胡　巖

本文闡述了自19世紀(jì)末至20世紀(jì)中葉美國插手所謂“西藏問題”的基本過程，分析了美國西藏政策的演變和歷史背景，著重探討了第二次世界大戰(zhàn)期間美國開始插手“西藏問題”的原因，以及戰(zhàn)后至中華人民共和國成立初期美國利用“西藏問題”干涉我國內(nèi)政的陰謀。文章認(rèn)為，美國政府的傳統(tǒng)政策承認(rèn)西藏是中國的一部分，但是在冷戰(zhàn)時期，又暗中支持“西藏獨(dú)立”的活動。美國政府的這種做法，不符合美國承認(rèn)西藏是中國的一部分的立場，傷害了中國人民的感情。美國只有在西藏問題上采取明智的、有遠(yuǎn)見的政策，才能使中美關(guān)系朝著健康的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏問題中美關(guān)系美國政府

作者胡巖，1955年生，中共中央黨?？粕绮扛苯淌?。地址：北京市，郵編100091。

一、美國染指西藏的早期活動與對西藏問題的態(tài)度

最早踏上中國西藏土地的美國政府官員，很可能是曾經(jīng)出任美國駐華公使的威廉·伍德維爾·柔克義(William Woodville Rockhill)。柔氏早在大學(xué)時代就對西藏感興趣。他于1884年來到北京，初曾供職于美國駐華公使館，后辭去公職游歷各地，足跡遍及我國邊疆蒙古、西藏等少數(shù)民族地區(qū)，寫了不少有關(guān)蒙古、西藏等少數(shù)民族歷史、文化、宗教、語言方面的游記。

美國政府官方就西藏問題最初提出自己的觀點(diǎn)是在20世紀(jì)初。當(dāng)時，統(tǒng)治著印度次大陸的英國為了與沙皇俄國爭奪在亞洲大陸的殖民霸權(quán)，亟謀侵略我國西藏。為了能夠繞過清朝政府直接同西藏交往，變西藏為英國的勢力范圍，英屬印度總督寇松(Lord Curzon)于1903年首次提出“中國在西藏的宗主權(quán)，乃是一種法律上的虛構(gòu)”，試圖否認(rèn)中國清朝政府對于西藏的主權(quán)，并要求英國本國政府批準(zhǔn)英屬印度政府對西藏進(jìn)行武裝侵略的計劃。當(dāng)時美國剛剛提出對華門戶開放政策不久，目睹寇松一派在西藏所實(shí)行的“前進(jìn)政策”，美國意識到英國政府的所作所為意在變西藏為其禁臠，從而勢將影響美國在華的未來利益，因而表示強(qiáng)烈異議。1904年，美國國務(wù)院訓(xùn)令其駐英大使提醒英國政府，英國曾屢次承認(rèn)中國對西藏的主權(quán)，而且“中國也從未放棄過他們的統(tǒng)治權(quán)”。美國認(rèn)為西藏是中國的一部分，十分關(guān)注中國的領(lǐng)土完整，不能同意寇松對于西藏的地位所作出的新的界定。與此同時，沙皇俄國政府也與英國交涉，逼其做出不吞并西藏的承諾。正是在這樣的背景下，當(dāng)寇松致函英國的印度事務(wù)大臣漢彌爾頓(Lord George F．Hamilton)，就西藏的地位提出他的上述主張時，未能立即得到后者的同意。漢彌爾頓告訴他：西藏問題并不僅僅涉及印度，處理西藏問題必須考慮其他列強(qiáng)的態(tài)度；英王陛下政府仍然將西藏視為中華帝國的一個省份。

1908年，柔克義出任美國駐華公使。當(dāng)時，領(lǐng)導(dǎo)1904年抗英戰(zhàn)爭失敗而被迫逃離拉薩的十三世達(dá)賴?yán)镆呀?jīng)在內(nèi)外蒙古和中國其他地區(qū)顛沛流離了將近四年，輾轉(zhuǎn)到了中原的佛教勝地五臺山。1908年5月，柔克義在五臺山見到了達(dá)賴?yán)铮笳哒埱竺绹鴰椭祷匚鞑卣茩?quán)。后來，柔克義又在北京見到了達(dá)賴?yán)镆约半S同達(dá)賴?yán)锏亩韲祭飦喬孛晒湃说聽栔?。會見后，柔克義向美國總統(tǒng)報告了西藏的情況。但是那時，在達(dá)賴?yán)锏男哪恐?，與英、俄相比，美國在中國還只是一個二流角色。這一時期，還有一批美國傳教士活動于我國四川西北部的藏族地區(qū)，其中最著名的是謝爾頓夫婦(Dr．Shehon&Mrs;．Flora Shelton)。謝爾頓1908年就到了四川的巴塘，在那里一面為當(dāng)?shù)厝丝床?，一面搜集有關(guān)我國藏區(qū)的情報。在1917—1918年英國人臺克滿(Sir Eric Teichman)插手第一次川藏沖突期間，謝爾頓正住在巴塘，并與川軍首領(lǐng)劉贊廷過從甚密。此后，謝爾頓試圖西行前往拉薩，但是1922年被殺于進(jìn)藏途中。作為一個在當(dāng)?shù)厣盍硕嗄甑拿绹鴤鹘淌?，謝爾頓是那個時期川藏地區(qū)種種事件的見證人。他生前在回國度假期間，曾經(jīng)在美國多次講演，介紹中國西藏和藏區(qū)的情況。

