勞凱聲

中國加入WTO的目標已接近實現(xiàn)，它對我國經濟會產生什么樣的影響，這已引起人們的普遍重視。然而它對中國的教育將會產生什么樣的影響？中國的教育將如何應對？我們會遇到什么樣的機會和挑戰(zhàn)？我們應該設計一種什么樣的教育？對這些問題，人們顯然還缺乏足夠的認識和研究。

一、中國站在WTO的門檻上。

WTO是世界上惟一處理國與國之間貿易規(guī)則的國際組織，其宗旨是通過約束各國政府的貿易政策，為國際商業(yè)提供一種基本的法律規(guī)則。WTO所提供的這種法律規(guī)則的核心就是開放貿易，也就是使貿易盡可能自由地流動。

開放貿易的基本依據是所謂的忱較優(yōu)勢”說。據說，諾貝爾獎金獲得者、世界著名的經濟學家保羅·薩繆爾森曾受到數(shù)學家斯坦尼斯勞。烏拉姆的挑戰(zhàn)，烏拉姆要求薩繆爾森在所有社會科學中找出一個既能在邏輯上成立，又在現(xiàn)實中有意義的命題。薩繆爾森花了幾年的時間才找到一個他自認為能同時符合烏拉姆所提的兩個條件的經濟學命題，這就是“比較優(yōu)勢”。

“比較優(yōu)勢”是相對于絕對優(yōu)勢而言的。比如A國在高等教育方面有優(yōu)勢，而B國在職業(yè)教育方面有優(yōu)勢，雙方通過貿易出口自己的教育產品或服務，都會從中獲利。這是通常所說的絕對優(yōu)勢。但如果A國在教育的任何方面都強于B國，其結果又會如何呢？根據‘比較優(yōu)勢”原則，A、B兩國仍然可以從相互貿易中獲利。如果A國在高等教育方面具有更大的優(yōu)勢，而在職業(yè)教育方面相對只有較小優(yōu)勢，那么A國應將資源投在它干得最好的高等教育領域，并將其產品和服務出口到B國。而S國應將資源投在它干得最好的職業(yè)教育領域，并將產品出口到A國。盡管它的效率不如A國，其結果是兩個國家都可以從貿易中獲利。這就是說，各國通過利用其可用的資源，集中生產其所能生產的最佳產品，然后通過開放貿易，拿這些產品去和其他國家所能生產的最佳產品作交易，最終各國都獲得繁榮。

為了使各國都可以從開放貿易中獲利，WTO制定了涵蓋范圍廣泛的法律文本，這就是《WTO協(xié)議》。這些協(xié)議冗長而復雜，涉及到貨物、服務、知識產權等諸多內容。但幾個簡單而根本的原則貫穿于所有這些文件，構成了多邊貿易體制的基礎。這些基本原則包括：

1.非歧視的，即一國不應在其貿易伙伴之間造成歧視，它們都被平等地給予“最惠國待遇”;一國也不應在本國和外國的產品、服務或人員之間造成歧視，要給予它們“國民待遇”。

2.更自由的，通過談判使貿易壁壘不斷減少。

3.可預見的，應使外國公司、投資者和政府能相信貿易壁壘（包括關稅、非關稅壁壘）及其它措施不會隨意增加：在WTO中，越來越多的關稅率和市場開放承諾得到“約束”。

4.更具競爭性，不鼓勵“不公平的”做法，如出口補貼和為獲得市場份額而以低于市場的價格傾銷產品。

5.更有利于欠發(fā)達國家，給予這些國家更多時間進行調整、更多的靈活性和特殊權利。

比較優(yōu)勢原則在邏輯上是能成立的，但它的實際意義卻在許多時候受到人們的懷疑。事實上，“比較優(yōu)勢”并不是一個普遍存在的原則，利用得好，就有可能產生“比較優(yōu)勢”，利用得不好，就會出現(xiàn)相反的結果。因此開放貿易并不能保證在任何時候和任何條件下都對任何國家有利。開放貿易對中國的教育來說，其結果同樣會具有兩面性。也就是說，它既可能給中國的教育帶來許多過去沒有的發(fā)展機會，同時也可能帶來激烈的競爭。

