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新的《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》將在2001年8月1日正式執(zhí)行，它是我國(guó)軍民航及其他航空部門(mén)組織實(shí)施飛行和制訂有關(guān)條令條例以及規(guī)章制度的依據(jù)，在規(guī)范飛行活動(dòng)，保證飛行安全等方面將發(fā)揮重要作用。新的《基本規(guī)則》總結(jié)吸取了我國(guó)航空管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外的有益作法，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，對(duì)我國(guó)境內(nèi)實(shí)施飛行的所有方面作出了更明確的規(guī)定。自1950年11月1日由中央人民革命軍事委員會(huì)主席毛澤東簽署命令的《基本規(guī)則》頒布以來(lái)，在1964年、1977年、2000年三次分別進(jìn)行了修訂?？偣灿兴膫€(gè)版本。

建國(guó)以來(lái)，隨著航空事業(yè)的發(fā)展和各個(gè)歷史時(shí)期客觀情況的變化，《基本規(guī)則》得到不斷的修改和完善，特別是恢復(fù)了我國(guó)在國(guó)際民航組織的合法地位后，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)航空管理體制、空中交通管制環(huán)境和航空設(shè)施等方面都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題新情況。為適應(yīng)國(guó)際民用航空的特點(diǎn)，《基本規(guī)則》采納了國(guó)際民航組織的有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)和建議措施”等民用航空規(guī)章制度，從而更有力的保證了空中交通的安全、有序的運(yùn)行，促進(jìn)了航空事業(yè)的發(fā)展。本文就以上四個(gè)版本《基本規(guī)則》主要變化進(jìn)行介紹。

1.飛行高度層劃分不同

50年、64年版本規(guī)定，真航線角在0度至179度的范圍內(nèi)，高度由600米至6000米，每隔600米為一個(gè)高度層；高度在6000米以上，每隔2000米為一個(gè)高度層。真航線角在180度至359度范圍內(nèi)，高度由900米至5700米，每隔600米為一個(gè)高度層；高度在7000米以上，每隔2000米為一個(gè)高度層。為了便于記憶，稱(chēng)為“東雙西單”。

這個(gè)高度層主要是參考沿用了當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)的體系，這和國(guó)際民航組織的飛行高度層系統(tǒng)分配是相反的，當(dāng)西歐等國(guó)家國(guó)際航行的航空器飛入或飛出我國(guó)境內(nèi)時(shí)，都需要進(jìn)行高度層的變更，這樣給航空器的運(yùn)行和空中交通管制都帶來(lái)了許多不便。

為了和國(guó)際接軌，77年版本采用了國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)，將高度層進(jìn)行了修改。改為在真航線角0度至179度范圍內(nèi)，高度由900米至5700米，每隔600米為一個(gè)高度層，6600米以上每1200米為一個(gè)高度層。在180度至359度范圍內(nèi)，高度由600米至6000米每隔600米為一個(gè)高度層，6000米以上每隔1200米為一個(gè)高度層。但由于當(dāng)時(shí)的條件限制，仍沿用老規(guī)定并沒(méi)有立即執(zhí)行，直到1993年10月15日才開(kāi)始執(zhí)行。

2001年的版本根據(jù)航空器設(shè)備的更新和空中管制手段的改進(jìn)，縮小了高度的安全間隔，對(duì)高度層又進(jìn)行了修改。在真航線角0度至179度范圍內(nèi)，高度由900米至8700米，每隔600米為一個(gè)高度層；高度在9600米以上每隔1200米為一個(gè)高度層。在180度至359度范圍內(nèi)，高度600米至9000米，每隔600米為一個(gè)高度層；高度在9000米以上每隔1200米為一個(gè)高度層。主要是將6000米以下每600米為一個(gè)高度層改為9000米以下每600米為一個(gè)高度層，從而增加了可供飛行的高度層，增加了航路空間的利用率。

2.管制體制上更有利于我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展

50版《基本規(guī)則》按活動(dòng)空域分別實(shí)施管制。第56條規(guī)定“各部門(mén)飛機(jī)（軍用飛機(jī)在內(nèi)）在使用民航固定航路進(jìn)行飛行時(shí)，受民航航行調(diào)度勤務(wù)的管制。軍用飛機(jī)在民用航空固定航路左右30公里并于之平行的航線上，進(jìn)行航路外的飛行及轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行時(shí)，應(yīng)由空軍司令部航行處、軍區(qū)空軍司令部航行處與各有關(guān)民航勤務(wù)組織商討同意后管制之?！笔前达w行活動(dòng)空域分別實(shí)施空中交通管制的，此項(xiàng)規(guī)定突出了對(duì)民航固定航路的保護(hù)作用。在一個(gè)空域內(nèi)的各類(lèi)飛行均由一個(gè)保障部門(mén)提供管制服務(wù)。