辛亥革命爆發(fā)后，十三世達(dá)賴?yán)镌谟闹С窒聫挠《确祷匚鞑兀?qū)逐駐藏清軍。當(dāng)袁世凱政府派軍進(jìn)藏，著手恢復(fù)中央政府與西藏地方的關(guān)系時，英國政府立即出面干涉。英國駐華公使朱爾典(Sir John Jordan)在一份致中國政府的備忘錄中說：“英國過去承認(rèn)中國對西藏的宗主權(quán)，但不承認(rèn)中國有權(quán)干涉西藏的內(nèi)政”。對此，美國駐華公使館指出：“美國對西藏不感興趣。根據(jù)英中條約，認(rèn)為中國不能進(jìn)入西藏是沒有理由的”。這反映出美國官方視西藏為中國的一部分，對于英國在西藏問題上干涉中國內(nèi)政的做法是持異議的。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后不久，英國一手策劃的西姆拉會議失敗。戰(zhàn)后，英國一再催逼中國與之重開關(guān)于西藏問題的談判，企圖迫使中國政府接受一個類似《西姆拉條約》的文件，以確定西藏的所謂“自治”即“緩沖國”地位，承認(rèn)英國在西藏的影響和特權(quán)。當(dāng)時的中國政府采取了拖延的策略，其中的一個重要原因是對美國政府寄予希望。

第一次世界大戰(zhàn)使國際關(guān)系格局發(fā)生了極大的變化。戰(zhàn)后英國日益衰落，國際地位逐漸下降，已經(jīng)喪失了早年的殖民擴(kuò)張勢頭，英國統(tǒng)治階級中有人開始提出“保持我們所有的東西并平平安安地過日子”的主張。戰(zhàn)爭期間，俄國發(fā)生了十月革命，從此退出了帝國主義陣營。與此同時，美國的勢力及其在全世界的影響則迅速增長。因此，當(dāng)英國政府一再催逼中國政府就西藏問題重開談判之際，1918年9月，中國駐倫敦公使施肇基提出了請美國仲裁、參與解決西藏問題的想法。英國駐華公使朱爾典聞訊立即致電本國外交部表示反對，他說：“中國政府可能樂于將西藏問題交由美國仲裁，但是這樣做將會實(shí)際上把英國對華政策置于美國人的掌握之中。因?yàn)橹袊俗匀粫l(fā)覺，把這一做法應(yīng)用于所有難題，對他們來說是方便的。而我們在仲裁產(chǎn)生解決辦法之前，則會退居于一種無所作為的地位?！腋艺f，在華的英國人不準(zhǔn)備接受這樣的做法，把照顧他們利益的責(zé)任委托給第三國。不管這個第三國多么友好。”

此后，英國政府一直擔(dān)心美國插手西藏問題，擔(dān)心西藏問題會被拿到巴黎和會或者華盛頓會議上，在華盛頓會議上，即使中國不提出西藏問題，美、日等國也會提出這一問題，提出在華機(jī)會均等、取消各國勢力范圍的要求。這必將給英國的西藏政策帶來不便。因此，英國在屢次催逼中國政府與之重開關(guān)于西藏問題的談判的同時，又唯恐“英國過于粗暴的舉措，會在美國喚起親中國的感情，……引發(fā)中國對英國商品的抵制，以及中國公眾輿論的不良反應(yīng)”。反復(fù)權(quán)衡之后，英國一面派查理斯·貝爾(Sir Chades Bell)赴拉薩面見十三世達(dá)賴?yán)铮魮芪鞑禺?dāng)局與中央政府的關(guān)系，一面趕在華盛頓會議召開之前，于1921年8月26日拋出了《寇松備忘錄》，提出要將西藏視為“一個處于中國宗主權(quán)之下的自治邦”，揚(yáng)言“英王陛下政府今后將以此為基礎(chǔ)與西藏進(jìn)行交往”，企圖盡早按照英國的意愿把西藏的地位確定下來，排除美國插手的可能性。

當(dāng)時，美國對于西藏問題的關(guān)注十分有限，但是態(tài)度是明確的。30年代中期，美國的中國

問題專家拉鐵摩爾(Owen Lattimore)就曾指出：“美國的原則是中國的完整，……美國關(guān)于中國完整的觀念是：西藏、蒙古和新疆都是中國的一部分”。

本世紀(jì)初美國政府對于中國西藏問題的態(tài)度有著深刻的歷史背景。它是美國“門戶開放”這一對華總政策在西藏問題上的具體化和引申，也是美國從自身利益考慮的結(jié)果。但在客觀上，它不僅對當(dāng)時英國侵略我國西藏的活動產(chǎn)生了相當(dāng)大的制約作用，而且也對美國日后的西藏政策乃至對華政策產(chǎn)生了巨大的影響。

二、第二次世界大戰(zhàn)期間美國對西藏問題的立場

隨著美國與中、英結(jié)盟共同進(jìn)行抗擊日本法西斯的戰(zhàn)爭，美國開始與西藏當(dāng)局發(fā)生直接的接觸，并再次明確了自己在西藏問題上的基本立場。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國擯棄了孤立主義政策，英國也被直接卷入亞洲的對日戰(zhàn)爭。支持中國人民的抗日戰(zhàn)爭，符合美、英兩國的利益。美、英兩國輿論也強(qiáng)烈要求支持中國人民的抗戰(zhàn)。但是，美、英兩國政府對于支援中國人民抗日戰(zhàn)爭的態(tài)度是不一樣的。與英國相比，美國的態(tài)度更為積極。南京政府對此也十分清楚。中國全面抗戰(zhàn)開始后不久，南京政府就制定了“南聯(lián)英美，北結(jié)蘇俄”的外交方針，但其外交已經(jīng)開始由以對英外交為主轉(zhuǎn)為以對美外交為主。當(dāng)時美國的全球戰(zhàn)略是以德、意、日法西斯為主要敵人，以社會主義的蘇聯(lián)為潛在對手，而視英國為一個沒落的殖民帝國。美國既要聯(lián)合英國以戰(zhàn)勝當(dāng)前共同的敵人、對付將來潛在的對手，又要讓它的殖民帝國在戰(zhàn)爭中徹底崩潰，以便美國在戰(zhàn)后能夠控制英國的勢力范圍，取代英國充任世界的領(lǐng)導(dǎo)者。這就決定了美國對華政策的兩個主要目標(biāo)：一是幫助中國，在道義、財政和武器裝備等方面積極支持中國的抗日戰(zhàn)爭；二是提高中國的國際地位，促使中國成為一個在美國領(lǐng)導(dǎo)之下的，與英、蘇兩國抗衡的大國。1942年元旦，全世界反法西斯國家共同簽署了《聯(lián)合國家宣言》。主要是由于美國的努力，中國成為四個領(lǐng)銜簽字的國家(美、英、蘇、中)之一。美國政府此后數(shù)年間在西藏問題上的態(tài)度和政策，正是以此為背景的。

