托者，這就是黨與人民群眾的“雙重關(guān)系”。對此，應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨作為“三個代表”，不僅是被無數(shù)實(shí)踐所證明的，更重要的是被中國人民所接受、認(rèn)可的。常常有人把地方領(lǐng)導(dǎo)干部比作“父母官”，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部也樂于接受這個稱號。其實(shí)這個比喻很不恰當(dāng)。如果從積極方面理解，是說干部對待群眾要像父母關(guān)心自己的孩子一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)。但問題是，它顛倒了干部和群眾的關(guān)系。黨員干部是人民的公仆，人民群眾是黨員干部一切權(quán)力的授予者，是黨員干部的“衣食父母”。因此，、作為人民的公仆和代表，黨的一切執(zhí)政活動都必須把群眾利益放在第一位。代表不代表，由誰說了算?人民，億萬支持、擁戴共產(chǎn)黨，授權(quán)共產(chǎn)黨又被共產(chǎn)黨所服務(wù)的人民。

正確認(rèn)識了人民群眾的歷史作用，正確認(rèn)識了黨與人民群眾的關(guān)系，執(zhí)政為民的本質(zhì)也就一目了然。共產(chǎn)黨執(zhí)政，說到底就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。具體說，共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，共產(chǎn)黨執(zhí)政的廣項(xiàng)重要工作，就是教育人民群眾充分認(rèn)識其實(shí)現(xiàn)自身利益的主體角色，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)他們不斷實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自己的利益。因此，共產(chǎn)黨執(zhí)政包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國這三大要素。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。由此可見，讓人民當(dāng)家作主與執(zhí)政不為己和執(zhí)政只是做事，有顯著的不同。不謀私利、做實(shí)事只是為官從政的本分，而時時處處視百姓為主人才是執(zhí)政為民的精髓所在。

現(xiàn)實(shí)中，黨員干部是怎樣理解和實(shí)踐執(zhí)政為民的呢?雖然大多數(shù)人有一個正確的認(rèn)識和把握，但無庸諱言，也確實(shí)有少數(shù)人不僅忽視了“人民當(dāng)家作主”和“依法治國”這兩大要素，而且把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤肮俦疚弧鄙踔痢凹姨煜隆?，忘記了黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，顛倒了人民群眾與黨的主仆關(guān)系。于是乎，產(chǎn)生了“又懶又貪”、“貪而不懶”、“做官當(dāng)老爺、凡事我做主”等干部，出現(xiàn)了貪圖虛名、勞民傷財，脫離群眾、脫離實(shí)際，貪圖享受、以權(quán)謀私，欺壓百姓、做官當(dāng)老爺?shù)痊F(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。這些現(xiàn)象如果不加以糾正和解決，任其發(fā)展蔓延，必然會喪失民心，喪失政權(quán)。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該如何貫徹落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民，如何領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主?對此，胡錦濤同志在“七一”重要講話中提出了明確要求；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到黨和國家制定和實(shí)施方針政策的工作中去，必須落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去，必須落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中去。

這三個“必須落實(shí)”盲簡意賅，實(shí)實(shí)在在?！胺结樥摺睂Π傩盏闹匾?，不必多言。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部”即掌握了各種權(quán)力的人，亦即制定和執(zhí)行方針政策的人，他們的所作所為，直接影響甚至決定了人民群眾的根本利益和切身利益。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為受其思想的支配。歸根結(jié)底，還是一個核心問題：能否正確處理公仆與主人的關(guān)系，能否真正把人民群眾當(dāng)家作主作為從政的神圣職責(zé)和最高使命。如果解決了這個核心問題，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，關(guān)心下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民；權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀等等，就是順理成章的事情。既然共產(chǎn)黨是人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，黨的干部是人民的公仆和勤務(wù)員，那么，作為代表，怎能不傾聽群眾呼聲、反映群眾愿意呢?作為公仆，怎能不關(guān)心主人的疾苦、體察主人的情緒呢?歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明：得民心者得天下；順民意者固天下；背離人民利益的公仆會被辭退，違背群眾意愿的代表會被罷免。

當(dāng)然，要使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，一要靠教育，二要靠制度。從某種意義上說，制度更重要。因?yàn)橹贫仁菐в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。但這屬于另一個話題。