64版和77版則規(guī)定“我國(guó)境內(nèi)一切飛行的指揮，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一管制下由各部門(mén)分別組織實(shí)施。軍用飛機(jī)和其它航空器由中國(guó)人民解放軍空軍和海軍航空兵的各級(jí)司令部實(shí)施指揮，民用飛機(jī)和其它航空器由中國(guó)民用航空總局系統(tǒng)實(shí)施指揮。”即所謂“統(tǒng)一管制，分別指揮”。

在新版基本規(guī)則的第三條“國(guó)家對(duì)境內(nèi)所有飛行實(shí)行統(tǒng)一的飛行管制?！钡谒臈l“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的飛行管制工作?！钡谝淮蚊鞔_了國(guó)家行使空中交通管制的權(quán)力，使得空中交通管制逐步向“統(tǒng)一管制，統(tǒng)一指揮”方向過(guò)渡。

3.禁飛規(guī)定更合理和更具可操作性

64版和77版禁飛規(guī)定第一條“空勤組成員不齊，或者由于思想、技術(shù)、身體等原因不適于該次飛行的”，中“思想”原因，作為飛行管制員來(lái)說(shuō)是不好掌握的，新版中已將其改為“空勤組成員不齊，或者由于技術(shù)、健康等原因不適于該次飛行的”，去掉了“思想”這一原因。

64版第47條禁飛規(guī)定中的第九條“降落機(jī)場(chǎng)還沒(méi)有同意接受降落?！边@對(duì)上級(jí)管制部門(mén)安排備降或者緊急、特殊任務(wù)飛行是不利的，77版已作刪除。

4.語(yǔ)言更加精練準(zhǔn)確

新版69條禁飛規(guī)定第五條，將77版第5條的“飛機(jī)和飛機(jī)上的設(shè)備有故障……”語(yǔ)句中的“飛機(jī)”改為“航空器”，即改為“航空器或者航空器上的設(shè)備有故障……”，使得其適用范圍更準(zhǔn)確了。

77版49條禁飛規(guī)定的第三條“飛行人員沒(méi)有攜帶飛行任務(wù)書(shū)，飛行天氣報(bào)告表及其他必需的飛行文件，”新版69條禁飛規(guī)定相對(duì)應(yīng)的第三條改為“飛行人員未攜帶飛行任務(wù)書(shū)，飛行氣象文件及其它必備飛行文件的”；將“沒(méi)有”改為“未”，將“必需”改為“必備”，雖一字之差，但語(yǔ)言更精練了。

5.適應(yīng)了新時(shí)期的需求

新版中把77版的帶有時(shí)代色彩內(nèi)容刪除了，如77版總則中的第二條“思想上政治上的路線正確與否是決定一切的……”，第七條“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)……”等。

新版《基本規(guī)則》第十一章增加了“法律責(zé)任”，對(duì)飛行人員、空中交通管制員、飛行指揮員、飛行保障部門(mén)及其人員未按本規(guī)則規(guī)定履行職責(zé)的，應(yīng)給予的處罰作出明確規(guī)定。

對(duì)專(zhuān)業(yè)名詞和易產(chǎn)生異疑的用語(yǔ)在新版第12章做出了明確的定義。例如：航空單位、航空管理部門(mén)；過(guò)渡高度、過(guò)渡高、過(guò)渡高度層等。

6.批準(zhǔn)部門(mén)不同

建國(guó)初期的1950年版由中央人民政府和人民革命軍事委員會(huì)批準(zhǔn)，毛澤東主席簽發(fā)；1964年版是中華人民共和國(guó)國(guó)防部命令，國(guó)防部長(zhǎng)林彪簽發(fā)，帶有濃厚的軍事色彩；1977年版是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)命令，沒(méi)有簽發(fā)人；2000版是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)命令，由國(guó)務(wù)院總理朱钅容 基和中央軍委主席江澤民簽發(fā)，體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)行空中交通管理的特點(diǎn)。

撰文：

責(zé)任編輯：京 爽

題圖照片攝影：謝 京