1942年5月，第一次緬甸戰(zhàn)役失敗，滇緬公路被切斷，中國失去了獲得外援的西南唯一陸上通道。修筑一條從印度到中國西南抗日后方的公路，保證美國援華戰(zhàn)爭物資能夠運(yùn)抵中國內(nèi)地，也就再次提上了日程。當(dāng)時，中國人民的抗日戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略相持的艱苦階段。中國在經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)脆弱，軍事上處境艱難，但中國的國際地位大為提高，開始享有自鴉片戰(zhàn)爭以來從未享有的國際威望。南京失陷后，國民政府遷都重慶，地理上與西藏更為接近。形勢的這些變化，使得以蔣介石為首的國民黨統(tǒng)治集團(tuán)萌生了相機(jī)解決西藏問題之念。

西藏地方政府噶廈對于中印公路的修筑，起初雖不情愿，但并未堅決反對，且曾向國民政府表示愿予以可能之便利。但在英人插手之后，噶廈明確表示拒絕。

1941年初，西藏攝政熱振被迫辭職。大札繼熱振上臺后，西藏的親英勢力迅速抬頭。1942年7月，噶廈突然宣布成立“外交局”，并要求國民政府駐藏辦事處此后與該局聯(lián)系。這無異于以中國中央政府為外國政府。西藏部分親英上層貴族策動西藏獨(dú)立的陰謀已經(jīng)日益公開化。拒絕中央派人入藏修筑公路和宣布成立“外交局”兩事，促使蔣介石決定籌劃對西藏用兵，在青海、西藏交界處進(jìn)行軍事部署，以對西藏造成一定的壓力。

英國政府聞訊后派其駐華大使薛穆(Sir Horace James Seymour)約見國民政府外交部次長吳國楨，對于青藏邊境的軍隊調(diào)動表示關(guān)切，同時函詢美國對西藏問題的態(tài)度。

此時，隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)展及通過“駝峰航線”的運(yùn)輸量的增加，西藏戰(zhàn)略地位的重要性更為突出，美國對于西藏的興趣也迅速增加。1942年7月2日，美國戰(zhàn)略情報局(The Office of Strategic Services，系美國中央情報局的前身)主任多諾萬上校(Major—General Wilham J．Donovan)致函美國國務(wù)卿赫爾(Cordell Hull)，稱他的兩名部下多蘭和托爾斯泰(Lieutenant Brook Dolan Ⅱ＆Captain Ilia Tolstoy)擬從印度經(jīng)由西藏前往中國內(nèi)地，希望國務(wù)院指示美國駐印度外交機(jī)構(gòu)與英屬印度當(dāng)局聯(lián)系，給予必要的幫助。赫爾立即將此事呈報羅斯?？偨y(tǒng)，并建議他給達(dá)賴?yán)飳懸环庑?。赫爾還建議，鑒于中國政府視西藏為中華民國的領(lǐng)土，為了避免冒犯中國，此信應(yīng)該寫給作為宗教領(lǐng)袖而不是世俗首領(lǐng)的達(dá)賴?yán)?。羅斯?？偨y(tǒng)當(dāng)天就簽發(fā)了赫爾為他擬就的給達(dá)賴?yán)锏男拧?/p>

這是美國政府第一次派遣官方人員入藏。多蘭和托爾斯泰二人于1942年底到達(dá)拉薩，面交了羅斯?？偨y(tǒng)給達(dá)賴?yán)锏男偶投Y品，1943年3月離開拉薩，后經(jīng)西藏那曲、青海玉樹抵達(dá)西寧，并帶回了噶廈攝政大札和十四世達(dá)賴?yán)锝o羅斯?？偨y(tǒng)的復(fù)信。

大約在多蘭和托爾斯泰二人準(zhǔn)備入藏的同時，美國國務(wù)院開始認(rèn)真考慮西藏問題。1942年6月，美國國務(wù)院的一份備忘錄將西藏列入中國領(lǐng)土的總面積之內(nèi)。7月，國務(wù)卿赫爾在談及西藏問題時，提醒美國駐華大使高思(Clarence E．Gauss)：“如你所知，中國政府一貫堅持其對于西藏?fù)碛凶谥鳈?quán)，中國憲法將西藏列為中華民國版圖的組成部分，而本政府對于中國政府的上述立場從未提出過任何異議?！?/p>

1943年3月，美、英、中三國為發(fā)動緬甸戰(zhàn)役在華盛頓召開代號為“三叉戟”的會議。中國外長宋子文與會，并借機(jī)向英國外交大臣安東尼·艾登(Anthony Eden)和首相丘吉爾提出西藏問題。

