彭智勇

從我國基礎(chǔ)教育課程教材演變歷程可以看出，有幾對矛盾范疇或關(guān)系范疇對課程政策發(fā)揮著重要影響。而這幾對關(guān)系范疇，也是制定課程政策必須認真考慮的問題。

一、政府行政指令與教育發(fā)展規(guī)律的關(guān)系。

課程政策是國家教育意志的體現(xiàn)，必須反映國家的教育方針和教育目的。在中國是這樣，在外國也是這樣。政府代表人民行使制定課程政策的權(quán)利，并實行相應的課程管理職能。但政府制定課程政策，必須遵循教育規(guī)律，必須建立在對國家的教育實際和國際教育發(fā)展現(xiàn)狀進行充分科學的研究基礎(chǔ)之上，而不能僅憑主觀和長官意志，特別是不能為了片面追求教育的短期結(jié)果、完成“任務”而作出超越時間限制和實際可能的決策。課程政策應具有一定的連續(xù)性和長期性，不能變化太頻繁和跳躍性太大。在這一點上，我們有歷史的教訓。在制定面向新世紀的基礎(chǔ)教育課程政策時，要注意吸收歷史經(jīng)驗和教訓。50年基礎(chǔ)教育課程政策的發(fā)展變化是一個不斷摸索、曲折前進的過程，其中有喜有憂、有經(jīng)驗也有教訓。一個重要經(jīng)驗是，正確的課程政策的制定既要體現(xiàn)國家的教育意志，也要遵循教育規(guī)律，并把兩者辯證統(tǒng)一起來。

二、課程的國際性與民族性的關(guān)系。

制定課程政策，制定教育目標，必須從國家的教育實際出發(fā)，符合本民族的文化傳統(tǒng)，要體現(xiàn)民族性、要體現(xiàn)民族總體特征，要有利于本民族整體素質(zhì)的提高。但是，強調(diào)民族性不是不要國際性，強調(diào)國際性也不是采取簡單的“拿來主義”，而是強調(diào)民族性與國際性的統(tǒng)一。一個民族，只有把自己藏在國際大環(huán)境中才能找準自己的位置。課程政策的制定，也應符臺國際教育和課程改革的基本趨勢，不能落后于國際教育發(fā)展的步伐。課程的國際性和民族性這一對矛盾一定要處理好，尤其在未來改革與發(fā)展中更要如此。

三、課程的多樣化與統(tǒng)一性的關(guān)系。

從歷史上看，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，基本上執(zhí)行統(tǒng)一性課程發(fā)展方針，更具體地說，我國在大多數(shù)時間和大多數(shù)地區(qū)實行了中央高度統(tǒng)一的課程政策。但是，我國也曾經(jīng)嘗試過下放課程管理權(quán)限，允許地方編寫并使用自編教材。特別是20世紀80年代中期以來，我國逐步推行課程教材多樣化政策，在實踐中產(chǎn)生了積極效果。綜觀基礎(chǔ)教育課程發(fā)展50年的全過程可以發(fā)現(xiàn)，課程統(tǒng)一性與多樣化是一對經(jīng)常起作用的矛盾，二者之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不能人為地割裂。統(tǒng)一性代表著國家對教育的基本要求，是國家教育意志的體現(xiàn);而多樣化則是教育實際和學生發(fā)展、國家教育長期發(fā)展的客觀要求。統(tǒng)一性是多樣化基礎(chǔ)上的統(tǒng)一性，而多樣化是統(tǒng)一性要求前提下的多樣化。多樣化不是不要國家意志，也不等于地方化;不是追求花樣翻新，更不是不顧客觀規(guī)律的標新立異。多樣化的實質(zhì)在于課程教材的特色，歸根到底在于課程的科學性和教材的質(zhì)量。至于是實行統(tǒng)一性政策，還是實行多樣化政策，必須根據(jù)特定的歷史情況決定。

四、課程的繼承性與發(fā)展性的關(guān)系。

課程發(fā)展是歷史的、連續(xù)的過程，是一個國家或地區(qū)的民族文化傳統(tǒng)、教育傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化教育、國際教育發(fā)展趨勢相結(jié)合的產(chǎn)物。在制定課程政策時，必須處理好繼承與改革的關(guān)系。對歷史，不能采取歷史虛無主義，當然也不能全面繼承，而應批判地吸收有用成分;對國外課程及其政策，既不能全盤照搬，也不能一概否定。比如，在當前課程改革中，就應處理好分科課程與綜合課程的關(guān)系問題，而不能片面否定分科課程在課程體系中的主導地位。對已有的課程教材研究機構(gòu)和人員，也不能采取全面排斥和否定的態(tài)度。在課程政策上的偏差，將直接導致課程實踐上的失誤和問題，給教育實踐帶來不好的影響。

此外，還應正確處理課程的普及與提高的關(guān)系，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系，課程管理中國家、地方與學校的關(guān)系，課程結(jié)構(gòu)中必修課程與選修課程、國家課程與地方課程的關(guān)系，課程的階段性發(fā)展與長期發(fā)展的關(guān)系，等等。