摘 要：現(xiàn)代大學制度是一個融合現(xiàn)代大學的歷史與現(xiàn)實、具體與抽象、問題與方法的內(nèi)涵十分豐富的概念。加快構(gòu)建現(xiàn)代大學管理制度，推動高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，既是全面深化教育改革的重要目標和任務，也是提高高等教育質(zhì)量、建設高等教育強國的基本保障和有效途徑。這就更加需要我們在理論層面不斷加強對中國特色現(xiàn)代大學制度的理性思索，并在實踐層面積極探尋有效路徑，以制度建設推動中國高校的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學制度;國際性;歷史性;現(xiàn)實性

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度的“三性”之思

1.國際性：構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度應具有國際視閾，借鑒國際前沿理論，體現(xiàn)國際競爭力

建設高等教育強國，建設世界一流大學，要求我們必須擁有具備國際競爭力的現(xiàn)代大學制度。它必然是面向高等教育的未來，面向人類社會的長遠發(fā)展，體現(xiàn)全球化時代世界高等教育管理高度、充滿無限生機與活力的制度。

先進的制度可以解放人性、釋放潛力、提高效率。不可否認的是，現(xiàn)代大學制度是伴隨著西方教育體制改革興起的，更有觀點認為，現(xiàn)代大學制度肇源于西方現(xiàn)代企業(yè)制度。在現(xiàn)代教育理論和制度創(chuàng)新方面，國外的一些大學走在世界前列，進行了很多有益的探索。作為人類共同的精神財富和智慧結(jié)晶，這些值得我們以開放的胸懷和國際化的視野加以學習、借鑒、吸收和轉(zhuǎn)化，并在與國際社會接軌的同時，形成具有國際競爭力的中國現(xiàn)代大學制度。

現(xiàn)代大學制度之所以被當今大學奉為圭臬，就在于它是世界高等教育不斷適應社會改革發(fā)展的成果，汲取了世界高等教育發(fā)展的精華，蘊藏著強大的生命力。當前，我國大學自主權(quán)的擴大為大學創(chuàng)新制度建設提供了更加廣闊的空間。同時，國家也提出從世界高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標。大學尤其應該站在世界及本國需求的戰(zhàn)略高度，開拓眼界，創(chuàng)新求索，跟上高等教育國際化的步伐，做好有利于世界、有利于國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更有利于學校自身發(fā)展的頂層設計，使學校在國際競爭中顯現(xiàn)制度優(yōu)勢。

2.歷史性：構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度需要從歷史中汲取經(jīng)驗，體現(xiàn)出歷史延續(xù)性與發(fā)展性

首先，中國特色現(xiàn)代大學制度應該扎根于歷史的土壤。大學不能沒有自己的歷史，大學制度同樣要珍視和傳承歷史。一方面，現(xiàn)代大學制度所尊崇的大學自治、學術(shù)自由的傳統(tǒng)與生俱來，是現(xiàn)代大學的精神內(nèi)核，歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，這一精神內(nèi)核始終為眾多大學矢志追求和全力捍衛(wèi)，這種特質(zhì)是現(xiàn)代大學制度的靈魂，任何時候都不能舍棄;另一方面，中國現(xiàn)代大學制度經(jīng)過一代代中國高教學人的探索實踐，所取得的經(jīng)驗和共識同樣值得承繼。從清末開始，以蔡元培、郭秉文等教育家的探索為發(fā)端，中國的現(xiàn)代大學制度歷經(jīng)民國時期高教改革的初步探索、建國后的全面學蘇、文革時期的干擾，終于在改革開放后迎來其發(fā)展和完善的全新階段，形成了以黨委領導下的校長負責制為主要表征的中國特色現(xiàn)代大學制度。大學制度要與所處社會歷史發(fā)展階段相適應，才能煥發(fā)活力。中國高等教育經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，這與大學制度建設是分不開的，有許多優(yōu)秀的制度成果和制度文化需要我們繼續(xù)傳承。