為了進(jìn)一步探尋美國在西藏問題上的態(tài)度，英國駐美大使于1943年4月19日向美國國務(wù)院遞交了一份備忘錄，通報此事以及英屬印度政府對于西藏的地位和經(jīng)由西藏運(yùn)輸戰(zhàn)爭物資的態(tài)度。英國政府借印度總督之口宣稱：“印度政府一貫堅持西藏是一個……充分享有地方自治權(quán)的單獨(dú)國家。中國和西藏的關(guān)系不是一個中國單方面所能決定的問題。在此問題上，西藏有權(quán)與之談判，而且如果需要，可以期待英國政府依據(jù)上述立場所給予的外交支持。”

美國政府理解英國政府的用意，5月15日即以國務(wù)院的名義發(fā)出一件致英國駐美大使館的備忘錄：“國務(wù)院感謝英國大使在其1943年4月19日的備忘錄中將印度政府對于西藏問題的態(tài)度以及開辟一條經(jīng)由西藏通往中國的馱運(yùn)道路工程的進(jìn)展情況惠告本政府?！P(guān)于西藏在亞洲的地位問題，承蒙英國政府善意地將其歷來的態(tài)度予以說明。就美國而言，美國政府深知中國政府一貫堅持其對于西藏?fù)碛凶谥鳈?quán)，以及中國憲法將西藏列入中華民國版圖的組成部分等事實(shí)。本政府對于上述事實(shí)從未提出過任何異議。美國政府相信，此時就西藏的地位問題進(jìn)行任何詳細(xì)的討論都是沒有益處的。”

美國國務(wù)院在西藏問題上重述了一年前赫爾國務(wù)卿的話，不啻是讓英國碰了個釘子。

美國何以對西藏問題采取如此態(tài)度呢?當(dāng)時至少有三方面的原因：

1．這是美國對于西藏問題的傳統(tǒng)立場，與美國長期奉行的對華門戶開放政策相一致的。

2．中美新約與中英新約剛剛于1943年1月在重慶簽字。在中英之間關(guān)于廢除治外法權(quán)的談判期間，美國曾經(jīng)要求英國在廢除不平等條約的同時宣布把香港歸還中國。但是由于英國的頑固態(tài)度，香港問題未獲解決，而美國后來也默認(rèn)了這一結(jié)果。這等于是對中國的傷害。美國不能在西藏問題上再次傷害中國。

3．前述美國聯(lián)合中國共同對日作戰(zhàn)的全局考慮。這在1943年4月23日美國助理國務(wù)卿伯利(Berle)致戰(zhàn)略情報局主任多諾萬的一封函電中反映得非常清楚：“如你所知，中國人認(rèn)為西藏是屬于中國的，而美國政府從未采取過任何與中國人的這一觀點(diǎn)相抵觸或漠視這一觀點(diǎn)的行動。中國政府的感情對于我國和與整個戰(zhàn)爭努力相連的聯(lián)合國家(按即同盟國)具有重要意義。因此，我們與西藏當(dāng)局的任何關(guān)系或可能采取的任何對于西藏的行動，最好均避免無故地或無意中而得罪中國政府?！?/p>

美國對于西藏的態(tài)度使英國政府認(rèn)識到，必須“謹(jǐn)慎把握對于西藏自治的繼續(xù)支持。這是因?yàn)?，如果能得到美國政府及輿論的支持，我們的力量就可以大大加?qiáng)；相反，如果美國在西藏問題上站在中國一邊，我們也許就將無力繼續(xù)我們(對西藏)的政策”。美國在西藏地位問題上的立場，使得英國在從事分裂我國西藏的活動中不能不有所顧忌，也使其不敢公開支持西藏獨(dú)立。直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國對西藏問題的立場一直沒有發(fā)生重大變化。

三、戰(zhàn)后美國在西藏問題上干涉我國內(nèi)政的陰謀

美國政府半遮半掩地慫恿西藏獨(dú)立的活動，考慮改變對于西藏問題的政策和態(tài)度，是從1947年，也就是中國人民的解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利的時候開始的。

1947年，西藏地方政府噶廈組成了一個由孜本·夏格巴率領(lǐng)的“西藏商務(wù)代表團(tuán)”。據(jù)夏格巴稱，該團(tuán)除了商務(wù)目的之外，還有一個最重要的目的，就是游說以美、英為首的西方各國支持“西藏獨(dú)立”。當(dāng)時中國人民的解放戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略反攻階段，國民黨政權(quán)的垮臺已成定局，夏格巴覺得此時對其搞“西藏獨(dú)立”極為有利，便把這個“商務(wù)代表團(tuán)”的出訪視為宣傳“西藏獨(dú)立”的絕好機(jī)會。為此，噶廈政府給該團(tuán)的成員印發(fā)了西藏的“護(hù)照”，指令他們在旅途中盡量使用這種護(hù)照，并由西藏“外交局”出面，提前致信美國駐印度大使，請其將夏格巴一行準(zhǔn)備訪美之事轉(zhuǎn)告美國政府。

