王化敏

我國(guó)政府對(duì)發(fā)展幼教事業(yè)歷來(lái)十分關(guān)注，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出“要重視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開(kāi)發(fā)，普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識(shí)和方法”，要求幼兒教育的工作范圍從3～6歲擴(kuò)大為0～6歲。新世紀(jì)的幼兒教育任重而道遠(yuǎn)，而建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍則是幼教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

然而，我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與其他各類(lèi)教育不同，各地現(xiàn)有的115.8萬(wàn)名幼教職工中，有70%左右是長(zhǎng)期聘用的非公辦教師包括民辦、長(zhǎng)期代課、臨時(shí)代課教師），他們是我國(guó)教師隊(duì)伍中的特殊群體。新中國(guó)成立以來(lái)，他們擔(dān)任具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的教育工作，支撐著幼兒教育的半壁江山，為中國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但他們的待遇問(wèn)題特別是老有所養(yǎng)的問(wèn)題卻沒(méi)有引起足夠的重視。

1986年，在整頓民辦教師隊(duì)伍時(shí)，政策中明確不包括民辦幼兒教師，1994年國(guó)務(wù)院規(guī)定的在20世紀(jì)末基本解決中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)正問(wèn)題的工作目標(biāo)中，幼兒教師沒(méi)有包含在解決的范圍之內(nèi)。實(shí)際上，我國(guó)幼兒教育實(shí)行多形式、多渠道辦園的發(fā)展方針，鼓勵(lì)多種體制辦園，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多樣化的幼兒園不斷產(chǎn)生，非公辦幼兒園教師的數(shù)量在多種體制辦園中有發(fā)展的趨勢(shì)。目前，在公辦幼兒園中，已有10%～15%的非公辦教職工。在我國(guó)的幼教事業(yè)發(fā)展中，非公辦幼兒教師發(fā)揮著不可或缺的作用。

進(jìn)入新千年，建立公民的社會(huì)勞動(dòng)保障體制已提到黨和政府的重要工作日程上來(lái)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了“全國(guó)社會(huì)保障工作會(huì)議”，朱镕基總理強(qiáng)調(diào)，加快完善社會(huì)保障體系，是貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措，是治國(guó)安邦的根本大計(jì)，各級(jí)政府要不折不扣地貫徹落實(shí)，以保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地健康發(fā)展。廣大非公辦幼兒教師的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，已經(jīng)到了有可能解決的時(shí)候了。

實(shí)行非公辦幼兒教師

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性

實(shí)行非公辦幼兒教師的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、影響面大、社會(huì)敏感性高的政府行為，國(guó)家有關(guān)的法律和政策是實(shí)行這項(xiàng)制度的依據(jù)。

1.非公辦幼兒教師享受社會(huì)勞動(dòng)保障的法律和政策依據(jù)。

按照《勞動(dòng)法》、《教師法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行政策，為非公辦幼兒教師建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是可行的。

《教師法》規(guī)定，非公辦幼兒教師應(yīng)享受教師的待遇。他們是教育工作者，是政府、教育部門(mén)辦學(xué)、集體辦學(xué)或私人辦學(xué)聘用的具有專(zhuān)業(yè)教育技能的教師，他們不是無(wú)業(yè)人員，他們是名正言順的教師，應(yīng)享受與教師同等的社會(huì)待遇。教育行政部門(mén)應(yīng)保證他們?cè)谂c公辦教師待遇有差別的情況下獲得應(yīng)有的社會(huì)保障。

所有的教職工都有享受社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)利。1999年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的第259號(hào)令《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳暫行條例》中的第三條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。”

國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求：社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)要擴(kuò)大到所有的單位，“非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位自成立之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記?！边@項(xiàng)規(guī)定，明確保證要讓所有的職工都享受社會(huì)勞動(dòng)保障，非公辦教職工也不能除外。

從上述有關(guān)法律、政策來(lái)看，在城鎮(zhèn)，非公辦幼兒教師應(yīng)屬于國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)聘用的職工，由于收費(fèi)是非公辦教師工資的主要來(lái)源，也可以視為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的職工。在農(nóng)村，非公辦幼兒教師也不是普通的農(nóng)民，他們都有權(quán)享受用人單位提供的勞動(dòng)保障福利待遇。各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)、財(cái)政部門(mén)研究適應(yīng)本地的政策，確實(shí)解決非公辦教師的社會(huì)保障問(wèn)題。

2.非公辦幼兒教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行多渠道籌措資金。

非公辦幼兒教師的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源可以實(shí)行集體、個(gè)人出資為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，共同分擔(dān)的方式。這是符合我國(guó)幼教事業(yè)的實(shí)際情況的，也符合國(guó)務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。

各級(jí)政府的補(bǔ)助是必要的。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年，中央對(duì)幼兒教育沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府行為，如果中央和地方政府在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)能設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，以保證貧困地區(qū)教師獲得同等的待遇。那么，政府的投資將獲得很高的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的回報(bào)。

天津薊縣按當(dāng)?shù)刈畹宛B(yǎng)老保險(xiǎn)水平為700名非公辦幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行測(cè)算，按政府補(bǔ)助20%計(jì)算，每年需要補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約15萬(wàn)元，縣政府和教育局的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，即使保險(xiǎn)費(fèi)按照工資增長(zhǎng)的比例增加，政府負(fù)擔(dān)也并不太重，是有保證的。