其次，中國特色現(xiàn)代大學制度要在歷史的繼承中得以發(fā)展。毋庸諱言的是，大學制度一經(jīng)形成，也就擁有了自己的慣性，并一定程度上體現(xiàn)為大學的保守性。大學的保守性在歷史的長河中，有著雙重的價值，既維護了大學的精神和傳統(tǒng)，也曾阻礙了大學的發(fā)展。當前，我國正處于新的社會轉(zhuǎn)型時期，影響大學制度的因素和力量在發(fā)生變化，大學的職能和屬性也在發(fā)生變化。尤其是隨著高等教育大眾化的實現(xiàn)，規(guī)模的急劇擴張加劇了大學制度的裂變，引發(fā)了大學制度與社會轉(zhuǎn)型的矛盾?，F(xiàn)有大學制度的部分內(nèi)容已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出對社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革的不適應，必須有所揚棄。面對世界競爭逐漸進入以科技為核心的競爭態(tài)勢，中國大學的改革要適應社會發(fā)展進程，就必須堅持用歷史的眼光、發(fā)展的眼光看待問題、解決問題，打破慣性思維，創(chuàng)新制度模式，以有效激發(fā)高等教育發(fā)展活力。

3.現(xiàn)實性：構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度應該扎根中國現(xiàn)實，更好地面向中國實際，解決中國問題

習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的?！痹谖覈叩冉逃l(fā)展的歷史長河中，拿來主義的例子很多，但都沒有成功。事實證明：世界任何大學的成功經(jīng)驗都不可復制，都無法全盤移植過來解決中國大學的現(xiàn)實問題，自己的問題歸根結(jié)底需要自己來解決。

中國特色現(xiàn)代大學制度，應該是立足于中國實際建立起來的一套理論體系和發(fā)展道路，既要把對學術(shù)自由的尊崇和當代中國大學的具體情況緊密結(jié)合起來，堅持學術(shù)自由、探求真理的現(xiàn)代大學核心特質(zhì)，也要根據(jù)時代發(fā)展賦予其鮮明的中國特色，使其成為理論、道路和制度體系的有機統(tǒng)一，堅定理論自信、道路自信和制度自信，為創(chuàng)建具有中國特色的一流大學提供了堅實的制度保障。應該看到的是，現(xiàn)代大學功能的多元化、面臨形勢的復雜化決定了學校面臨的問題和矛盾錯綜復雜，這就要求大學制度和政策具有一定的張力和活力，切實扎根本國發(fā)展實際，做到具體問題具體解決，用不同的方式解決學校改革發(fā)展中遇到的歷史的、現(xiàn)實的和未來的問題，用多樣靈活的方法破解制約學校教育教學、科學研究、人才以及學科發(fā)展中的難題和瓶頸。作為高教管理者，尤其需要根據(jù)學校的發(fā)展實際和面臨的外部環(huán)境進行制度設計，改革創(chuàng)新中不斷豐富和完善中國特色現(xiàn)代大學制度的理論體系和內(nèi)涵建設，同時，要通過深化改革，真正把現(xiàn)代大學制度的理論精髓體現(xiàn)在高等教育改革發(fā)展的實踐中，以高等教育改革的優(yōu)秀成果踐行中國特色現(xiàn)代大學制度的科學性和合理性。

從國際性、歷史性、現(xiàn)實性出發(fā)，積極探索構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度的有效路徑

1.構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度的四個重點

構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，沒有現(xiàn)成的模式，必須堅持國際比較、歷史比較的視角，根據(jù)中國的現(xiàn)實和中國大學發(fā)展的階段，在不斷深化改革的過程中逐步建立。筆者以為，現(xiàn)階段我國構(gòu)建現(xiàn)代大學制度有以下四個重點：