該團(tuán)11月自拉薩啟程，12月初抵達(dá)印度，旋即與駐新德里的美、英使館進(jìn)行聯(lián)系，以獲得前往美、英兩國的簽證。一年多前，噶廈政府派出的一個“慰問同盟國代表團(tuán)”在德里拜訪美國駐印度大使時，就曾經(jīng)向美方提出派員訪藏的邀請。美國駐印度大使館代辦喬治·米勒克(George Merrek)為此建議華盛頓，因?yàn)椤皬膶_的友好姿態(tài)中獲得的好處，要比因此招致與蔣介石的關(guān)系中可能出現(xiàn)的困難重要得多”，所以應(yīng)該派遣一個使團(tuán)前往拉薩。但美國國務(wù)院出于慎重，拒絕了這一建議。此次美國的態(tài)度卻發(fā)生了微妙的變化。在接到西藏“外交局”的信件后，美國駐印度大使立即致電國務(wù)卿，提出：“西藏作為亞洲巨大的‘安全島的地位不容忽視，……在未來10—15年之內(nèi)，作為戰(zhàn)略后方的西藏可能會得到開發(fā)，到那時西藏高原就會成為極為重要的軍事基地……”10月底，美國國務(wù)院通知其駐印度大使，可以允許“西藏商務(wù)代表團(tuán)”訪美，但是，“應(yīng)該想到，中國聲稱對西藏?fù)碛兄鳈?quán)，而本政府從未對此提出過懷疑。相應(yīng)地，除非該代表團(tuán)得到了中國政府官方的批準(zhǔn)，本政府只能以非正式的禮節(jié)接待預(yù)定來訪的西藏代表團(tuán)成員。假如該代表團(tuán)成員只攜帶有西藏旅行證件，那就應(yīng)當(dāng)按照‘257表格而不應(yīng)當(dāng)按照他們的護(hù)照向他們發(fā)放簽證”。

西藏商務(wù)代表團(tuán)于1947年12月30日面見美國駐印度大使館的官員，為其美國之行作準(zhǔn)備。美國人與英國駐印度的高級專員一樣，告訴夏格巴等人，既然他們準(zhǔn)備先到中國內(nèi)地訪問，那么可以在中國內(nèi)地申請赴美簽證。于是，這個代表團(tuán)只好先到中國內(nèi)地來。他們雖然可以利用噶廈政府的“護(hù)照”及英方的簽證前往香港，卻不得不用國民政府駐加爾各答領(lǐng)事館為其簽發(fā)的中國護(hù)照由香港進(jìn)入內(nèi)地。

抵達(dá)南京后，國民政府蒙藏委員會官員勸告夏格巴等人不要自行前往美、英。夏格巴后來也假意表示擬由上海經(jīng)香港返印。但是他們離開南京之前卻私下獲得了英國駐華大使館簽發(fā)的赴英簽證。抵香港后，又獲得了美國駐香港總領(lǐng)事館簽發(fā)的赴美簽證，于1948年7月初離港赴美。

多年來，英國一直試圖把西藏從中國分裂出去，從未明確承認(rèn)中國對于西藏的主權(quán)。因此，英國駐華大使館給持有噶廈政府護(hù)照的夏格巴等人簽發(fā)赴英簽證的做法，并未引起國民政府的驚訝。但是美國則不同。近代以來，美國政府始終承認(rèn)西藏是中國的一部分，美國公眾輿論也是這樣看待西藏的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國已經(jīng)成為資本主義世界的霸主，1947—1949年間，又是蔣介石在中國打內(nèi)戰(zhàn)的后臺。美國對于西藏的立場和態(tài)度是否發(fā)生了變化，國民政府是很在意的。美國駐香港總領(lǐng)事館給夏格巴一行簽發(fā)赴美簽證一事，當(dāng)然地引起國民政府的極大關(guān)注。國民政府外交部表示，美國駐香港總領(lǐng)事館在未事先征詢中國政府意見的情況下，即行簽證西藏當(dāng)局自發(fā)證件，不僅違反國際通例，而且有損于中國對西藏的主權(quán)。1948年7月12日，外交部次長葉公超就此事向美國駐華大使館提出口頭聲明與質(zhì)詢，申明“西藏當(dāng)局對外無辦理外交之權(quán)，其所發(fā)旅行證件，不能代表中國護(hù)照；夏格巴等在美無權(quán)與美政府洽商事件”，并針對美國駐香港總領(lǐng)事?lián)母癜偷热怂帧拔鞑刈o(hù)照”簽發(fā)入美簽證一事，要求美國政府澄清其在西藏問題上的立場。葉公超稱：“美國政府對于西藏素以承認(rèn)中國之主權(quán)為原則。此次接受西藏地方當(dāng)局所發(fā)證件，中國政府頗為詫異。如此非美政府駐香港總領(lǐng)事私人之錯誤，是否為美政府變更其對西藏態(tài)度之表示?此點(diǎn)盼美政府予以說明。”

美國駐華大使館人員當(dāng)即表示，美國向來承認(rèn)中國在西藏之主權(quán)，美國政府也并無變更其對西藏立場之意，并答應(yīng)將國民政府外交部所詢各點(diǎn)轉(zhuǎn)告美國駐華大使，向美國國務(wù)院查明情況后予以答復(fù)。

與此同時，外交部密電駐美大使顧維鈞，指示他與美國國務(wù)院聯(lián)系，查明夏格巴等人在港所獲簽證是否系經(jīng)美國國務(wù)院核準(zhǔn)發(fā)給，并隨時報告夏格巴等人在美國的行動。

7月15日，顧維鈞向美國外交部遞交了一份內(nèi)容與葉公超所提口頭聲明與質(zhì)詢基本相同備忘錄。隨后又為此事面見美國國務(wù)卿馬歇爾(George Catlett Marshall)。馬歇爾向顧維鈞保證：“美對西藏，擬完全尊重中國意見辦理”。數(shù)日后，美國國務(wù)院通知中國駐美公使譚紹華：美國“并沒有以某種方式對中國在西藏的法律上的主權(quán)表示懷疑的意圖”。馬歇爾還為此指示美國駐華大使，可以向中國外交部次長指出：“當(dāng)簽證申請者不能出示有效的護(hù)照或某個國家所簽發(fā)的護(hù)照不被美國承認(rèn)時，通常就在簽證申請表格上簽字核準(zhǔn)”。后來美國國務(wù)院又曾經(jīng)向顧維鈞解釋，稱此事系美國駐香港總領(lǐng)事對發(fā)給簽證規(guī)定的誤解，“因此不必過于認(rèn)真”。由于國民政府態(tài)度堅決，美國政府在接待夏格巴一行的問題上，被迫尊重了中方的意見。在西藏