因此，面對即將加入的WTO，正確的態(tài)度應該是權衡利弊，在開放貿易的條件下尋找最有利于自己的發(fā)展機會。

二、WTO視野中的教育——一個靜悄悄發(fā)展的世界教育市場。

WTO規(guī)定的開放貿易包括三個方面，即貨物貿易、服務貿易和知識產權。1994年烏拉圭回合結束，締結了有關服務貿易的總協(xié)定，教育服務作為其中的一部分，受到《服務貿易總協(xié)定》若干條款的約束。《服務貿易總協(xié)定》列出了12項服務，其中教育服務列為第五項。這就是說，教育作為一項服務貿易要受到該協(xié)定的約束，必須承諾WTO關于服務貿易自由、公平和開放的基本規(guī)則。凡是承諾開放教育市場的國家，除了政府徹底資助的教育活動外，凡帶有商業(yè)性的教育活動，所有協(xié)定簽署國都有權參加包括各級各類教育與培訓服務的商業(yè)競爭。

但是WTO所規(guī)定的服務貿易和貨物貿易不同的地方在于，各國有權根據本國的實際情況決定某些服務領域暫時不適用最惠國待遇原則。這就是說，在服務貿易中，各國是通過談判做出各自的市場開放承諾的。因此，各國的具體承諾體現(xiàn)了市場開放的水平。已經有不少WTO成員國把教育服務的開放列入了自己的承諾表。其中承諾開放初等教育服務的國家為26個：承諾開放中等教育服務的國家為28個;承諾開放高等教育服務的國家為25個;承諾開放成人教育服務的國家為23個;承諾開放其他教育服務的國家為9個。

更多的國家雖然沒有對教育業(yè)的開放做出上述承諾，但通過對教育服務提供方式的實質性規(guī)定，實際上也在不同程度地開放教育市場。根據服務貿易總協(xié)定》的規(guī)定，服務貿易以如下4種方式提供，它們適用于所有國際服務貿易。這4種提供方式分別是：

跨境交付，如通過網絡教育、函授教育等形式提供教育服務，比如外國的大學機構經過國際教育機構的認證之后可以在其他國家開設網絡學院，招收學生，經過合格的學習過程，可以獲得國際認證的學位;

境外消費，如直接到國外的某所學校就讀;

在服務消費國的商業(yè)存在，比如國外辦學機構直接來華辦學;

自然人的流動，如外籍教師來華任教、中國教師到國外任教等。

目前，WTO成員國中對跨境交付的教育服務方式沒有限制的國家有81個、有限制的9個、不作承諾的10個;對境外交付方式沒有限制的國家有92個、有限制的3個、不作承諾的6個;對商業(yè)存在服務方式沒有限制的國家有77個、有限制的18個、不作承諾的5個：對自然人流動服務方式沒有限制的國家有90個、有限制的6個、不作承諾的5個。

以上情況說明，在WTO范圍內，教育正在向開放貿易的趨勢發(fā)展，從基礎教育一直到高等教育和成人教育，市場都在不同程度地介入并產生影響，一個世界性的開放的教育大市場正在靜悄悄地發(fā)展。對此，大多數(shù)國家都采取了較為積極的態(tài)度，并且其中已不乏捷足先登者。如澳大利亞的教育通過產業(yè)化并致力于向世界各國開拓市場，現(xiàn)已成為國內名列第三的支柱性產業(yè)。

三、未雨綢繆——面對挑戰(zhàn)與機會。

由于《服務貿易總協(xié)定》規(guī)定了通過談判逐步實現(xiàn)服務貿易自由化的原則，因此在中國與WTO成員國的入世談判中，教育業(yè)并沒有被列入入世的市場開放減讓表中，不需在入世前對教育的市場準入做出承諾。所以，與貨物貿易不同，教育還不會立即受到開放貿易的沖擊。但是這并不意味著WTO與中國教育沒有關系。加入WTO對中國教育的影響可以從兩個方面來考察。即中國加入WTO后馬上產生的近期影響和未來中國教育作為服務業(yè)的一個部門，通過對等談判承諾開放貿易而帶來的遠期影響。