一是要制定以大學章程為核心的一整套規(guī)章制度?，F(xiàn)代大學制度的世界共識是法治精神、依法治校。章程體現(xiàn)大學的使命和治理結(jié)構(gòu)，是大學運行遵循的“憲法”。制定章程既要體現(xiàn)現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容、體現(xiàn)依法辦學的要求，也要站在建設高等教育強國的戰(zhàn)略高度，致力于打造具有國際競爭力和民族特色的中國現(xiàn)代大學，形成學校自身的辦學特色和辦學優(yōu)勢。以往大學的管理往往難以保持一以貫之的連續(xù)性，包括在目標定位、理念規(guī)劃、制度政策等方面，經(jīng)常是換一個校長、換一個領導就換一種說法。以章程的形式對大學的管理進行規(guī)范和固化，將有利于形成學校的集體共識，讓學校保持發(fā)展戰(zhàn)略及自身文脈的延續(xù)，保持目標政策和文化特色的持久性。同時，以大學章程為依據(jù)，進一步在人才培養(yǎng)、人事管理、科研管理和院系改革等方面建立一套細密完善、科學高效的規(guī)范管理體系，也將為大學依法自主辦學提供制度保障。

二是要構(gòu)建學校各項工作的標準體系。工作標準是一切工作的出發(fā)點和歸宿，國際標準與國內(nèi)標準是有區(qū)別的，它也體現(xiàn)著一所大學的規(guī)劃和定位。為此，大學的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等各個方面，都應該制定切合學校發(fā)展實際的標準。例如：構(gòu)建與時代要求、辦學目標一致的高校黨建標準和干部考核標準，集錄用標準、考核標準、獎懲標準于一體的教師衡量體系，以及包括學分標準、體質(zhì)標準、論文標準的學生衡量體系，根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律制定相關(guān)的學科標準、課程標準等。一個好的標準體系不僅會規(guī)范管理人員的服務水平和服務質(zhì)量，同時也會促使教學和科研人員不斷自我學習、自我完善，實現(xiàn)教學質(zhì)量和科研質(zhì)量的雙提升。

三是要圍繞學校現(xiàn)實存在的重大問題、群眾密切關(guān)注的熱點問題和難點問題分類推進現(xiàn)代大學制度建設?，F(xiàn)代大學制度，主要解決大學管理體制和治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)問題。學校工作千頭萬緒，亟待解決的問題和困難很多，必須歷史地看待問題，用發(fā)展的眼光去解決問題。通過制度建設抓住主要矛盾，緊密圍繞制約學校發(fā)展、事關(guān)學校全局的、能夠提升學校核心競爭力的重大問題實施改革創(chuàng)新，切實圍繞廣大教職員工利益相關(guān)的熱點問題和難點問題實施改革創(chuàng)新。例如：切實提高學術(shù)性組織的地位、明確劃分不同權(quán)力組織的權(quán)力界限、深化科研經(jīng)費管理制度改革、深化人事聘任制度改革等。

四是建立講效果、講效益的干部問責制度?，F(xiàn)代大學制度與現(xiàn)代企業(yè)制度的相似性，很大程度上體現(xiàn)在對效果、效益的關(guān)注，并映射到管理實踐中。問責制是對現(xiàn)代大學管理者的一種有效激勵約束機制，它強調(diào)讓責任“歸位”，使監(jiān)督“強硬”，對失職和瀆職的管理干部一律追究責任，以正確處理大學管理中權(quán)與責的關(guān)系。因此，實施問責制，一方面要劃分清晰的權(quán)責，合理地配置和劃分管理權(quán)力，以及制定合理的進退制度;另一方面要把各項規(guī)劃和任務都嚴格落實到相關(guān)的職能部門，在責任和責任人之間建立一個比較穩(wěn)固的映射關(guān)系，強化責任意識。在構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的偉大變革中，學校管理應從傳統(tǒng)的干多干少一個樣、干好干壞一個樣的大鍋飯模式向有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一的問責績效模式轉(zhuǎn)換，以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)造活力。