代表團(tuán)會見美國總統(tǒng)杜魯門的問題上，顧維鈞堅持要由他代為提出申請并陪同代表團(tuán)成員前往白宮。在夏格巴拒絕了顧維鈞的陪同之后，杜魯門最終沒有接見他們。

十分明顯，在中國人民的解放戰(zhàn)爭即將取得最后勝利之際，美國是準(zhǔn)備在西藏問題上做手腳的。事情并不像某位美國官員所說，美國“沒有任何侵犯中國對西藏主權(quán)的打算”，“駐香港美國總領(lǐng)事并未于夏格巴等所持旅行證件上簽證，僅于另一普通紙上簽注可入美境，此項(xiàng)簽注并無損害中國對西藏主權(quán)之意”。根據(jù)夏格巴本人提供的照片，此項(xiàng)簽證分明是直接簽在了夏格巴所持西藏當(dāng)局擅自印發(fā)的護(hù)照上。而給夏格巴出主意，讓其在香港申請赴美簽證，并向美國國務(wù)院提出此項(xiàng)建議的，正是當(dāng)時的美國駐華大使司徒雷登(John Leighton Stuart)。美國政府此次試圖分裂我國西藏的陰謀活動之所以淺嘗輒止，沒有進(jìn)一步公開支持西藏獨(dú)立，一是因?yàn)樗谥С謬顸h打內(nèi)戰(zhàn)，不能不多少照顧國民政府的面子；二是因?yàn)樵诙虝r間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的西藏政策。但國民政府卻借此事使美國政府再次明確了其承認(rèn)西藏為中國領(lǐng)土一部分的立場，并使其日后再想悄悄改變這一立場更加困難。

當(dāng)國民黨在中國大陸的統(tǒng)治行將覆滅之際，美國再次考慮改變其對西藏的態(tài)度。1949年1月8日，美駐印度大使韓德森(Ambassador L．Henderson)致電美國國務(wù)院，要求改變以前承認(rèn)中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)的立場，積極考慮支持西藏獨(dú)立，以適應(yīng)美國在東南亞遏制中國共產(chǎn)黨的需要。他建議，如果共產(chǎn)黨成功地接管了中國，美國就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備把西藏作為獨(dú)立國家對待。新中國建立前夕，美國人勞爾·托瑪斯父子(Lowell Thomas&Lowell; Thomas，Jr．)以“無線電評論員”的名義，于1949年8月前往拉薩活動，兩個月后才返回美國。據(jù)當(dāng)時南京政府駐美、英使館人員的分析，“美政府所以對西藏表示好感，蓋欲利用西藏為將來對蘇聯(lián)之空軍基地”。顯然，此時美、英帝國主義均已看出，蔣介石政權(quán)的垮臺和中國共產(chǎn)黨人在中國的勝利，僅僅是時間問題了。慫恿西藏獨(dú)立，至少可以給即將建立全國政權(quán)的中國共產(chǎn)黨人制造困難和麻煩。

新中國成立前后，美國政府甚至曾經(jīng)打算直接提供大量武器支持并承認(rèn)西藏獨(dú)立，但是后來還是放棄了這種做法。美國駐印度大使館的一名一等秘書在解釋美國政府采取這一態(tài)度的原因時說：“美國的觀點(diǎn)是，盡管在一年前或許可以在這方面做些什么，但現(xiàn)在向西藏提供任何武器都已為時過晚了。此時承認(rèn)西藏獨(dú)立，對中國的民族主義政府(按：指國民黨政府)來說是不禮貌的，而對中國的共產(chǎn)黨人來說則是刺激性的?！碑?dāng)時，英國和印度都對向西藏當(dāng)局提供大量武器采取了猶疑觀望的態(tài)度，這也使得美國不敢貿(mào)然公開支持西藏獨(dú)立。另外，美國政府還多少抱有一種幻想：如果不公開支持西藏獨(dú)立，不過分“刺激”中共，中國人民解放軍也許會推遲進(jìn)軍西藏的軍事行動。

然而，西藏的分裂勢力卻依然對美、英帝國主義抱有天真的幻想。噶廈政府于1949年12月底再次向美、英兩國求援，同時提出了加入聯(lián)合國的荒唐要求，并準(zhǔn)備派專人分赴美、英等國尋求政治和軍事援助。

這時，青海、西康兩省的部分藏族地區(qū)已獲解放。1949年10月1日當(dāng)天，十世班禪額爾德尼即向毛主席和朱總司令發(fā)出致敬電，希望人民解放軍早日解放西藏。12月間，中央人民政府發(fā)布了解放西藏的命令，并通知噶廈政府迅速派代表來京談判西藏和平解放事宜。多方奔走而又得不到美、英等國明確支持的西藏當(dāng)局，不得不派出了一個代表團(tuán)，于1950年3月初到達(dá)印度的噶倫堡。此后，他們一面游說印度政要支持“西藏獨(dú)立”，一面在帝國主義勢力的鼓動下滯留印度，坐觀形勢的變化，希冀帝國主義終會幫助他們阻止人民解放軍進(jìn)軍西藏。

在當(dāng)時，無論美國、英國還是印度，都不希望看到中國人民順利地和平解放西藏，完成大陸范圍內(nèi)祖國統(tǒng)一的大業(yè)。但是上述三國的態(tài)度卻并不完全一樣。