從近期來看，中國加入WTO后，馬上就會面對一個日益開放的世界大市場，因此會產生一些過去未曾出現(xiàn)過的新情況、新要素，使中國教育面臨從未有過的挑戰(zhàn)，比如：

人才流動全球化。人們將更經常地在國與國之間、產業(yè)與產業(yè)之間流動，從而要求中國的學校教育更具有國際化的色彩。

人才標準國際化。人們將會更多地從國際標準的角度來衡量學校教育的目標和績效，從而觸及現(xiàn)行的學校培養(yǎng)規(guī)格、課程標準和質量要求。

人才需求將呈激增的趨勢。隨著我國經濟的發(fā)展以及外國資本的涌入，人才需求將持續(xù)上升，給中國教育帶來極大的壓力。

人才需求將出現(xiàn)結構性失衡。高新技術產業(yè)的發(fā)展、產業(yè)結構將發(fā)生較大變化，人才需求將經常出現(xiàn)結構性失衡現(xiàn)象，對現(xiàn)行的教育結構和專業(yè)設置構成挑戰(zhàn)。

外國辦學機構搶奪中國教育市場。中國受教育人群龐大，受到許多外國辦學機構的重視，將會有越來越多的外國辦學機構介入中國教育市場，使中國的學校及其它辦學機構面臨激烈競爭。

在這樣一種嚴峻的形勢下，中國教育要做出什么樣的應對，會呈現(xiàn)出什么樣的圖景，現(xiàn)在人們還很難預料。但是，與挑戰(zhàn)并列的是機會，在我們面前確實還存在著許多發(fā)展的契機，比如：

對教育的需求將大大增加，受教育機會將從現(xiàn)在的以青少年為主迅速轉向全體人群，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質量和效益都會發(fā)生極大的變化.

傳統(tǒng)的以應試為基本取向的教育觀念和教育制度都將受到徹底沖擊，人們的不同需要將對教育發(fā)生更深刻的影響，一種多元化的、更靈活的教育制度將會替代現(xiàn)行的選拔性教育制度，向每一個學習者提供更多的發(fā)展可能性。

傳統(tǒng)的學校界限將被打破，教育的形式、內容、方法都將發(fā)生根本性的變化，回歸教育、繼續(xù)教育將獲得更大的發(fā)展空間，向不同需求的人提供更多選擇的可能性，中國教育將從終生教育的角度對自身進行觀念和制度的創(chuàng)新。

龐大的現(xiàn)行學校體系運行方式將被徹底改變，會有更多的人愿意為自己或自己的孩子而投資教育，教育資源的配置將迅速市場化，人們將更重視教育的效率，使教育資源配置更趨合理化。

中國經濟發(fā)展對人才需求的增加將會吸引越來越多的國外教育資源流向國內，從而大大提升中國學校的市場竟爭力，給中國教育的發(fā)展帶來新的機會.

似乎可以這樣說，挑戰(zhàn)與機會將給相對封閉的中國教育帶來契機，促使中國教育更快地融入一個世界性的教育大市場。但在登上這個大舞臺之前，我們可能還要經歷各種磨難。

我們如何把握？我們能否把握？

四、別無選擇——中國教育必須應對。

中國教育背負著太多的傳統(tǒng)，“傳道、授業(yè)、解惑”;“立德、立言、立名”的慣性依舊在強烈地影響著我們的價值選擇。近百年來的現(xiàn)代教育發(fā)展又積累了太多的工業(yè)文明烙印，理性、權威、塑造、訓練似乎就是教育的代名詞。我們的學校教育就像是一輛老式蒸汽機車，正風馳電掣般地沖入一個已經全然不同的時代……

我們不能不承認，站在WTO的門檻上，我們還有太多的事情要做：

加入WTO，將迫使我們重新審視我們對教育的理解。在我國，多年來形成的一個傳統(tǒng)觀念認為，教育是一種國家的權利和責任，國家根據社會發(fā)展的需要舉辦學校教育機構，發(fā)展教育事業(yè)。在這種情況下，受教育對一個個體來說，基本上是一件被動的事情，是一個通過教育被動接受社會選擇的過程。受教育者自己并沒有選擇的機會和可能。