現(xiàn)有的投資可劃一部分轉(zhuǎn)向用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。貧困地區(qū)的貴州省清鎮(zhèn)市、廣西壯族自治區(qū)隆安縣鄉(xiāng)和村的集體辦園教師，縣教育局每人每月補(bǔ)助工資50～80元。調(diào)查人員詢(xún)問(wèn)教師“如果把補(bǔ)助費(fèi)劃一部分為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助費(fèi)，是否同意？”幾乎所有的教師都表示贊成。可見(jiàn)政府和社區(qū)有限的投資和社會(huì)集資可以轉(zhuǎn)向投入能發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的非公辦幼兒教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

幼兒園的收入可以承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分資金。幼兒教育屬非義務(wù)教育范疇，不允許以營(yíng)利為目的。建立幼兒教育的成本分擔(dān)機(jī)制是發(fā)展幼教事業(yè)的必然要求。在幼兒教育的成本中，教師工資和福利待遇是最主要的部分。據(jù)中央教科所2000年對(duì)江蘇、天津、河北、山西、貴州、內(nèi)蒙古六省（自治區(qū)、直轄市）的10個(gè)縣、市的抽樣調(diào)查（下稱(chēng)“六省調(diào)查”），非公辦幼兒教師工資8o%以上由收費(fèi)解決，而幼兒教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，縣所在地的幼兒園收費(fèi)每月平均44元，鄉(xiāng)21元，村17元，這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本能維持當(dāng)?shù)胤枪k教師的工資待遇。城市的收費(fèi)約80～100元左右，幼兒園還有能力承擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如果把教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入教育成本，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如在農(nóng)村每個(gè)幼兒每月增加收費(fèi)5～10元，就能解決教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要資金。這種辦法是合理的，家長(zhǎng)也是可以承受的，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金中幼兒園可以支付最大比例的費(fèi)用。

幼兒教師個(gè)人應(yīng)該支付一定的保險(xiǎn)金。根據(jù)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人應(yīng)該支付一定數(shù)量的保險(xiǎn)金。雖然目前非公辦教師的工資低，生活困難，但要他們?yōu)樽约旱拈L(zhǎng)期利益著想，出一定比例的費(fèi)用是可能的?！傲≌{(diào)查”在詢(xún)問(wèn)非公辦幼兒教師是否想出錢(qián)上保險(xiǎn)時(shí)，他們紛紛表示愿意。

實(shí)行非公辦幼兒教師

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行

根據(jù)《教師法》的規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會(huì)地位?！狈枪k幼兒教師不僅從事教育教學(xué)工作，還承擔(dān)保育兒童的職責(zé)。為他們提供基本的生存和發(fā)展的條件，逐步提高待遇是各級(jí)人民政府和主辦單位應(yīng)盡的責(zé)任。

事實(shí)上，幼兒教師待遇低的情況已引起各級(jí)政府的關(guān)注，“六省調(diào)查”顯示，已有65%的各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)貴人，把實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為提高幼兒教師待遇的首選策略。在廣州、福建、江蘇等許多地方的教育部門(mén)已在探索適應(yīng)本地的政策。1998年，山東省人大批準(zhǔn)的《青島市托幼管理?xiàng)l例》規(guī)定：“幼兒園、托兒所的舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為所聘的工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)?！贝伺e開(kāi)創(chuàng)了為非公辦幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地方立法的先河。

對(duì)非公辦幼兒教師實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，能體現(xiàn)多重優(yōu)越性，表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，這是各級(jí)政府和教育行政部門(mén)依法行政，依法治教，保護(hù)教師合法權(quán)益的具體行動(dòng)。它體現(xiàn)了政府對(duì)幼兒教師的關(guān)懷，是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步和教育社會(huì)化發(fā)展的有力舉措，必將深得人心，影響深遠(yuǎn)。

第二，有利于充分利用本地資源，發(fā)展低成本、高效益的幼兒教育。因?yàn)橛辛松鐣?huì)保障，無(wú)論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村的非公辦幼兒教師，即使只得到較低的工資，也能夠保持隊(duì)伍穩(wěn)定。他們能積極利用本地的條件，發(fā)展正規(guī)和非正規(guī)多種形式的幼兒教育，滿(mǎn)足家長(zhǎng)的需要，促進(jìn)幼兒教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下順利發(fā)展。

第三，這是促進(jìn)教師自我發(fā)展，提高教育水平的根本舉措。有了社會(huì)保障，能極大地調(diào)動(dòng)教師自我發(fā)展的主動(dòng)性，教師可以制定自我培訓(xùn)的目標(biāo)和計(jì)劃，教師繼續(xù)教育將獲得高效率。

第四，有利于吸引人才，實(shí)現(xiàn)幼教隊(duì)伍的不斷優(yōu)化。有了社會(huì)保障，能廣開(kāi)人才渠道，具有高學(xué)歷的各類(lèi)人才有可能愿意擔(dān)任幼兒教師。同時(shí)也利于教育水平差的教師自然淘汰。

第五，有利于實(shí)施幼兒教師資格制度和聘任制度，規(guī)范教師管理。具有國(guó)家認(rèn)定的教師資格、被聘用的非公辦幼兒教師，才能獲得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。