印度標(biāo)榜實(shí)行“不結(jié)盟”政策，需要保持與西方帝國主義陣營的距離。中華人民共和國宣告成立之后不久，印度于1949年12月30日正式承認(rèn)了我國政府。1950年4月1日，中印兩國建立了大使級外交關(guān)系。在西藏問題上，印度既企圖最大限度地保留從英帝國主義那里繼承下來的非法權(quán)益，又不敢公開否認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分；既想暗中幫助和鼓動西藏當(dāng)局進(jìn)行分裂活動，從中漁利，又不敢公開允許美國通過印度運(yùn)送武器支持噶廈政府，引火燒身。

英國為了把西藏從中國分裂出去，苦心孤詣慘淡經(jīng)營了半個世紀(jì)，再加上其在意識形態(tài)方面積極追隨美國反共，當(dāng)然不希望中國和平解放西藏。但是，當(dāng)初英國侵略西藏的目的，主要是為了把西藏從中國分裂出去，變成一個“緩沖國”，保護(hù)其英屬印度殖民地。如今印度既然已經(jīng)獨(dú)立，英國便失去了繼續(xù)分裂我國西藏的最主要的利益驅(qū)動。更何況，希望能夠“留一只腳在中國”的英國政府在權(quán)衡利弊之后，也覺得犯不著為了噶廈而冒失去中國大陸這一巨大市場的風(fēng)險。英國政府中個別人從老殖民主義者的立場和冷戰(zhàn)思維出發(fā)，甚至抱著一種幸災(zāi)樂禍的心理，等著看中國人民解放軍進(jìn)入西藏后，剛剛獨(dú)立的印度將如何面對來自北方共產(chǎn)黨中國的“壓力”。所以，英國在西藏問題上采取了一種隔岸觀火的態(tài)度。

美國有美國的難處。美國既不像印度那樣與我國西藏接壤，又不像英國那樣在歷史上與西藏有過長期的交往。更為麻煩的是，美國政府長期承認(rèn)西藏是中國的一部分。自從本世紀(jì)初以來，當(dāng)英國企圖分裂我國西藏，否定中國對于西藏的主權(quán)時，出于自身利益的考慮，美國還曾多次表示異議。但是，出于帝國主義的本性，美國是一定要阻撓和破壞中國人民解放西藏、統(tǒng)一祖國大陸的神圣事業(yè)的。

1950年3月，美國通過英國打探消息，想了解印度對于從軍事上援助西藏的態(tài)度。結(jié)果被告知：在此事上，印度政府“并不希望在政治上同美國進(jìn)行合作”。4月間，傳來了夏格巴等人因?qū)で竺?、英等西方國家的援助無望，正在考慮前往莫斯科爭取蘇聯(lián)援助的消息。國務(wù)卿艾奇遜(Dean Acheson)立即電示韓德森，要他以私人名義非正式地告訴夏格巴：美國之所以尚未答應(yīng)西藏的要求，并非對西藏不關(guān)心，而是擔(dān)心如果馬上對西藏表示出明顯的興趣，會激起共產(chǎn)黨更快地采取行動。美國估計，假如不采取過激的行動，大規(guī)模進(jìn)軍西藏所面臨的地理和后勤等方面的困難，將會使中國共產(chǎn)黨的軍事行動無限期地拖延下去。

很明顯，美國既不承擔(dān)援助西藏當(dāng)局的風(fēng)險，又要鼓起噶廈與中國共產(chǎn)黨對抗的勇氣。但是夏格巴也并不那么愚蠢。1950年6月，千方百計拖延與中央政府談判的夏格巴走訪了韓德森，并且直截了當(dāng)?shù)貑査喝绻袊扒致晕鞑亍?，美國會提供什么形式的援?噶廈需要在知道了美國政府的確切態(tài)度后，作出是與中央政府談判議和還是進(jìn)行對抗的決定。韓德森仍然支吾其辭。但與此同時，美國也在進(jìn)一步與英國磋商。美國國務(wù)院告訴英國駐美國大使：“拉薩已經(jīng)宣布了其抵抗共產(chǎn)黨向西藏擴(kuò)張的意圖，并擬派特使前往美國求援，設(shè)法促成西藏加入聯(lián)合國。美國政府已經(jīng)向他們潑了涼水，……(現(xiàn)在)顯然有必要暗地里向西藏人提供有限數(shù)

量的特殊軍事援助，神不知鬼不覺地鼓動西藏人自愿起來反抗共產(chǎn)黨的統(tǒng)治”。接著，美國要求英國向印度施加影響，“以使其承擔(dān)起在西藏問題上采取一切必要行動的責(zé)任”。英國馬上予以拒絕，但美國仍不死心。8月，美國駐加爾各答總領(lǐng)事會晤夏格巴，向他轉(zhuǎn)告了華盛頓的態(tài)度：如果西藏打算抵抗共產(chǎn)黨的侵略并且需要幫助，美國政府準(zhǔn)備向其提供軍用物資以及經(jīng)濟(jì)援助，但是美國不會派遣軍隊和飛機(jī)進(jìn)藏。夏格巴當(dāng)即對這位總領(lǐng)事表示，一旦得到美國等西方國家的援助，噶廈就有能力對付共產(chǎn)黨，“無論如何，西藏決不會同意中國對其享有主權(quán)”。他還說，西藏當(dāng)局現(xiàn)在的策略就是拖延時間。

