余杰

建國50多年來，特別是改革開放以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，隨著科教興國戰(zhàn)略的全面實(shí)施以及全國支援西藏工作的大力開展，通過西藏自治區(qū)各級黨委、政府和人民群眾的艱苦奮斗，西藏教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，迎來了歷史上最好的發(fā)展時期，已初步建立起一個包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)的比較完整的具有西藏地方特色和民族特色的教育體系，為大幅度提高西藏各族群眾的文化科技素質(zhì)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于歷史、社會、自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，西藏教育工作還面臨著一些特殊的困難和問題，還不能很好適應(yīng)和滿足西藏全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，必須采取堅(jiān)決有力措施，加快發(fā)展和改革。

一、當(dāng)前西藏教育存在的主要問題和困難。

（一）教育的整體水平偏低。西藏地處高寒，土地貧瘠，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)水平落后，群眾收入偏低。文化教育基礎(chǔ)薄弱，普及義務(wù)教育步履維艱。普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展緩慢，高等教育規(guī)模偏小。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量偏低，數(shù)量不足。

（二）學(xué)校相對閉塞，教育教學(xué)改革遲緩。

（三）教育投入嚴(yán)重不足。辦學(xué)條件難以改善，學(xué)生上學(xué)困難的情況較為普遍。

（四）學(xué)校德育和思想政治工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)急需改進(jìn)和加強(qiáng)。如何從小學(xué)開始，逐步培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的民族觀、宗教觀，不斷進(jìn)行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對民族分裂的教育，就顯得格外重要。

二、抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，深化改革，加速發(fā)展。

民族地區(qū)的教育事業(yè)不僅僅是個教育問題，而且是一個關(guān)系到國家統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定和長治久安的政治問題，西藏教育尤其如此。加快發(fā)展和改革西藏教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的民族人才，不僅關(guān)系到西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，而且關(guān)系到我國的安定團(tuán)結(jié)，具有特殊的重要性和緊迫性。因此，必須采取切實(shí)措施，加速西藏教育的發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想。

——必須繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須始終注意發(fā)揮教育在西藏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步中的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步落實(shí)科教興國戰(zhàn)略。

西藏與內(nèi)地的最大差距主要在人才的整體素質(zhì)，而人才的培養(yǎng)，主要取決于教育。從這個意義上講，教育發(fā)展與改革的狀況，決定著西藏的未來。因此，教育工作一定要進(jìn)一步認(rèn)識到位，政策到位，投入到位。在教育相對落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、資金缺乏且短期內(nèi)難以改變的情況下，西藏各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對教育工作要站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，正確處理好三個關(guān)系：一要正確處理教育發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的關(guān)系：二要正確處理教育發(fā)展中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展;三要正確處理艱苦創(chuàng)業(yè)與外部支持的關(guān)系。惟其如此，西藏教育才能較快地趕上來。

——堅(jiān)持把“兩基”作為教育發(fā)展的“重中之重”，打好普及義務(wù)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，促使各級各類教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——根據(jù)“因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，，的原則，實(shí)事求是地確定教育的改革與發(fā)展目標(biāo)。

——高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，大力加強(qiáng)維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、反對分裂的教育，正確處理民族和宗教問題，有針對性地加強(qiáng)學(xué)校的德育和思想政治工作。

——加快發(fā)展西藏教育，一靠深化改革，二靠加大投入，三靠自力更生，四靠各方支持。

——加大全國支援西藏力度。全國對西藏的支援，除在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的支持外，要把教育作為重點(diǎn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

總的來看，西藏自治區(qū)在未來的10年內(nèi)，教育發(fā)展的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育，堅(jiān)決貫徹“兩基”作為教育發(fā)展的“重中之重”的原則，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，降低青壯年文盲率，盡快提高整個社會的文化素質(zhì)。“十五”期間，在鞏固已有成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的覆蓋面，到2010年，爭取實(shí)現(xiàn)倆基”;優(yōu)先發(fā)展師范教育，同時，采取各種形式，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展多種形式的在職培訓(xùn)，辦好一批示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并切實(shí)辦出特色。采取有力措施，有重點(diǎn)地發(fā)展普通高中教育，為培養(yǎng)各類高級專門人才提供合格生源。積極發(fā)展高等教育，努力建設(shè)一所較好的大學(xué).爭取在“十五”期間，西藏高等教育在規(guī)模和質(zhì)量上有明顯提高。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班（校）。