2.構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度的六個要素

一是要有強烈的問題意識（Problem），把世界、國家、行業(yè)、區(qū)域迫切需要解決的重大問題作為大學開展人才培養(yǎng)和學術(shù)探究工作的邏輯起點，作為制度設計的基本前提。今日的大學不同于以往，已經(jīng)從社會的邊緣逐漸進入社會的中心，隨著大學與社會的關(guān)系越來越密切，大學在推動經(jīng)濟發(fā)展中承擔著越來越重要的使命，解決社會急需的重大問題已經(jīng)成為現(xiàn)代大學不可推卸的重要責任。大學的人才和智力資源成為科技競爭和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。這是一個雙向互動的過程，大學在做好制度規(guī)劃時亦不能脫離社會實際與社會需求。

二是要把問題意識轉(zhuǎn)化和凝練成可以操作的項目（Project）。項目是對現(xiàn)實問題的學術(shù)性轉(zhuǎn)換，是解決問題的抓手和途徑。制約高校人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設等方方面面的問題都可以通過學術(shù)轉(zhuǎn)換，分解為不同層面的問題，如制約學校發(fā)展的重大問題、一般問題和常規(guī)問題，據(jù)此相應地凝練成重大項目、一般項目和常規(guī)項目。凝練項目，要立足于世界標準、中國特色、學校實際這三個維度，著眼于前瞻性與現(xiàn)實性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，把既定的奮斗目標轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壒芾碚叩墓ぷ魅蝿?，進而推動大學實施項目化管理，突出效率、效益、效果。

三是要圍繞解決重大項目吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才（People）。當今世界的競爭，歸根到底是人才的競爭。對于研究學問、探求真理的大學而言，人才重要，合理的人才結(jié)構(gòu)更加重要。要根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展的需求有步驟、有計劃地引進，建立合理的人才格局。人才引進不能盲目，要看他是否有助于學校完成戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，是否有助于提升學校的核心競爭力。人才價值的體現(xiàn)與大學目標、項目的實現(xiàn)，應該體現(xiàn)高度的契合性。只有共贏，才能實現(xiàn)人才與大學的共同發(fā)展。

四是要設計科學的模式（Pattern）。設計模式要結(jié)合世界的和歷史的經(jīng)驗，探索出實施項目的路徑，模式對一個項目能否實現(xiàn)、在多大程度上實現(xiàn)具有重要意義。模式具有多樣性，同樣的一個項目，會有多種不同的模式。例如：美國的麻省理工學院和英國的沃里克大學，都被認為是創(chuàng)業(yè)型大學的典范，但是采取的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略不同，最后形成了兩種鮮明的發(fā)展路徑?？茖W合理的模式應該是尊重每個合作者的利益訴求，力爭使各利益主體實現(xiàn)共贏的模式。

五是要制定具有競爭性的政策（Policy）。現(xiàn)代管理科學對管理者的政策水平提出了更高要求。只有切實制定出具有競爭性的政策，才能有效激發(fā)師生員工的創(chuàng)造活力，保障學校各項目標、任務按照整體發(fā)展戰(zhàn)略推進和實現(xiàn)，凸顯大學的制度優(yōu)勢。

六是以取得重大標志性成果（Product）為制度檢驗標準。成果是檢驗項目、模式和政策這個綜合體系是否科學的根本標準，也是解決制約學校發(fā)展難題的關(guān)鍵。作為現(xiàn)代大學管理制度，是否能夠推動學校發(fā)展，正在于以管理工作的成果化，推動大學軟硬實力的全面提升。

總之，在教育體制改革的時代背景下，建立健全現(xiàn)代大學制度是歷史和現(xiàn)實的必然訴求。只有面向世界、總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實，緊緊圍繞中國現(xiàn)代大學的發(fā)展實際，將理論與實踐相結(jié)合，抓住重點，創(chuàng)新模式，最大限度釋放學校的發(fā)展?jié)摿Γ拍軜?gòu)建出符合我國國情的中國特色現(xiàn)代大學制度。

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（作者系華北電力大學黨委書記）

[責任編輯：于 洋]