但是，以毛澤東為首的黨中央和人民政府洞察當(dāng)時的國際形勢，對美、英、印等國在西藏問題上的矛盾心理和尷尬處境了如指掌。毛澤東在新中國成立不久就指出：進(jìn)軍西藏宜早不宜遲。1950年初，中共中央決定由西康、云南、青海、新疆對西藏實(shí)行多路進(jìn)兵。在一再催促噶廈派代表來京談判沒有結(jié)果的情況下，人民解放軍奉命于10月間發(fā)動了昌都戰(zhàn)役，一舉殲滅了藏軍主力。中國人民解放軍迅速進(jìn)軍西藏的軍事行動，使得噶廈拖延談判的伎倆徹底破產(chǎn)，也令帝國主義指望高山大河的隔阻會使解放軍不敢迅速進(jìn)軍西藏的幻想破滅了。

昌都戰(zhàn)役后，噶廈政府已經(jīng)輸光了與我進(jìn)行軍事對抗的本錢，而美國政府并未如約向其提供軍事援助。攝政大札下臺，年僅16歲的十四世達(dá)賴?yán)镉H政，繼續(xù)向美、英等國和聯(lián)合國求援。但是無論美國、英國還是印度都不敢公開支持“西藏獨(dú)立”。

四、半個世紀(jì)美國對西藏政策的回顧與思考

一百多年來，中國頻遭內(nèi)憂外患，備受列強(qiáng)欺凌。帝國主義的侵略是造成近代中國西藏問題的一個重要原因。在19世紀(jì)末特定的歷史條件下，作為西方列強(qiáng)侵略中國的后來者，為了與其他列強(qiáng)爭奪，在華攫取最大的侵略利益，美國政府提出了對華“門戶開放”政策。這一政策要求保持中國領(lǐng)土主權(quán)形式上的完整。美國在西藏問題上的態(tài)度和立場，是其對華“門戶開放”政策的具體化。在西藏問題上，美國政府長期承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分。但是，這是為了美國自己的利益。當(dāng)英國分裂我國西藏的活動有可能損害美國在華的未來利益時，美國政府表示反對，一再申明其承認(rèn)中國在西藏的主權(quán)，這實(shí)際上是為了阻止英國把西藏變?yōu)槠洫?dú)占的勢力范圍；而當(dāng)它所扶植的國民黨政權(quán)在中國大陸的統(tǒng)治行將覆滅之際，出于反共的需要，美國又企圖悄悄改變其在西藏問題上的一貫態(tài)度，其實(shí)質(zhì)是要破壞中國人民爭取解放、統(tǒng)一祖國和維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的斗爭。但是，由于包括西藏人民和大多數(shù)愛國的國民黨人在內(nèi)的中國人民的堅決反對，這一陰謀未能得逞。

縱觀歷史，正如江澤民所指出的：“所謂西藏獨(dú)立問題，從根本上說是歷史上帝國主義侵略中國的產(chǎn)物”。在中華人民共和國成立之前的數(shù)十年間，“西藏獨(dú)立”是西藏僧俗貴族中的一小撮親帝國主義分子為了維護(hù)自己的特權(quán)和既得利益而進(jìn)行的分裂祖國的活動。在中華人民共和國成立和西藏和平解放之后，“西藏獨(dú)立”又成為以美國為首的西方敵對勢力反華反共和干涉我國內(nèi)政的工具，成為西藏少數(shù)反動上層抗拒和阻撓西藏社會制度改革的旗幟。表面上看，這些人鼓吹“西藏獨(dú)立”，是在為西藏民族爭取自由和解放，但實(shí)質(zhì)上不過是西藏封建農(nóng)奴主階級為了永遠(yuǎn)保留反動落后的西藏封建農(nóng)奴制度而進(jìn)行的分裂國家、分裂中華民族的活動，是這個沒落階級的垂死掙扎。這種分裂活動是逆歷史潮流的，它違背了包括藏族在內(nèi)的中華民族的根本利益，因此，它從來得不到占西藏人口絕大多數(shù)的西藏人民的支持。于是，西藏少數(shù)反動上層要從事“西藏獨(dú)立”的活動，就不得不從帝國主義和國外反華勢力那里尋求支持。

而插手制造“西藏問題”，支持“西藏獨(dú)立”的活動，在歷史上曾經(jīng)是英、美帝國主義分裂中國的一個陰謀，是它們進(jìn)行冷戰(zhàn)和反華、反共活動的組成部分；在今天，尤其對美國而言，則是其堅持冷戰(zhàn)思維，圖謀遏制中國的一個手段。然而，在積貧積弱的舊中國都無法達(dá)到的“西藏獨(dú)立”的目的，在日益繁榮富強(qiáng)的社會主義新中國更不可能達(dá)到。

歷史上，盡管是出于自身利益，美國將西藏視為中國一部分的立場，客觀上對中國人民反對英帝國主義分裂西藏的斗爭有過幫助。對此，我們今天應(yīng)當(dāng)予以肯定。但是，今天十四世達(dá)賴?yán)锏ぴ黾未朐趪鈴氖碌摹拔鞑鬲?dú)立”活動，最主要的支持者也是美國統(tǒng)治集團(tuán)。美國一面承認(rèn)西藏是中國的一部分，一面又支持達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國的活動，這種做法，違反了國際間公認(rèn)的國與國交往的準(zhǔn)則，極大地傷害了中國人民的感情，不僅不符合美國的傳統(tǒng)政策，而且無助于中美兩國關(guān)系的改善。江澤民不久前曾經(jīng)指出：美國在西藏問題上應(yīng)該采取明智的、有遠(yuǎn)見的政策，恪守承認(rèn)西藏是中國的一部分、美國不支持西藏獨(dú)立的立場。中國人民永遠(yuǎn)不會在涉及國家領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的原則問題上屈服于任何外國勢力。美國只有停止在臺灣、西藏等問題上干涉中國內(nèi)政的錯誤做法，才能使中美關(guān)系朝著健康的方向發(fā)展。

[責(zé)任編輯劉世哲]

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