西藏未來一個時期的教育，必須首先高度重視并做好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)部的相互支持與合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。如發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校布局調(diào)整、通用語文教學(xué)和各類民族文字教材的建設(shè)，政策措施等問題，必須納入自治區(qū)人民政府改革發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃并統(tǒng)一部署落實(shí)。對一些特殊問題則要加強(qiáng)研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓緊解決。在學(xué)校德育和思想政治工作方面，要采取各種措施，進(jìn)一步改進(jìn)并加強(qiáng)愛國主義、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對民族分裂和法制教育，牢牢占領(lǐng)西藏教育陣地。

（三）改革任務(wù)。

——拓寬辦學(xué)渠道。大力發(fā)展社會力量辦學(xué)，積極鼓勵當(dāng)?shù)睾脱睾＜皟?nèi)地單位、個人及其他社會力量，到西藏以多種形式依法舉辦各類教育，逐步改變民族教育辦學(xué)主體單一，辦學(xué)體制不活的局面;在本人和家庭自愿的前提下，鼓勵西藏公民以多種形式送子女到沿海及內(nèi)地求學(xué)就讀，接受義務(wù)教育階段和普通高中教育，畢業(yè)后返回當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。沿海及?nèi)地教育部門和學(xué)校對此應(yīng)在可能的情況下給予積極支持和優(yōu)惠。

——調(diào)整學(xué)校布局。進(jìn)一步調(diào)整民族地區(qū)中小學(xué)布局，提高辦學(xué)效益。采取措施，在一些山區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)辦好一批寄宿制學(xué)校。

——加大高等教育改革力度。高校要堅(jiān)持高等教育回報社會的原則，以培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人為宗旨，采取多種形式加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，面向西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場和社會發(fā)展的需要，著重培養(yǎng)當(dāng)前急需的各類專業(yè)人才，培養(yǎng)學(xué)得會、用得上、留得住的各類技術(shù)和管理人才。進(jìn)一步加快校內(nèi)管理體制改革和高校后勤社會化改革。

——加速師資培養(yǎng)培訓(xùn)。千方百計(jì)提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，努力滿足各級各類學(xué)校教育對師資的需求。

——在全面做好民族地區(qū)的學(xué)校德育和思想政治工作的基礎(chǔ)上，要在大中小學(xué)分層次、有針對性地加強(qiáng)正確的民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和黨的民族、宗教政策的教育，使各族學(xué)生牢固樹立加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的立場與思想觀點(diǎn)，成為堅(jiān)持和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助”民族關(guān)系的主力軍。

——依法實(shí)行教育與宗教分離的政策，嚴(yán)禁宗教勢力對學(xué)校的滲透。任何組織和個人不得利用宗教干預(yù)國民教育，不得利用宗教進(jìn)行妨礙國民教育的活動，不得在學(xué)校開展宗教活動。同時，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對教師的師德教育，絕對不允許在學(xué)?；蛘n堂上向?qū)W生灌輸宗教教義和民族分裂思想。

（四）加大投入。

以教育財(cái)政撥款為主渠道，保證教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。西藏各級政府必須按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，教育財(cái)政撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。同時，采取多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。

三、發(fā)展西藏教育，在發(fā)揮西藏積極性的同時，特別需要國家的大力扶持和發(fā)達(dá)地區(qū)的積極支援。

（一）繼續(xù)加大對西藏教育的投入。國家在實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”中加大對西藏教育的投入，大力扶持西藏“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是安排第二期義務(wù)教育工程?？詈臀８墓こ虒？顣r，應(yīng)向西藏傾斜。

（二）繼續(xù)完善西藏“三包”包吃、包住、包穿）政策，資助寄宿制中小學(xué)貧困學(xué)生就學(xué)。

（三）重點(diǎn)支持西藏自治區(qū)建設(shè)一所較好的大學(xué)。

（四）繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班。“十五”期間基本維持現(xiàn)有初中規(guī)模，擴(kuò)大高中班的規(guī)模，每年招生數(shù)由現(xiàn)在的300人逐步擴(kuò)大到1000人以上，使高中在校生的總規(guī)模達(dá)到3000～4000人左右。同時，進(jìn)行以“插班生”方式為西藏培養(yǎng)高中畢業(yè)生的試點(diǎn)工作。凡在內(nèi)地西藏高中班畢業(yè)的合格學(xué)生，均可升入內(nèi)地高等學(xué)校學(xué)習(xí)。

（五）進(jìn)一步組織、落實(shí)好內(nèi)地發(fā)達(dá)省、市對西藏七個地市的教育對口支援工作。

（六）采取更加靈活的措施，為西藏培養(yǎng)一批急需的研究生以上高層次人才。

（七）加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)西藏教育跨越式發(fā)展。