當中國教育界還在熱衷于進行教育能否產業(yè)化、商品化的經院式討論時，許多國家實際上已經把教育看成是一種介于公共物品和私人物品之間的準公共物品，用一種非市場提供與有限市場調節(jié)相結合的提供方式有效地解決了這一問題。把教育看成是一種服務業(yè)，一種可以交易的服務產品，這就意味著每個學習者或其家長都將變被動為一種積極主動的選擇，他們是這場貿易的消費者，因而有權選擇和獲得滿意的教育服務。這就在學校、教師與學生或其家長之間形成了一種全新的權利與義務關系：作為消費者一方，學習者或其家長有權根據自己的需要和滿意度來選擇某類學校、某類教育形式、甚至選擇某位教師。與之相對，學校和教師作為這項服務貿易的提供者，有義務按照國家的教育標準和自己對學習者的承諾，來提供合格的教育服務。因此，在不久的將來，學習者或其家長自己來規(guī)劃真正適合和有利于自己個性發(fā)展的教育目標和教育形式，精心選擇適合自已的教育消費類別、水平和品位，從而獲得自己真正需要而且有效的教育服務，這可能是每個學習者和每個家庭在進行教育投資時都會反復考慮的事情。這就需要明確地樹立一種新的教育服務與消費的理念。而作為教育的提供者，則應想方設法提高教育的服務質量和品位，滿足消費者的需要。

加入WTO，意味著國家之間的竟爭將在全球范圍內進一步深入下去，而國家之間的競爭從根本上說是科技和教育的竟爭。因此“科教興國”戰(zhàn)略對教育提出的要求就是培養(yǎng)具有這種竟爭意識和競爭能力的人才。這種人才首先必須具有創(chuàng)新精神。因為，沒有創(chuàng)新精神，就沒有觀念的更新、制度的變革，就沒有技術的進步、市場的開拓，就會在激烈的國際竟爭中處于劣勢。因此，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才將成為加入WTO之后中國教育面臨的首要任務。

但是我們的學校教育長期以來卻在沿襲一種過于強調記誦之學、過分看重書本和權威的教育傳統(tǒng)，用一種固定化的教育標準和人格范式來要求孩子，因而大大壓抑了他們的個性與創(chuàng)造精神。

其實，創(chuàng)新精神并不簡單是一種能力，它是一種時代精神，是一個時代的人格特征。因此，保護并激發(fā)每個孩子與生俱來的創(chuàng)造源泉，培育和鍛煉他們的創(chuàng)造意識，應該成為中國教師的一個鮮明的教育理念。

加入WTO，還對我們每一個教師都或多或少構成了一種挑戰(zhàn)：

第一，加入WTO將進一步加快社會的現(xiàn)代化進程，大量超文本的知識信息將通過各種媒介充斥社會的各個場所，新的交往形式，例如通過網絡與外界的交流，會大大拓展一代人的學習與交往空間。這一變化將挑戰(zhàn)學校與教師的功能與作用。學習者在家里或其他場所通過互聯(lián)網接受國內外最新信息、聆聽優(yōu)秀教師的教誨將不再是奇思妙想，遠程教育在逐漸完善和普及，拜師顯然已經不是求學的惟一途徑。

第二，在兩代人共同面臨的歷史性變化面前，我們的孩子顯然對新環(huán)境有更深的認同。他們憑著對新文化的敏感、認同以及自身接受能力的優(yōu)勢，會比我們更能接受這樣一種新的文化。到國外讀書也許會成為更多青年人的追求，不出國境而進入外資舉辦的學校也將成為一種新的選擇，教師的權威將受到挑戰(zhàn)。

第三，人才流動全球化和人才標準國際化會使我們的學生以一種新的眼光來看待教育，因此對教師提出全新的要求。學富五車可能不再是學問的惟一象征，人生經驗有時反而成為創(chuàng)新的羈絆。熟練地掌握外語和計算機可能是未來教師的基本條件。

面對所有這些前所未有的可能、競爭、機遇與挑戰(zhàn)，我們確實應當認真地研究教育的對策了。